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年以來，我局在市委、市政府的領導和省人防辦、省地震局、省應急辦的指導下，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，認真貫徹落實黨的十八大、十八屆三中全會、十八屆中央紀委第二次全會和視察海南重要講話、省委六屆四次全會精神和市委十二屆五次全會精神，緊緊圍繞市委、市政府的中心工作和我局年初確定的目標任務，突出重點，狠抓落實，全面推進的各項工作任務的完成。

一、全年工作完成情況

（一）加強機關建設，構建“五型”民防隊伍

今年來，結合人防機關“準軍事化”建設，我局加快機關建設步伐，機關面貌和干部隊伍均顯現出可喜的變化。在全國人防訓練比武競賽海南賽區，我局共選送的14名業務尖子參加了3個層次11個專業的競賽，成績均達到85分以上，奪得了其中7個專業的全省第一、事業單位組全省第一和初賽全省并列第一。被廣州軍區人防辦評為人民防空訓練先進單位和人防機關“準軍事化”檢查達標單位。一是加強政治理論和業務學習。今年來每月定期召開局黨組理論中心組擴大學習會議和專題學習會，組織處級干部參加市委中心組（擴大）學習會暨“科學發展論壇”專題報告會，組織黨員干部認真學習黨的十八大、十八屆三中全會、十八屆中央紀委第二次全會和視察海南重要講話、省委六屆四次全會精神和市委十二屆五次全會精神，邀請市委黨校李珂教授給全局干部職工作十八大精神輔導講座，理論學習成常態化、制度化，全面提高干部隊伍的政治理論水平。同時，組織干部職工參加各類專業學習培訓，今年來，先后選派多名干部參加省、市組織的各類專業學習，提高干部職工專業知識技能。二是推進管理創新。先后推出《關于進一步規范人防工程竣工驗收意見》、《人防（民防）指揮信息保障中心“準軍事化”建設方案》等管理制度，開展人防指揮所、無線短波通信網、通信警報網三個管理課題研究，并出臺了一系列通信建設管理制度，不斷加強制度建設，深化以制度管人，用流程辦事的有效運行機制，形成充滿生機和活力良好工作機制。三是加大服務基層力度。今年，我局結合市委、市政府開展“重點項目落實推動月”活動，局主要領導帶隊深入基層，服務群眾，先后到美蘭國際機場、濱江帝景、國興城等30多家民生、重點項目工地現場辦公，聽取業主單位的訴求，幫助企業解決涉及人防報建驗收、地震安全性評價等問題，民防服務更細心、貼心、用心，民防工作進一步覆蓋全市各單位、各社區、各企業、各項目，通過‘零距離’接觸、‘面對面’溝通、‘心貼心’交流、‘保姆式’服務，進一步增強企業發展的信心，推進企業加快發展的步伐。這一舉措，獲得上級領導、企業和社會的一致好評，一些企業還給我局贈送了感謝錦旗。四是充分發揮工青婦群團組織作用。局工青婦組織利用“三八”國際婦女節、“五一”勞動節、“五四”青年節、“九九”重陽節等與省、市相關單位舉辦文體活動，組織慰問退休老干部，組織局團員青年參觀紅色教育基地，以此凝聚了人心、增進了友誼、堅定了信念、提升了素質。五是繼續深入整治庸懶散奢貪問題，構建廉政型民防。今年來，我局認真落實關于改進工作作風、密切聯系群眾的中央“八項規定”、省委20條和市委21條規定，在總結去年作風建設整頓年所取得成績的基礎上，把繼續深入整治庸懶散奢貪專項工作作為推動各項工作的重要動力和主要抓手，把專項整治工作與“項目建設年”、“科學規劃年”活動結合起來，與市委、市政府的中心工作結合起來，與本部門的重點工作結合起來，與體制機制制度的改革創新結合起來，與為民辦實事辦好事結合起來，先后制定出臺出差統一購票制度、上班考勤制度、會議簽到制度、公車報修制度、會務接待報審制度等規章制度，規范了管理，節約了成本。營造了一個風清氣正、廉潔從政的良好的工作環境。

（二）加快民防工程建設，增強城市綜合防護能力

今年來，我局積極推進民防工程建設，列為2013年重點項目之一的椰樹門廣場人防工程并體育場改造項目進展順利，年底前完成投資額1.5億元。列為市政府2013年主要工作任務及2013年市政府工作報告必保項目的萬綠園地震應急避難所，現正進行全面施工期，12月初將完成應急供水、應急排水系統、應急供電、應急廁所，安置指示牌等工作，年底基本完成建設。半島人防骨干工程續建工作各項準備工作正有序推進，已編制完成半島人防骨干工程分項工程結算。完成了人防地下指揮所、機動指揮所和人防指揮所地面配套工程的驗收。

（三）加大防空防災一體化建設，完善防空防災功能體系

今年，我局把積極推進防空防災一體化建設作為人防工作的重點，啟動《防空襲預案》的修訂，積極推進《人民防空工程管理辦法》的出臺等各項工作。一是加強人防信息化建設。圍繞人防警報網、人防短波通信網、人防軟件三個課題研究，加強通信警報建設，完善應急指揮平臺功能。二是加強防空警報網絡建設。今年已完成升級改造人防警報電視分控中心建設，使人防警報控制系統適應電視臺數字化發展的要求，保證人防警報信號及時、有效地發放；通過開展對我市二十多家單位人防警報安裝布點工作實地調研，調整補充警報安裝點，增強重要片區核心部位的預警報警能力。完成全市22個鎮的全面覆蓋，城區音響覆蓋率達98%；全市人防警報的完好率、參試率、鳴響率均達到100%。實現了無線遙控方式發放警報信號、遠程測試終端和警報器狀況、系統的巡檢和無人值守，確保警音信號覆蓋無死角。三是嚴把人防結建審批關，規范人防工程驗收程序。今年我局加強對人防工程建設的管理，嚴把“結建”人防工程建設審批關。截止11月份，共受理、辦結行政許可事項408件，人防工程規劃報建（含易地建設行政許可）項目246個；受理、辦結施工報建項目86個；受理、辦結竣工驗收項目76個，新增“結建”人防工程面積6.5萬平方米。為規范建設項目人防工程竣工驗收程序，提高人防工程質量，今年我局先后召集相關部門、企業先后召開規范民防工程竣工驗收會、建設項目人防工程竣工驗收（備案）工作座談會、人防工程設施設備生產安裝企業座談會，制定了《關于進一步規范人防工程竣工驗收意見》，規范了人防工程竣工驗收程序，保證人防工程建設質量，推動我市人防工程建設的良性發展。四是加快人防應急指揮平臺建設步伐。完成機動指揮所視訊會議系統及單兵圖傳系統升級改造，啟動建立人防軟件系統和人防信息數據庫工作，目前已與省人防辦、省地震局、省應急辦終端平臺實現互聯互通。五是組織開展“9.18”、“10.29”防空警報試鳴活動。為了適應新形勢要求，經十五屆人大常委會第十四次會議審議通過，在保留目前“10·29”全省警報試鳴日的基礎上，確定每年的9月18日為防空警報試鳴日。我市也是全國唯一通過立法形式確定“9·18”為防空警報試鳴日的城市。9月18日上午，我市首次“9·18”防空警報試鳴演練在全市范圍內進行，省委常委、市委書記、市國防動員委員會第一主任陳辭，市人大常委會主任陳宏芬，市委副書記、市長、市國防動員委員會主任倪強，市政協主席韓美，市領導鄧小剛、吳川祝、朱永盛，警備區司令員彭軍、政委涂永革，省人防辦、省地震局、省應急管理辦公室相關負責人及市國動委成員單位主要負責人等出席活動并參觀人民防空教育展覽，視察人防指揮所警報控制室、空情接收室，看望工作人員。這是利用信息化條件下，我市首次過百萬市民參與的防空警報試鳴演練。試鳴演練結束后，省委常委、市委書記陳辭，市委副書記、市長倪強等市四套班子主要領導均對這次演練給予高度評價。演練得到中央、省、市各大新聞媒體、各大網站的關注與轉載，中央電視臺、新華網、中新網、鳳凰網、大公網海南頻道等近20家中央媒體、各大知名網站采訪報道或轉載了我市首次“9·18”防空警報試鳴演練活動情況。省內主要媒體海南日報、海南廣播電視臺、晚報、廣播電視臺等均以顯要位置刊發演練的情況，擴大了防空警報試鳴日的影響力和知名度。

（四）加強防震減災體系建設，提高防震減災能力和水平

我局不斷完善震害防御體系、地震監測預報工作。今年來，防震減災能力和水平得到大幅提升。在廣東省陽江市召開的粵桂瓊三省（區）交界地區第二十屆防震減災聯席會議上，我局作了《強化管理、拓展服務，開創震害防御工作新局面》的經驗交流，全面介紹我市防震減災工作與經濟社會融合發展的經驗和作法，得到與會代表的肯定。編寫的年度地震趨勢會商報告獲省地震局評比優秀獎。一是落實省防震減災會議精神。年初召開全市防震減災工作聯席（擴大）會議，安排部署2013年全市防震減災重點工作任務，并與四個區地震局簽訂2013年推廣農居工程示范戶和推廣戶目標責任書，明確責任，確保防震減災各項工作任務落到實處。二是調整充實市抗震救災指揮部成員。由于市抗震救災指揮部各成員單位主要領導人事變動，為進一步加強我市抗震救災工作的領導，確保抗震救災工作快速、協調、高效、有序開展。對市抗震救災指揮部成員進行調整充實，調整后的成員名單已由市政府印發全市各單位。三是加強建設工程抗震設防要求和地震安全性評價的監督管理。年初，經市政務服務中心同意，將建設工程抗震設防要求備案驗收納入建設工程竣工聯合驗收工作中。截止至11月，我局政務窗口共收到建設工程抗震設防報批項目153個，其中有21個項目屬于重大工程，需進行工程場地地震安全性評價工作。對報批項目進行了嚴格的審核，全部按時完成審核工作。四是積極做好監測預報工作。加強對地震監測設施的檢查維護及升級改造工作，確保地震觀測儀器的正常運行。全年完成了地下流體觀測數據的日接收、日上報、月上報工作，共上報和存檔觀測資料6260份，強震臺共存檔觀測數據10497份，完微震臺共存檔觀測數據6891份，演豐地震前兆觀測臺共存檔觀測資料7873份。五是開展2013年地區地形形變和地面不均勻沉降監測工作。我局聯合國家測繪地理信息局第七地形測量隊(測繪院)，歷經4個月,完成了2013年度地區地形形變和地面不均勻沉降監測的復測工作。今年新增埋設監測點8座（其中普通水準點7座和深層基巖點水準點1座），新增水準路線長度約為60公里，對79個監測網點進行第十二期二等水準連測，二等水準外業觀測總里程為350公里，測區覆蓋建成區及建成區周邊部分地域，通過復測進一步完善了地震沉降監測系統數字庫,為更好的研究地區地形形變和地面不均勻沉降的起因和規律，以及地區中長期的地震預報研究提供了客觀、可靠、科學的數據。六是加強對農居工程的督促和指導工作。全年完成省地震局下達的建設260戶農居工程示范戶和800戶推廣戶指標。按照“試點先行、總結經驗、以點帶面、逐步推廣”的建設思路，指導美蘭區演豐鎮、瓊山區大坡鎮、鳳翔社區等完成創建地震安全示范鎮(社區)工作，指導革命老區—大坡鎮樹德村委會塔昌村完成創建農居地震安全工程示范村建設工作，以此推動農村辦公、生活用房和村鎮成片開發居住區等率先達到抗震設防要求，提高城鎮地震災害防范應對能力。

（五）進一步健全完善應急值守制度，提升應急反應能力

今年來，我局積極適應新形勢的發展需要，多形式、多手段提升應急反應能力。一是進一步完善應急值守制度。建立完善值班制度，明確崗位職責、規劃突發事件報告程序等，從制度上保證值班工作制度化、規范化、科學化，確保應急工作的正常、有序、高效運轉。二是強化各種應急演練。為進一步提高應急專項預案的實戰操作性，切實提高處置突發事件能力，我局印發了《關于做好2013年應急預案演練工作的通知》，要求市相關單位根據預案抓好演練工作。據初步統計，全年，我市教育、交通、衛生、商務等單位組織開展各種演練達30多場（次），通過演練，檢驗應急各專項預案的可操作性、鍛煉應急隊伍、磨合應急機制、提高應急處置能力。三是積極開展應急業務培訓。采取走出去、請進來方式，積極開展應急業務培訓。6月4日至5日，由局主要領導帶隊，安排局應急管理人員16人，到儋州市、洋浦管委會應急辦考察學習應急管理體制機制建設及應急終端平臺建設，吸取他們的好作法、好經驗。6月18日至20日，由局主要領導帶隊派出9人參加市政府應急管理工作考察團赴廣東考察。期間，與廣東省政府應急辦、廣州市政府應急辦、暨南大學應急管理學院領導深入開展座談交流，并實地考察了廣東省政府應急指揮中心、值班室、專家會商室和廣州市應急指揮中心等。并向市政府提交了《關于對廣東等地應急管理體系建設的調研報告》。安排一名中層干部到國家行政學院參加副省級、省會城市應急辦主任培訓班學習，提高處置應急突發事件能力。同時，組織地震應急專家深入我市40多所基層中小學開展應急知識培訓并指導各學校開展地震應急疏散演練，提高中小學生應急避險反應能力和自救互救能力。通過學習、考察、培訓，開闊了思路，增長了見識，堅定了信心，明確了工作目標，提高干部職工應急管理能力和突發事件應對能力。四是完善應急平臺應用終端建設。在市政府總值班室安裝了1臺和省應急辦互聯互通的應急平臺應用終端的基礎上，為了加強應急信息的即時接收及上傳機制，我局再安裝了1套應急平臺應用終端，目前已與省應急辦終端平臺實現互聯互通，提高處置應對突發事件的能力。五是及時穩妥處置應急突發事件受表彰。2013年05月17日09時17分，公路材料供應站危險貨物運輸車隊1輛滿載液化天然氣的運輸罐車，在丘海大道金盛達建材商城對面路段不慎側翻。事故發生后，我局根據市委、市政府指示要求，迅速響應應急預案，積極主動作為，密切配合，協力除險，成功避免了一起重大安全事故的發生，因在成功排除油罐車側翻險情過程中表現突，6月4日，市政府辦公廳下文對我局進行通報表彰。

（六）進一步創新宣傳形式，增強民防科普成效

今年來，我局創新宣傳形式，開展形式多樣的民防宣傳活動，民防知識已逐漸深入人心。7月份被市國防教育辦公室評為2012—2013年度國防教育工作先進單位。一是開展“防災知識進農村”文藝演出活動。5月9日上午由我局聯合廣播電視臺在瓊山區三門坡鎮譚文村委會文化廣場舉辦了“民防知識進農村”文藝演出活動，來自譚文村委會的農民群眾一千多人觀看了活動。“民防知識進農村”演出活動以“防災知識進農村減災意識入人心”為主題，以宣傳、普及民防知識為主線，以農民群眾喜聞樂見的形式介紹了防災減災、逃生自救等民防知識。我局還在活動現場展示了民防移動通信指揮車及人防移動警報車等先進的應急救援裝備，設置了圖文并茂的防震減災宣傳板，向農民群眾宣傳防震減災知識。還向觀看活動的村民贈送了2000多本《公眾應急知識手冊》一書及防震減災知識宣傳資料。二是開設專欄、專版擴大宣傳效果。在市第二辦公區張貼“手牽手防震減災心連心構建和諧”，“群策群力防震減災同心同德共建和諧”宣傳專欄10期，在海府路天橋等市中心路段制作了大型戶外防震減災廣告，營造了良好的社會氛圍，在海南日報、晚報、網、人民網海南視窗等開設專版、專欄宣傳民防知識，擴大宣傳途徑，增強宣傳效果。三是啟動防災宣傳電影放映活動。我局聯合市電影公司，5月12日正式啟動2013年自然災害預防應對宣傳電影放映活動。此次活動將持續5個月時間，計劃放映公益電影500場。主要利用區各地的公園、廣場、社區、鎮及農村放映電影的時機，以映前科教短片為主要手段，宣傳地震等自然災害預防及應對知識，提升人民群眾預防、避險、自救、互救、減災等應對突發事件的能力。四是開辦《民防科普課堂》。我局與廣播電視臺交通旅游頻率合辦《民防科普課堂》，并于5月12日在廣播電視臺交通旅游頻率正式開播，播出時間為期一年，播出內容為介紹防災減災、逃生自救、應急等科普知識。五是在“5.12”期間播出地震科普專題片。5月8日至12日我局在廣播電視臺電視1套、2套《科譜大蓬車》欄目播放地震科普專題片，通過電視媒介，向廣大市民宣傳地震科普知識，提高市民對地震科普知識的認識。六是組織四個區開展了“5.12”防震減災宣傳周及“9.18”、“10.29”防空警報試鳴系列活動。5月12日上午，瓊山區地震局牽頭，區相關部門聯合在府城三角公園，舉辦“瓊山區2013年防災減災暨科技活動月宣傳活動”。活動有咨詢、發放資料、現場急救培訓、為四川雅安地震中受災的群眾捐款等，活動發放各類宣傳資料共計15000多份。美蘭區以白龍街道千家社區居委會作為該區今年開展“5·12”防災減災日宣傳活動主會場，其它鎮、街作為分會場，懸掛防災減災宣傳橫幅、制作宣傳欄、開辦科普知識講座，大力宣傳防震減災科普知識，全區共計發放宣傳資料32000多冊，防震減災光碟400個，發放地震宣傳環保購物袋1000個。龍華區地震局到該區遵譚鎮開展現場宣傳活動，在該區11個社區、鎮、街開設防震減災科普宣傳欄，在秀峰小學、海瑞學校開展地震應急疏散演練。秀英區地震局也在該區海玻市場開展了現場宣傳咨詢活動，并在該區石山中學組織師生開展應急疏散演練。“9.18”防空警報試鳴期間，市直屬機關事務管理局、三個開發區及四個區也開展了聲勢浩大的宣傳活動，他們分別在市第二辦公區等各自轄區懸掛防空警報試鳴宣傳橫幅、制作宣傳欄，發放宣傳資料，營造氛圍，宣傳人防科普知識。2013年，在全局干部職工的共同努力下，人民防空、防震減災和應急管理工作都取得了可喜的成績，但也存在一些不足之處。主要表現在：一是平戰結合、“兩防一體化”探索實踐還需努力；二是地震觀測能力有待進一步提高，地震臺站標準化建設有待進一步加強；三是應急管理機制體制還有待進一步理順和完善。

二、2014年工作思路

2014年是民防事業加速拓展的關鍵時期。當前，我市正按照“科學發展，綠色崛起”的戰略思路，積極推進統籌城鄉發展，探索新型特色城鎮化發展模式，加快城鎮化建設。給民防事業發展帶來了新的機遇和挑戰。我們要圍繞“突出一條主線，服務兩個中心，推進三項融入，抓好四大建設”的工作思路，搶抓發展機遇，著力創新創業，在十八大及十八屆三中全會精神的引領下努力開創新局面，奮力實現新跨越，進一步為服務發展保障民生做出新貢獻。

（一）突出一條主線。按照中央、省委、市委的部署，深入開展黨的群眾路線教育實踐活動。

（二）服務兩個中心。圍繞市委、市政府的中心工作，抓好市委、市政府各項決定、決策的落實。

（三）推進三項融入。一是融入經濟社會發展。自覺地把民防局的各項工作放入全市工作大局中去思考，去定位，去推進。找準融合的切入點，發揮優勢，主動作為。二是融入城市建設進程。切實加強民防工程專項規劃與城市建設總體規劃的對接，確保民防工程面積穩步增長，積極推進城市防護能力與城市建設水平協調發展。三是融入服務改善民生。堅持平戰結合，開發利用地下空間建設地下商場、地下停車場、地下人行通道，實現戰備效益、社會效益、經濟效益相統一，大力支持保障性住房、棚戶區改造等民生工程建設，不斷提升民防工作服務保障和改善民生的能力。同時，繼續抓好椰樹門廣場人防工程并體育場改造項目建設；抓好人防應急指揮系統軟件開發和數據庫建設，以及增配人防機動指揮所設備項目建設。

（四）抓好四大建設。一是抓好“準軍事化”建設。按照《人民防空機關“準軍事化”建設標準(試行)》，以思想建設、組織建設、業務建設和作風建設為重點，全面促進民防各項工作的落實，推動民防工作邁上新臺階。二是抓好黨群組織建設。進一步做好“黨建帶工建、黨建帶團建、黨建帶婦建”的各項工作，建立和完善群團組織，按要求配備好黨群組織相關負責人，指導、支持群團組織充分利用各種資源，開展豐富多彩的文體活動，努力營造健康和諧、積極向上的良好氛圍。三是抓好黨風廉政建設。完善黨組統一領導、班子齊抓共管、部門各負其責，依靠干部職工支持和參與的黨風廉政建設新格局。認真執行中央和省、市的廉政建設各項規定，落實黨風廉政建設責任制，建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系。四是抓好“五型”民防隊伍建設。按照“政治堅定、業務精湛、紀律嚴明、作風過硬、廉政高效”的要求，構建學習型、創新型、服務型、和諧型、廉政型“五型”民防隊伍，加強人才培養，吸引更多優秀人才投身到民防的各項建設中來