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一、一卡通”改革的重要意義

國家對“三農”支持力度逐步加大，隨著農村稅費改革不時深化。從中央到地方各級政府相繼出臺了一系列財政惠農補貼政策，對支持農業生產、促進農民增收、推進社會主義新農村及和諧社會建設發揮了重要作用。管理好、使用好這塊資金是確保農村社會發展與穩定的需要。

近年來，各縣（區）鄉鎮在發放財政惠農補貼資金過程中，采取了很多有力措施，做了大量艱苦細致的工作。但由于體制、機制等方面的原因，補貼資金的管理和發放還存在環節過多、利息過高、滯留延壓、一戶多折等問題，直接影響了國家惠農政策效益的發揮，也有利于惠農補貼資金的管理和監督；

個別地方甚至存在擠占、挪用和截留補貼資金的現象，引起了農民群眾的滿意，引發了上訪事件，嚴重影響了干群關系，影響了農村社會的穩定。所以，各級領導必需高度重視“一卡通”發放制度的改革，這是一項民生工程、陽光工程，務必做好。

認真抓好信息平臺的創立，將我市各項財政惠農補貼資金直接撥付到農戶在農村合作銀行開設的一卡通”賬戶上，實行一戶一折一號，財政惠農補貼資金支付方式的創新，形成了財政、銀行、農戶三點成一線的管理，有利于財政惠農補貼資金及時、足額、平安發放到位；

有利于加強和規范財政惠農補貼資金管理，節約發放本錢；有利于鞏固農村稅費改革效果；有利于加強農村基層黨風廉政建設，促進反腐倡廉機制的不時完善，確保國家惠農政策的全面貫徹落實。

二、一卡通”改革的基本原則

㈠權責不變、分工協作原則。各項財政惠農補貼資金的管理和發放。各相關職能部門配合要密切、管理要互動、信息要共享，以優化服務為基礎，建立健全部門分工責任制。

㈡規范透明、方便高效原則。各縣（區）要結合外地實際。建立三個有效機制，即：科學合理的管理機制、規范快捷的發放機制和嚴明有效的監督機制。使財政惠農補貼資金的管理和發放做到公開、公正、透明、少環節、簡手續。

㈢集中整合、一卡發放原則。將各項財政惠農補貼資金集中整合。

三、一卡通”改革的主要內容

㈠“一卡通”改革的核心內容

實現了惠農財政資金由過去多個部門分散管理到財政部門集中管理；由多家金融機構分散發放集中到農村合作銀行統一發放的轉變，以惠農補貼資金“一卡通”為核心內容的惠農財政資金管理發放改革。建立了惠農財政資金“一個漏斗向下”和“一張卡發放”惠農財政資金發放綠色通道。

㈡納入“一卡通”資金范圍

直接支付給農民用于發展經濟和保證基本生活需要的各類補貼資金。目前納入“一卡通”管理的補貼資金主要包括：糧食直補資金、水稻良種補貼資金、農資綜合直補資金、農村分散供養五保戶補助資金、撫恤（優撫）資金、農村低保資金、救災救濟資金、大中型水庫移民后期扶持補助資金、中央森林生態效益彌補性支出用于林農個人局部、地方公益林省級補助資金彌補性支出用于林農個人局部、退耕還林糧食補助資金、退耕還林現金補助資金、農村計劃生育家庭獎勵扶持資金、農村貧困寄宿生生活補助資金、深山庫區移民建房補助資金等。財政惠農補貼資金是指各級財政預算布置。

㈢運行模式

原則上為：以“一卡通”為主要內容的財政惠農補貼資金管理制度和支付方式改革的基本運行模式。

⑴縣級財政部門會同有關部門根據惠農補貼政策的要求。

⑵鄉鎮財政、農經、民政、計生、林業等有關站（所）對外鄉鎮補貼對象的有關事項進行登記、審核和匯總?？h（區）級業務主管部門審批后報送同級財政部門；

⑶縣（區）級財政部門根據業務主管部門審核的名單、金額。對財政惠農補貼資金實行“一個漏斗向下”管理；

⑷農村合作銀行要依照財政與縣級業務主管部門提供的補貼發放分戶名冊。

四、工作要求

㈠提高認識。涉及面廣，工作量大。直接關系到廣大農民的切身利益，關系到國家各項惠農政策能否真正落實。各級政府要高度重視，提高認識，加強領導，統一行動。各縣（區）政府主要領導要親自抓，負總責，認真做好相關部門的協助配合工作，明確部門職責，理順部門關系，層層落實，責任到人，確保我市財政惠農補貼資金“一卡通”改革順利推進。

㈡加大宣傳力度。廣泛宣傳“一卡通”改革的重要意義和基本內容，真正使“一卡通”改革家喻戶曉，深入人心，得到廣大基層干部群眾的理解和支持，為“一卡通”改革奠定良好基礎。

㈢結合實際。市財政局負責組織指導縣（區）推行惠農補貼資金“一卡通”改革工作。各縣（區）要在深入鄉鎮、村組和農戶進行調研的基礎上，結合外地實際，抓緊時間制定實施方案，確定改革內容。并將制定好的實施方案于年月日前上報市財政局。市財政局組織有關部門在月日至日進行第一次督導，月日至日進行第二次督導，月日至日組織驗收。各縣（區）依照方案制定的時間要求，穩步實施，扎實推進。

㈣精心組織。協助協調解決改革中遇到困難和矛盾。各級農業、林業、民政、教育、計生等相關部門，要樹立全市一盤棋的思想，顧全大局，支持改革，積極為改革發明良好的環境。要依照改革實施方案規定的內容和要求，精心謀劃，分步實施，密切跟蹤改革的運行情況，及時研究解決改革過程中出現的新情況和新問題，盡快將“一卡通”改革落實到位。

㈤嚴明紀律。要嚴格遵守“六到戶”六不準”工作紀律。即：政策宣傳到戶、資金分配到戶、發放清冊編制到戶、張榜公示到戶、通知送達到戶，補貼兌現到戶；不準擅自改動通知書的數額，不準擅自將補貼資金抵扣農戶的任何款項，不準截留、擠占和挪用補貼資金，不準村集體代領補貼資金，不準拖延補貼兌付時間，不準以任何理由借機增加農民負擔。各級監察、財政、審計等部門要充分發揮職能作用，加大監管力度，形成監管的長效機制，確保惠農補貼資金平安順利發放。