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根據黨的十七屆五中全會和區委三屆十次全會所確定的各項重大任務和審計監督的內在關系，我區2011年審計工作的總體思路要求、主要目標任務和保障措施辦法如下：

㈠總體工作思路

2011年審計工作總體思路和總體要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入學習貫徹科學發展觀，緊緊圍繞黨的十七大和十七屆三中、四中、五中和區委三屆十次全會所確定的各項重大任務，堅持和提升“依法審計、服務發展、關注民生、促進和諧”的工作思路，加快審計轉型步伐，以科學發展為主題，以加快轉變經濟發展方式為主線，把推進法治、維護民生、推動改革、促進發展作為審計工作的出發點和落腳點，嚴肅查處重大違法違規問題和經濟犯罪案件，全力推進績效審計，更加注重從體制、機制、制度層面揭示、分析和反映問題，提出改進和完善的建議，促進各項政策措施的貫徹落實，推動經濟平穩較快發展，維護國家經濟安全，積極推進體制制度創新和民主法治建設，充分發揮審計保障經濟社會健康運行的“免疫系統”功能作用。

㈡主要目標任務

根據黨的十七屆五中全會精神區委、區府重大戰略決策部署，我區2011年審計工作的主要目標任務是：

1、財政審計。以規范預算管理、推動財政體制改革、保障財政安全、提高財政績效水平為目標，構建目標統一、內容銜接、層次清晰的財政審計大格局?！斦芾韺徲?。注重從源頭上推動整合政府各項收支，推進建立起完整、統一的政府財政，實現“收入一個籠子、預算一個盤子、支出一個口子”；注重從源頭上把握財政資金分配、管理和使用的總體情況，監督檢查積極財政政策的貫徹情況和效果；注重從源頭上把握財力保障限度與建設需求程度，維護財政安全，防范財政風險?！块T預算執行結果審計。重點關注部門管理的政府用于拉動經濟增長投資的分配、撥付、管理及使用情況及其效果；關注部門預算管理的規范性、執行的有效性，推動深化預算改革和完善相關制度?！裆Y金和民生工程審計。重點關注教育、醫療、就業、住房、社保、“三農”、扶貧、救災、救濟等方面投資和管理狀況，著力揭示落實國家政策不到位、政策目標未實現以及嚴重影響和損害群眾利益的突出問題?！卮笸顿Y項目跟蹤審計。重點關注建設資金使用、建設項目管理和工程質量等問題，促進提高投資效益，實現政策效果。

2、經濟責任審計。以推動建立健全問責機制、促進依法行政和提高管理水平為目標，以應履行的職責和應負的經濟責任為主線，重點關注政策執行、權力運行、經濟決策、責任落實、管理措施等環節，客觀評價領導干部任職期間重大經濟決策及執行效果、執行國家財經法規、建立健全內控制度、個人遵守廉政紀律等情況，促進依法行政和規范權力運行。

3、資源環境審計。以轉變經濟發展方式、調整經濟結構、提高經濟增長質量和效益政策措施落實為目標，重點檢查能源資源和環境保護資金管理使用、政策措施落實、環保目標實現等情況，揭露和查處破壞浪費資源、造成國有資源流失和危害資源環境安全的問題，促進節約能源資源和環境保護基本國策落實。

㈢保障措施辦法

為實現我區2011年審計工作的總體思路要求和目標任務，必須抓好以下幾項關鍵性的工作：

1、認真學習領會，統一思想認識。要把學習貫徹落實黨的十七屆五中全會精神和省委、市委、區委的戰略決策部署作為當前和今后一個時期的重大政治任務，精心組織學習，深刻領會以科學發展為主題和以加快轉變經濟發展方式為主線的內涵實質，明確“十二五”時期經濟社會發展的指導思想、總體思路、目標任務和重大舉措，切實把思想和行動統一到五中全會精神上來，統一到省委、市委、區委戰略決策部署上來。準確把握海西經濟社會發展趨勢與審計監督的內在聯系，加快審計轉型步伐，適應海西經濟社會發展需求，著力推進“五個轉變”：一是由偏重于微觀層面向關注宏觀層面的審計監督轉變，更加注重從完善體制、機制、制度以及政策層面思考審計發現的問題；二是由關注一般預算資金向關注全部政府性資金轉變，促進建立健全公共財政管理體制；三是由合規審計向合規審計與績效審計并重轉變，促進提高財政資金使用效益；四是由手工賬冊審計向計算機審計轉變，積極探索以在線審計、實時審計為特征的聯網審計；五是由處理處罰為主向審計處理處罰與監督服務并重轉變，牢固樹立“審計是手段、服務是目的”的理念，既要堅持依法審計，也要實事求是、旗幟鮮明地支持先行先試，支持和保護地方政府和有關部門銳意改革、大膽創新的積極性，支持用好、用足、用活先行先試政策。

2、創新審計方式方法，適應跨越發展需求。一是改革內部機構設置，按照決策、執行、監督既相互制約又相互協調的原則，整合現有各專業職能部門資源，使內設的機構形成權責一致、結構合理、配置科學、相互協調、制約有力、運轉高效的機制。二是構建財政審計大格局，以財政管理為核心、預算執行為主線、全部政府性資金為主要內容、財政專項資金為重點，按照“目標統一、內容銜接、層次清晰、上下聯動”的方式,將財政管理、部門預算執行和決算、國有資本經營預算、下級政府財政決算、政府投資項目、農業資金、社保資金和專項資金等各專業的審計有機結合起來，使財政審計成果更具有整體性、綜合性、系統性、針對性和建設性。三是創新審計工作模式，構建績效審計工作機制，將績效審計理念和內容統領財政、金融、企業、經濟責任等各類審計項目（單位），以合規性、經濟性、效率性、效果性、公平性、環保性、安全性為目標，以政府及其部門在履行職責過程中管理和使用公共資源的責任和績效為重點，全面推進績效審計。并加強審計綜合分析評價，以滿足經濟社會發展對審計的多方面需求，充分發揮審計的建設性作用。四是加快審計手段變革步伐。進一步完善審計網站應用功能，充分發揮審計專網、視頻會商系統、移動辦公系統、檔案管理系統、保密系統等在審計業務管理和內部管理中的作用。加快“金審工程”二期建設步伐，大力推進審計管理的數據化，積極探索數據式審計、聯網審計、數據式系統審計，努力實現由賬套式審計向數據式審計轉變，由數據式審計向既審數據又審系統轉變，由運用現場審計系統（AO）向運用AO和聯網審計系統轉變，切實提高在信息化條件下的審計工作能力。

3、完善審計管理機制，增強監督保障能力。一是完善審計計劃管理機制，精心謀劃審計工作五年發展規劃，做好年度審計項目計劃與五年發展規劃之間的協調銜接，建立健全審計計劃執行情況考核考評制度，確保審計計劃有序運行。二是完善審計質量管理機制，認真貫徹執行新修訂的審計法及其實施條例和國家審計準則，加強審計項目質量控制體系建設，嚴格執行審計項目審理、審計項目質量檢查、審計執法責任和過錯追究等制度。并優化審計流程，以提高審計工作時效。三是完善審計整改機制，堅持揭露和查處問題與促進整改、完善制度、深化改革并重，強化審計跟蹤檢查制度，切實把審計整改工作落到實處。四是完善審計成果管理機制，建立健全審計成果分析制度，匯總、歸納，提煉在審計工作中發現的帶有普遍性、典型性、傾向性、苗頭性的問題，找出產生問題的癥結，提出有效的建設性意見，為市委、市政府宏觀經濟決策提供依據，以實現審計成果效能最大化。四是完善審計科研管理機制，進一步建立健全審計實務與理論研究相結合、理論研究課題招標投標等制度，并結合審計工作重點，拓展理論交流平臺，通過專題研討會、項目演示會和審計論壇等形式，加強學習交流，有效指導審計實踐。

4、強化隊伍素質建設，提高審計執行能力。按照“黨建科學”和“四責”的總體要求，著力打造一支政治過硬、業務精通、作風優良、廉潔自律、文明和諧的審計隊伍。一是加強領導班子建設，進一步增強依法執審能力，做到“忠誠履責、盡心盡責、勇于負責、敢于問責”，確保市委、市政府一系列戰略決策部署在審計工作中得到正確貫徹執行。二是加強學習型審計機關建設，強化審計隊伍素質建設，以能力建設和作風建設為核心，組織開展形式多樣的學習培訓活動，不斷提高審計干部的理論水平和業務素質，培養一支業務精通、結構合理、一專多能的復合型高素質審計隊伍，為審計事業發展提供人才保證和智力支持。三是加強機關黨建工作，扎實有效推進“創先爭優”活動，按照“五個好”和“五帶頭”的標準要求,認真學習貫徹落實《廉政準則》，加強行風政風建設，嚴格黨風廉政“一崗雙責”和“三級責任制”，嚴守審計“八不準”紀律和廉潔自律規定，加大對權力行使過程的監督制約，保持客觀公正和廉潔從審的良好職業形象,爭創一流工作業績。四是強化審計工作責任,進一步完善績效考評機制，全面細化量化績效考核標準，做到有責必問，有錯必究，促進盡職盡責，切實提高審計機關的執行力和公信力