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為促進我市二手車行業健康有序發展，保障二手車交易雙方的合法權益，提高二手車市場運行效益和管理質量，根據《二手車流通管理辦法》（國家商務部、公安部、工商總局、稅務總局年第二號令）、《二手車交易規范》（國家商務部公告第22號）、國家工商總局等七部門《關于進一步規范二手車市場秩序促進二手車市場健康發展的意見》、國家商務部等八部委《關于促進汽車消費的意見》、《省商品交易市場管理條例》（省人大常委會公告年第93號）和省商務廳等六部門《關于進一步規范二手車經營行為促進二手車市場發展的意見》等法規政策規定，結合經濟社會發展、汽車保有量、二手車交易規模及汽車消費趨勢等實際情況，特制定市年至2015年二手車流通行業發展規劃。

一、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，貫徹落實科學發展觀，圍繞我市國民經濟與社會發展的總體目標，結合市商業網點規劃要求，以規范我市二手車經營活動，維護二手車交易正常流通秩序，促進二手車市場健康有序發展為出發點，立足于擴大二手車市場的集散能力，提高城市輻射力與影響力，逐步將二手車市場建設成為功能齊備、服務完善、管理規范、輻射周邊、規模大、水平高、后勁足的區域性大市場。

二、規劃范圍及對象

（一）規劃范圍：市行政區劃界定的市區及所屬各縣（市）、區、山。

（二）規劃對象：二手車交易市場、二手車經銷企業、二手車鑒定評估機構、二手車拍賣企業、二手車經紀公司。

三、規劃期限：年至2015年。

四、規劃依據

五、規劃原則

（一）與城市規劃和商業網點規劃相結合的原則。二手車流通行業發展規劃是城市規劃和商業網點規劃的重要組成部分，制定二手車流通行業發展規劃，要按照城市規劃和商業網點規劃的總體要求，與經濟布局、人口、消費需求、道路交通、汽車保有量、環境保護及經濟發展趨勢相協調，健全我市市場體系，促進我市經濟社會和諧發展。

（二）與國民經濟和社會發展相協調的原則。二手車流通是我市商貿流通的重要組成部份，其發展目標應與全市國民經濟和社會發展狀況相協調。二手車流通網點布局的數量、規模、業態要與我市的經濟社會發展的總體水平相協調。

（三）與合理布局和優化結構相結合的原則。要體現穩步發展二手車交易市場和各類二手車經營主體，規范、調整、優化和提升現有二手車流通主體的要求，合理布局和有效調控二手車交易市場，引導二手車流通行業的有序競爭和健康發展。

（四）維護消費者合法權益的原則。要把防范交易違法車輛、保障消費者合法權益放在重要位置。促進二手車交易市場做大做強，制度健全、管理規范的市場才能更好地維護消費者合法權益，小而散、不利于監管的市場則很難做到。

（五）按照實事求是、以人為本、依法合規、方便交易、提高效率、規模經營的要求，避免零星分散、盲目競爭的經營模式，避免反復出現先亂后治的無序局面，既有利于搞活流通，又有利于做大做強。

（六）實行統籌規劃、總量控制。要根據我市經濟社會發展、汽車保有量、二手車交易規模及汽車消費趨勢，結合實際，合理設置網點，嚴格準入條件，確保穩步發展。

六、二手車行業的基本情況

二手車流通行業的發展，與當地的經濟社會發展狀況、汽車保有量、二手車交易規模及汽車消費趨勢等密切相關。據統計數據，在汽車保有量方面，我市年末，汽車保有量114906輛，至年底，汽車保有量為163024輛，在全省各設區市中屬一般水平。在二手車交易規模方面，二手車市場年末，二手車交易量8092輛，至年底，二手車交易量10328輛，居全省各地市第三位。在汽車消費趨勢方面，受益于國家應對金融危機、振興汽車產業規劃及促進消費等優惠政策，我市汽車消費增長較快，至年末，在限額以上批發零售業零售額中，汽車類實現零售額5.12億元。在二手車市場的設置方面，國家新的《二手車流通管理辦法》明確二手車市場對二手車交易承擔主要責任，“對交易違法車輛的，二手車市場承擔賠償責任和其他相應的法律責任”，并明確二手車市場的設立，要符合所在設區市政府的有關規定。依據地區的汽車保有量、二手車交易量和經濟發展情況，年市政府明確地區只設一家二手車交易市場。

二手車市場主市場位于大道號國際汽車城內，分市場位于濱江東路琵琶亭旁，擁有場區面積25000㎡，建筑面積4500㎡，交易大廳600㎡，展示場地可以展示待售車輛一千余輛，入場經營戶四十多家，具有評估、代辦、寄售、拍賣二手車等功能，能為客戶提供過戶、上牌、年檢、保險、納稅等服務，制度健全、管理規范，是全省五家重點二手車市場之一。年3月，國際汽車城進行改擴建，計劃年底竣工，二手車市場同時進行升級改造，進一步提高市場信息化水平，完善各項管理服務功能，擴大市場的區域性影響力。

七、規劃目標和設置要求

(一)規劃目標

1、在規劃期限內，二手車市場控制在兩家，其中城區一家、大規劃范圍內一家。市整治和規范市場經濟秩序優化經濟發展環境工作領導小組辦公室《關于整治規范二手車交易市場秩序的意見》（整治辦[]8號），要求在新二手車市場改擴建完成之前，在全市范圍內，不審批新的二手車交易市場和二手車經銷企業。2012年至2015年，在現有二手車市場改擴建完成后，根據我市經濟社會發展、汽車保有量、二手車交易規模及汽車消費趨勢等實際情況，可以增設一家二手車交易市場，地點設在相鄰縣市。鼓勵和引導已經取得資質的二手車交易市場在未設立二手車交易市場并具備條件的各縣（市）設立二手車交易分部。

2、二手車經銷企業控制在6家（含現有的2家）以內。

3、二手車鑒定評估機構控制在3家（含現有的2家）以內。

4、二手車經紀公司不控制設置數量。

5、二手車拍賣企業不控制設置數量。

（二）設置要求

1、設立二手車交易市場應符合下列條件：

（1）符合市人民政府批準實施的二手車行業發展規劃；

（2）具備企業法人條件；

（3）二手車交易市場場地不少于2萬平方米，辦公建筑面積不少于1500平方米，交易大廳面積不少于500平方米；

（4）服務功能齊全。二手車交易市場應設立車輛展示區和交易大廳，具備配套服務功能齊全的設施，能為客戶提供辦理車輛鑒定評估、交易過戶、轉移登記、保險、納稅等服務；

（5）具備規范的內部管理制度，具備專業管理人員；

（6）符合其他有關法律、法規和規章的規定。

2、設立二手車經銷企業應符合下列條件：

（1）符合市人民政府批準實施的二手車行業發展規劃；

（2）具備企業法人條件；

（3）有固定的經營場所和配套設施，經營場所面積不少于1500平方米，有與二手車交易市場簽訂的入場經營協議；

（4）能夠為客戶代辦二手車鑒定評估、轉移登記、保險、納稅等手續提供售后服務，具備二類以上汽車維修資質；

（5）具備規范的內部管理制度，具備專業管理人員；

（6）符合其他有關法律、法規和規章的規定。

3、設立二手車鑒定評估機構應符合下列條件：

（1）符合市人民政府批準實施的二手車行業發展規劃；

（2）具備企業法人條件；

（3）有固定的經營場所和專業配套設施；有規范的內部管理制度；

（4）具備3名以上有國家《舊機動車鑒定評估師》資質的專業人員；

（5）符合其他有關法律、法規和規章的規定。

4、設立二手車經紀公司應符合下列條件：

（1）具備企業法人條件；

（2）有固定的經營場所，有與二手車交易市場簽訂的入場經營協議和其他相關協議；

（3）符合其他有關法律、法規和規章的規定。

（三）設立程序

1、設立二手車市場、二手車經銷企業、二手車鑒定評估機構，應向市二手車流通管理聯席會議辦公室提交相關資料，市二手車流通管理聯席會議辦公室協助擬辦企業辦理相關手續。

2、對擬辦二手車市場的開辦者進行公開招標，由市二手車流通管理聯席會議按照公平、公正、公開的原則組織評標確定中標企業。

3、市二手車流通管理聯席會議辦公室將符合設置要求的擬辦企業提交的材料，提交市二手車流通管理聯席會議討論研究并提出意見。

4、市工商部門依據二手車行業發展規劃并按照有關規定對擬辦企業核發營業執照。

5、擬辦企業到國稅、地稅、物價等部門辦理相關手續。

6、將已確定的擬辦企業材料，報省商務廳備案。

八、組織實施

（一）市商管辦負責商品流通市場的規劃建設及二手車流通行業管理工作，制定相關管理政策措施，建立和完善相關監管制度，加強對二手車交易市場和經營主體備案工作，定期匯總上報備案情況；完善二手車流通信息統計制度，及時報送和二手車流通信息。按市商業網點規劃要求，會同二手車流通管理聯席會議各成員單位對二手車市場發展規劃和新增設的二手車市場選址提出具體意見。

（二）市商管辦書面委托市物資集團負責二手車市場的日常監管工作。市物資集團要加強對現有合作經營的二手車市場管理工作。

（三）市公安部門負責二手車轉移登記工作，嚴把相關資料的審查和車輛查驗關，嚴防走私車、拼裝車、報廢車、盜搶車交易過戶，依法打擊二手車流通領域違法犯罪活動。

（四）市工商局負責二手車交易市場和經營主體注冊登記、交易行為監督管理，檢查交易雙方合同履行情況。完善市場巡查、索證索票、受理消費者申訴舉報等制度，建立二手車交易市場和經營主體信用檔案，實行分類監管。查處二手車交易中虛假宣傳、欺詐消費者以及經營禁止上市交易車輛等違法違規行為。

（五）市國稅和地稅部門負責二手車銷售統一發票和服務業發票的監督管理，組織對二手車交易市場和經營主體的稅收征管及監督檢查工作，防止稅收流失，依法查處虛假申報、違規使用發票等行為。國稅部門負責二手車銷售統一發票使用的監督管理；地稅部門負責服務業發票使用的監督管理。

（六）市物價局負責依法制定二手車交易市場交易服務費和二手車鑒定評估收費標準，依法管理二手車交易市場經營者、二手車經營主體的收費行為，推行二手車交易明碼標價和交易服務費、鑒定評估費公示制度，接受社會監督；加強二手車行業價格自律指導和二手車交易市場價格監督檢查，依法查處不明碼標價和亂收費等違法行為。

（七）建立由市商管辦牽頭，市物資集團、公安、規劃、工商、國稅、地稅和物價等部門參加的二手車流通管理聯席會議制度，加強對二手車流通行業的管理、協調和服務。對不具備相應經營條件的二手車交易市場和二手車經營主體限期進行整改，凈化、優化二手車流通環境，促進二手車市場健康發展。