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為貫徹落實《中共城區委員會 市城區人民政府轉發<區委宣傳部、區司法局關于在全區公民中開展法制宣傳教育第六個五年規劃（～2015年）>的通知》（委〔〕204號）、根據市政府法制辦《關于印發市政府法制系統法制宣傳教育第六個五年規劃的通知》（政法〔〕17號）要求，結合我區實際，制定我區政府法制宣傳教育第六個五年規劃（以下簡稱“六五”普法規劃）。

一、指導思想、主要目標和工作原則

（一）指導思想。高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，按照國務院《全面推進依法行政實施綱要》、省政府《關于貫徹國務院全面推進依法行政實施綱要的實施意見》和《市人民政府關于貫徹國務院加強市縣政府依法行政決定的實施意見》，《市人民政府關于加強法治政府建設的實施意見》，深入貫徹落實科學發展觀，緊緊圍繞我區“十二五”時期經濟社會發展規劃所確立的目標任務，按照全面落實依法治國基本方略和建設社會主義政治文明的新要求，堅持法制宣傳教育與社會主義核心價值體系教育相結合、與社會主義法治理念教育相結合、與法治文化建設相結合、與社會主義公民意識教育相結合、與法治實踐相結合，深入開展法制宣傳教育，進一步增強廣大干部職工的法律素質，全面推進依法行政工作，扎實推進依法治區進程，為加快推進城創新型和諧文化名區建設營造良好的法治環境。

（二）主要目標。通過深入扎實的法制宣傳教育和法治實踐，進一步提高依法行政的意識和能力；進一步提高廣大干部職工運用法治思維和法律手段解決矛盾和問題的能力，當好區政府領導在依法行政方面的參謀、助手和法律顧問；進一步提高人民群眾的守法意識，推動形成自覺守法用法的社會環境，推進依法行政和法治政府建設進程。

（三）工作原則

——堅持圍繞中心，服務大局。緊緊圍繞我區“十二五”時期經濟社會發展規劃的總體要求，深入開展法制宣傳教育，服務推動產業、城區建設，服務科學發展、跨越發展，服務保障和改善民生，服務維護社會和諧穩定，提升人民群眾幸福指數。

——堅持以人為本，服務群眾。進一步強化以人為本的理念，尊重群眾的主體地位，從滿足人民群眾的法律需求出發，圍繞規范性文件審查備案、執法監督、規范行政權力運行、行政復議、行政訴訟等開展有針對性的普法教育，切實把法制宣傳教育與解決群眾關注的社會熱點難點問題結合起來，在法制宣傳中服務群眾，在服務群眾中教育群眾，實現好、維護好、發展好最廣大人民群眾的根本利益。

——堅持分類指導、突出重點。結合本區實際，針對依法行政和執法工作中出現的情況和問題，確定法制宣傳教育的內容，采取切實可行的方法，增強法制宣傳教育工作的針對性和實效性；以領導干部、公務員、執法人員、行政相對人為“六五”普法重點對象，深入開展普法宣傳教育，增強工作的針對性和實效性，促進全區依法行政工作。

——堅持學用結合，普治并舉。堅持法制宣傳教育與法治實踐相結合，用法制宣傳教育引導法治實踐，在法治實踐中加強法制宣傳教育，不斷提高法制宣傳教育的針對性和實效性。

——堅持與時俱進，改革創新。弘揚愛拼敢贏的精神，進一步解放思想，創新工作理念，深入研究貫徹落實科學發展觀和構建社會主義和諧社會對普法工作的新要求，根據我區政府法制工作發展情況，完善法制宣傳工作機制，改進法制宣傳方式方法，體現法制宣傳教育的時代性、規律性和創造性。

二、主要任務

（一）深入開展憲法學習宣傳。大力宣傳憲法的精神實質、基本原則和主要內容，教育引導廣大干部職工充分認識社會主義制度的優越性，切實增強憲法意識和民主法制意識。在每年的全國法制宣傳日（12月4日），集中開展以憲法為核心的法制宣傳教育活動，提高憲法意識。各級領導要帶頭學習憲法，自覺遵守憲法，牢固樹立在憲法和法律范圍內活動的法治觀念。要按照憲法的要求，審視、檢查自己的工作是否認真貫徹了憲法的基本原則，是否尊重和保護了人民群眾的基本權利，促進形成崇尚憲法、遵守憲法、維護憲法權威的良好氛圍，促進各項事業健康發展。

（二）深入開展中國特色社會主義法律體系學習宣傳。大力宣傳中國特色社會主義法律體系的內涵、性質及特征，進一步加強《行政訴訟法》、《國家賠償法》、《行政處罰法》、《行政復議法》、《行政許可法》、《行政強制法》等行政法律法規的學習宣傳，使廣大干部職工牢固樹立依法行政觀念，強化責任意識，切實轉變管理方式和工作作風，自覺接受群眾的監督。

（三）深入開展保障和改善民生法律法規學習宣傳。要加強《物權法》、《城鄉規劃法》、《土地管理法》、《國有土地上房屋征收與補償條例》等相關法律法規的學習、宣傳和教育，堅決糾正損害群眾利益行為，健全群眾利益保障機制，引導群眾依法表達利益訴求，依法妥善化解社會矛盾糾紛。

（四）深入開展政府法制政策文件學習宣傳。加強對國務院《全面推進依法行政實施綱要》、省、市、區政府《關于貫徹國務院全面推進依法行政實施綱要的實施意見》和省、市、區政府貫徹國務院《關于加強市縣依法行政的決定》的實施意見以及省、市、區《關于加強法治政府建設的實施意見》的學習宣傳，營造濃厚的法制學習氛圍。要加強對《福建省各級人民代表大會常務委員會規范性文件備案審查規定》、《福建省行政機關規范性文件備案審查辦法》和《市行政機關規范性文件管理規定》等法規、規章、規范性文件的學習，牢固樹立依法行政意識，健全工作機制，推動我區依法行政和法治政府建設進程。

（五）深入推進執法監督和行政復議工作。扎實開展多層次執法監督工作，充分發揮公眾參與和專家咨詢論證的作用，健全行政執法程序，強化行政監督和問責，完善執法責任制和執法過錯責任追究制，規范行政執法行為，規范行政權力運行。重視做好行政復議工作，加強與行政相對人及群眾溝通，著力化解社會矛盾糾紛。要圍繞強制拆遷、行政征收等熱點、難點問題，以事實為依據，以法律為準繩，認真辦理行政復議案件，維護行政相對人的合法權益，促進社會和諧穩定。

（六）深化“法律六進”主題法制宣傳教育活動。用好“法律六進”這一重要載體，著眼于實現“法律六進”從“進”到“駐”的轉變，以開展依法行政示范創建單位活動為抓手，加強政府法制宣傳，實現法制宣傳教育全覆蓋，在全社會營造學習、樹立社會主義法治理念的濃厚氛圍，著力構建“法律六進”長效機制，明確工作職責，量化工作指標，提升“法律六進”活動實效。

（七）大力加強反腐倡廉主題法制宣傳教育活動。大力加強對公務員法、行政監察法、審計法和廉政準則等相關法律法規和黨紀條規的宣傳教育，不斷增強領導干部和執法人員的反腐倡廉意識，提高廉潔自律的自覺性，促進公正廉潔執法。不斷拓展反腐倡廉宣傳教育領域，把反腐倡廉宣傳教育與政治理論教育、理想信念教育、職業道德教育、黨的優良傳統和作風教育相結合。積極開展豐富多彩、形式多樣的群眾性廉政文化創建活動，利用報刊、廣播、電視、網絡等大眾傳媒宣傳廉政文化，擴大廉政文化的社會覆蓋面，影響力和滲透力，營造全社會“以廉為榮、以貪為恥”的氛圍。

（八）持續深化法治機關創建活動。認真貫徹國務院《全面推進依法行政實施綱要》、《關于加強市縣政府依法行政的決定》和《關于加強法治政府建設的意見》，把法治機關的創建活動作為深化全民法制宣傳教育活動的重要載體，進一步健全行政執法程序，規范行政執法行為，積極推進法律的有效實施。健全科學決策、民主決策、依法決策機制，完善政務公開制度，健全行政執行機制，強化行政監督，建立健全規范性文件審查、報備程序，改進行政復議和行政訴訟辦理程序，推行行政指導，完善績效評估制度，不斷提高執行力和公信力。規范行政自由裁量權，深入破解“熟人經濟”問題，進一步配套和完善適應我區經濟社會發展的政府法制相關制度，提高群眾對創建活動的知曉率和滿意度。

三、工作要求

（一）著眼提升依法行政能力，全面加強領導干部法制教育。領導干部要帶頭學法用法，健全并落實集體學法、法制講座、法律顧問、法律知識測試和重大決策法律咨詢審核等制度。要把法制教育納入領導干部理論學習規劃，加強對領導干部任職前法律知識的考察、學法守法用法情況的督促檢查和年度評估考核，把依法決策、依法管理、依法辦事等考核結果作為領導干部綜合考核評價的重要內容。

（二）著眼提高行政機關執行力，扎實開展公務員法制教育。建立健全公務員日常法制教育制度，把法律作為公務員初任培訓、任職培訓、專門業務培訓和在職培訓的重要內容。加大社會主義法治理念、依法行政通用法律知識、與履職相關的專門法律知識培訓力度。針對不同崗位公務員的特點，倡導鼓勵公務員聯系工作實際，確定學習內容，加強法律自學，并主動接受各種形式的輔導，努力提高學習效果。健全公務員法律知識水平和依法行政能力考試考核辦法，并將考試考核結果作為公務員任職、晉升的依據之一。

（三）著眼增強依法行政水平，不斷深化政府法制工作人員法制教育。政府法制工作人員應當熟練掌握和運用與工作相關的法律法規和業務知識，按照法定程序履職，合理規范行政自由裁量權，確保嚴格執法、公正執法、文明執法。認真組織行政執法資格考試，考試不合格的，不予核發執法證件。落實行政執法人員持證上崗制度。結合規范行政權力運行和行政自由裁量權等工作，做好全區行政執法人員相關法律知識學習培訓和考核，做到執法人員每年參加法律知識學習培訓的時間不少于40小時。

（四）著眼構建良好工作機制，積極開展行政相對人法制教育。堅持教育與處罰相結合原則，大力推行行政指導，采取座談交流、以案釋法等方式，邀請相對人參觀體驗政府法制工作，向相對人深入宣傳依法行政和建設法治政府有關法律法規，引導其規范行為，主動防止和糾正違法行為，取得相對人的理解支持，促進社會關系的和諧。

（五）著眼提升法制意識，扎實開展群眾法制教育。按照“誰主管、誰負責”的原則，進一步明確和落實法制宣傳教育的責任，定期組織開展集中宣傳活動，將日常管理與服務緊密結合起來，創新法制宣傳教育的途徑和形式，提高廣大群眾的法制意識，使群眾充分理解支持政府法制工作。

四、工作步驟和安排

我區政府法制第六個五年法制宣傳教育規劃從2012年開始實施，到2015年結束。共分三個階段：

宣傳發動階段（2012年月至月）。研究制定“六五”普法規劃，召開“五五”普法總結暨“六五”普法動員大會，全面對“六五”普法進行動員部署。調整充實普法依法治理領導小組及辦公室，做好“六五”普法規劃的宣傳、發動和組織工作，營造濃厚的社會氛圍。

組織實施階段（2012年6月至2015年6月）。每年制定法制宣傳教育的年度計劃，突出年度工作重點，對法制宣傳教育和依法治理工作作出具體安排，認真組織實施，確保“六五”普法規劃得到全面貫徹落實。

檢查驗收階段（2015年7月至12月）。按照省、市、區檢查考核方案，做好上級考核驗收迎檢準備，推薦上報表彰先進單位和先進個人。

五、組織領導和保障

（一）強化組織領導。把法制宣傳教育納入單位目標管理，分解細化到精神文明、黨建工作、綜合治理、績效評估等各項管理考評體系中，強化督查力度，推動工作落實。調整充實普法依法治理領導小組及辦事機構，完善領導小組定期召開全體成員會議、總結部署階段性工作、開展督查等制度，推動普法規劃的落實。

（二）強化制度建設。健全法制宣傳、法治建設檢查考評和績效評估標準，完善考核評估運行機制，開展規劃實施情況年度考核、階段性檢查和專項督查，總結推廣典型經驗，及時把經過實踐檢驗的行之有效的成熟做法上升到制度層面。

（三）強化經費保障。“六五”普法期間，要充分保障普法必需經費，積極探索引導社會資金參與普法工作，加大現代化宣傳工具和設備的投入，保障普法專用車輛，保證法制宣傳教育工作正常開展。

（四）強化隊伍建設。強化專職普法隊伍建設，選調具有法律和傳播學知識的復合型人才從事法制宣傳教育工作，不斷提高普法隊伍的法律素質和業務能力。進一步加強法制宣傳教育志愿者隊伍建設，引領熱心公益事業的社會志愿者加入到法制宣傳教育隊伍中來，壯大普法宣傳隊伍，建立健全管理制度，加強業務指導。

（五）強化陣地建設。完善法制宣傳教育設施，深入淺出地開展法制宣傳教育，持續推進普法宣傳教育力度、廣度、深度，利用城區法制信息網開辟法制宣傳教育欄目，努力提高普法工作的科技化、信息化、數字化水平。