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一、指導(dǎo)思想

以“三個(gè)代表”重要思想和黨的關(guān)于“全面提高全民健康素質(zhì)”的精神為指導(dǎo)，適應(yīng)城市化發(fā)展的需要，依據(jù)傳染病防治、突發(fā)公共衛(wèi)生事件處理等關(guān)法律法規(guī)，本著“公平可及、適應(yīng)需求、公共財(cái)政、資源共享”和“平戰(zhàn)結(jié)合、群專結(jié)合、防治結(jié)合、遠(yuǎn)近結(jié)合”的原則，滿足疾病控制工作和突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理的需要，為廣大群眾提供高水平的健康安全保障。

二、目標(biāo)任務(wù)

疾病預(yù)防控制體系建設(shè)的總目標(biāo)是：以建設(shè)健康城市為載體，以促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展為目標(biāo)，采取城鄉(xiāng)同步規(guī)劃，同步發(fā)展的總體戰(zhàn)略，用3年的時(shí)間，逐步建立起以城區(qū)為中心、農(nóng)村為腹地、與我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)地位適應(yīng)的三級(jí)疾病預(yù)防控制體系。

（一）建立區(qū)預(yù)防保健中心，其主要職能是負(fù)責(zé)全區(qū)預(yù)防保健工作的管理和具體任務(wù)的實(shí)施，做好基層預(yù)防保健工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和質(zhì)量考核；承擔(dān)一般傳染病、中毒、污染等突發(fā)事件的調(diào)查處理；開展五大衛(wèi)生的現(xiàn)場檢測和微生物常規(guī)檢測；負(fù)責(zé)疫（病）情、突發(fā)公共衛(wèi)生事件的報(bào)告、調(diào)查和處理；負(fù)責(zé)基層衛(wèi)生人員和從業(yè)人員的培訓(xùn)；負(fù)責(zé)產(chǎn)后42天檢查、避孕節(jié)育知情選擇與隨訪服務(wù)、兒童六一體檢等婦幼保健服務(wù)工作；開展預(yù)防醫(yī)學(xué)診療服務(wù)。

（二）建立鎮(zhèn)預(yù)防保健所（鎮(zhèn)衛(wèi)生院預(yù)防保健科），其主要職能是協(xié)助政府制定區(qū)域性的預(yù)防保健工作計(jì)劃并負(fù)責(zé)實(shí)施；開展健康教育與健康促進(jìn)；負(fù)責(zé)兒童健康檢查、免疫接種、產(chǎn)后訪視、計(jì)劃生育咨詢與隨訪服務(wù)等工作；負(fù)責(zé)有關(guān)預(yù)防保健信息的收集和報(bào)告；開展愛國衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)；疫情、中毒及有關(guān)突發(fā)事件的報(bào)告，傳染病患者和密切接觸者的醫(yī)學(xué)觀察，協(xié)助上級(jí)業(yè)務(wù)部門調(diào)查處理；負(fù)責(zé)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站（村衛(wèi)生室）預(yù)防保健工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

（三）建立健全基層預(yù)防保健機(jī)構(gòu)（社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站），其主要職能是面向基層，面對(duì)家庭，提供“六位一體”的基層衛(wèi)生服務(wù)，開展群防群治，按規(guī)范實(shí)施基層的預(yù)防保健工作；開展基層健康教育與健康促進(jìn)；協(xié)助、配合衛(wèi)生院預(yù)防保健所（科）開展預(yù)防保健工作，負(fù)責(zé)預(yù)防保健信息的收集和報(bào)告；負(fù)責(zé)兒童的健康檢查、免疫接種、產(chǎn)后訪視、計(jì)劃生育咨詢與隨訪服務(wù)及有關(guān)預(yù)防保健信息的收集和報(bào)告；疫情、中毒及有關(guān)突發(fā)事件的報(bào)告，傳染病患者和密切接觸者的醫(yī)學(xué)觀察，協(xié)助上級(jí)業(yè)務(wù)部門對(duì)公共衛(wèi)生事件的調(diào)查處理；開展愛國衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)。

三、主要措施

（一）要進(jìn)一步統(tǒng)一思想，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)疾控體系建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)。各地要進(jìn)一步提高對(duì)疾病預(yù)防控制體系建設(shè)重要性的認(rèn)識(shí)，明確建立和完善疾病預(yù)防控制體系是實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想的具體體現(xiàn)，是建設(shè)健康城市、提高生活質(zhì)量的必備條件。要根據(jù)“總體規(guī)劃、突出重點(diǎn)、分級(jí)負(fù)責(zé)、分步實(shí)施”的要求，各地要成立轄區(qū)內(nèi)疾病預(yù)防控制體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，把建設(shè)疾病預(yù)防控制體系列入重要議事日程，納入本地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，同步規(guī)劃、同步實(shí)施。結(jié)合本地區(qū)的實(shí)際情況，制定切實(shí)可行的實(shí)施方案。各關(guān)部門要按照各自職責(zé)，共同參與，盡快形成城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)、蓋邊沉底的疾病預(yù)防控制組織領(lǐng)導(dǎo)體系，實(shí)施新型管理模式。

（二）要進(jìn)一步加大投入，切實(shí)履行政府的公共衛(wèi)生職能。要進(jìn)一步貫徹財(cái)政部、國家計(jì)委、衛(wèi)生部《關(guān)于衛(wèi)生事業(yè)補(bǔ)助政策的意見》和市委、市政府《關(guān)于全市衛(wèi)生改革與發(fā)展的意見》，隨經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和財(cái)政收入的增長，逐步增加對(duì)公共衛(wèi)生的投入，其增加的幅度不低于財(cái)政支出的增長幅度。年前，各級(jí)疾病預(yù)防控制（預(yù)防保健）專業(yè)機(jī)構(gòu)全部列入全額預(yù)算撥款的單位，其基本建設(shè)、設(shè)備添置、日常運(yùn)行經(jīng)費(fèi)由同級(jí)財(cái)政安排，同時(shí)投入專項(xiàng)資金用于購買公共衛(wèi)生產(chǎn)品，如：突發(fā)公共衛(wèi)生事件處理和重大災(zāi)害防疫，計(jì)劃免疫、健康教育、計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)、婦女兒童保健服務(wù)、健康關(guān)產(chǎn)品檢測，傳染病、慢性病、地方病、寄生蟲病的預(yù)防、監(jiān)測與控制，環(huán)境衛(wèi)生、放射衛(wèi)生、食品衛(wèi)生、學(xué)校衛(wèi)生、職業(yè)衛(wèi)生的監(jiān)測，預(yù)防醫(yī)學(xué)應(yīng)用研究等公共衛(wèi)生服務(wù)。鎮(zhèn)衛(wèi)生院預(yù)防保健所（預(yù)防保健科）的預(yù)防保健經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助，按所需人員經(jīng)費(fèi)和提供的公共衛(wèi)生服務(wù)，由各級(jí)財(cái)政給予補(bǔ)助。社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站的公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)按衛(wèi)生部等八部委《關(guān)于發(fā)展城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的若干意見》和市政府辦公室《關(guān)于加快城鄉(xiāng)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的意見》的通知精神執(zhí)行，區(qū)、鎮(zhèn)政府轄區(qū)內(nèi)服務(wù)人口，各按人均不低于2元的標(biāo)準(zhǔn)，購買其公共衛(wèi)生服務(wù)，以后逐步增加。以上經(jīng)費(fèi)納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算管理，同時(shí)切實(shí)加強(qiáng)效率、效益評(píng)估與使用情況的監(jiān)督。

（三）要進(jìn)一步加大人才培養(yǎng)力度，優(yōu)化專業(yè)技術(shù)隊(duì)伍政治業(yè)務(wù)素質(zhì)。切實(shí)加強(qiáng)疾病預(yù)防專業(yè)人才隊(duì)伍及嚴(yán)格控制新進(jìn)人員的質(zhì)量，逐步調(diào)整專業(yè)人員結(jié)構(gòu)，加快建立以衛(wèi)生專業(yè)為主，結(jié)合多種學(xué)科的科技、管理人才隊(duì)伍，科學(xué)合理地配備專、兼職人員。同時(shí)，要改革疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)的運(yùn)行模式，建立內(nèi)部激勵(lì)機(jī)制與約束機(jī)制，營造良好的人才環(huán)境。疾病預(yù)防控制專業(yè)機(jī)構(gòu)人員配備標(biāo)準(zhǔn)：區(qū)級(jí)按服務(wù)人口的1.2—1.5/萬配備，鎮(zhèn)衛(wèi)生院預(yù)防保健所（預(yù)防保健科）、城區(qū)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站按服務(wù)人口的2/萬安排預(yù)防保健專業(yè)人員，農(nóng)村社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站每站設(shè)1名兼職預(yù)防保健人員。各級(jí)婦幼保健、計(jì)劃生育服務(wù)所需的人員仍按有關(guān)規(guī)定配備。要著力提高基層預(yù)防保健人員的素質(zhì)，確保疾病預(yù)防控制工作的重心下移和服務(wù)的公平可及，適應(yīng)城市化進(jìn)程的發(fā)展需要。按照“平戰(zhàn)結(jié)合、群專結(jié)合”的原則，實(shí)行征募制與預(yù)備役制，建立若干疾病預(yù)防控制的應(yīng)急預(yù)備隊(duì)伍。

（四）要進(jìn)一步加強(qiáng)科學(xué)管理，提高日常運(yùn)行效率和社會(huì)效益。衛(wèi)生行政部門應(yīng)本著滿足城鄉(xiāng)居民保護(hù)與促進(jìn)健康需求，統(tǒng)籌兼顧的原則，加強(qiáng)疾病預(yù)防控制體系的日常運(yùn)行管理，經(jīng)常分析研究其運(yùn)轉(zhuǎn)情況，分級(jí)負(fù)責(zé)，分類指導(dǎo)，制定有利于疾病預(yù)防控制、計(jì)劃生育和婦幼保健工作開展的配套政策，協(xié)調(diào)解決工作中的困難和問題，確保政府公共衛(wèi)生任務(wù)的落實(shí)。實(shí)行資源共享，合理利用區(qū)域內(nèi)衛(wèi)生資源，避免重復(fù)建設(shè)，降低成本，提高運(yùn)行效率，推動(dòng)投資環(huán)境和人居環(huán)境的改善。制定實(shí)施《區(qū)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案》。加大宣傳力度，普及關(guān)法律知識(shí)，增強(qiáng)群眾參與意識(shí)，依法保障疾病預(yù)防控制體系的健康運(yùn)行。

（五）要進(jìn)一步完善功能，增強(qiáng)突發(fā)事件的應(yīng)急處理能力。要建立應(yīng)急指揮系統(tǒng)，區(qū)域內(nèi)一旦發(fā)生重大疫情、中毒等突發(fā)公共衛(wèi)生事件，應(yīng)沉著應(yīng)對(duì)、統(tǒng)一指揮，把危害降到最低程度，確保一方平安。區(qū)、鎮(zhèn)各級(jí)衛(wèi)生行政部門和疾病預(yù)防控制（預(yù)防保健）專業(yè)機(jī)構(gòu)要建立和完善監(jiān)測、信息、預(yù)警和控制系統(tǒng)，一旦發(fā)生突發(fā)公共衛(wèi)生事件，應(yīng)急隊(duì)伍應(yīng)在第一時(shí)間趕赴現(xiàn)場，及時(shí)調(diào)查處理，控制事態(tài)擴(kuò)大；要提高衛(wèi)生檢測能力，保證檢測的快速、準(zhǔn)確，為突發(fā)事件處理提供可靠的實(shí)驗(yàn)室依據(jù)。

疾病預(yù)防控制體系的建設(shè)和完善，事關(guān)全區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的全局和全區(qū)人民的健康與安全，各地要統(tǒng)一規(guī)劃，落實(shí)關(guān)措施，加快建設(shè)步伐，確保全區(qū)疾病預(yù)防控制體系建設(shè)規(guī)劃目標(biāo)的如期完成。