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全民健身是社會主義精神文明建設(shè)的重要內(nèi)容，也是全面建設(shè)小康社會的重要組成部分，不僅關(guān)系到公民的身體健康和生活幸福，還關(guān)系到社會和諧和文明進(jìn)步，是保障和改善民生的重要內(nèi)容。為進(jìn)一步推動我市全民健身事業(yè)的全面發(fā)展，根據(jù)《全民健身?xiàng)l例》（國務(wù)院令第560號）、《全民健身計(jì)劃（—2015）》，以及《省人民政府關(guān)于印發(fā)省全民健身實(shí)施計(jì)劃（～2015年）的通知》（政〔〕66號），結(jié)合《市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》精神和我市體育工作實(shí)際，制定本實(shí)施計(jì)劃。

一、指導(dǎo)思想

貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，切實(shí)把保障和改善民生作為根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，保障公民參加體育健身活動的合法權(quán)益，強(qiáng)化政府體育公共服務(wù)，推動全社會參與健身事業(yè)。推動健身服務(wù)常態(tài)化，促進(jìn)健身生活化，切實(shí)提高全市公民體質(zhì)及健康水平，豐富精神文化生活，形成健康文明的生活方式，促進(jìn)市體育事業(yè)科學(xué)發(fā)展，為市跨越式發(fā)展作出積極貢獻(xiàn)。

二、目標(biāo)任務(wù)

到2015年，建立具有鮮明的僑鄉(xiāng)特色、覆蓋城鄉(xiāng)、功能完善、可持續(xù)發(fā)展的全民健身公共服務(wù)體系；使全市體育健身設(shè)施得到明顯改善，體育健身組織網(wǎng)絡(luò)更加健全，群眾組織科學(xué)健身指導(dǎo)進(jìn)一步加強(qiáng)，全民健身活動更加活躍，體育公共服務(wù)水平明顯提升。城鄉(xiāng)居民的健身意識進(jìn)一步增強(qiáng)，經(jīng)常參加體育鍛煉人數(shù)顯著增加，身體素質(zhì)進(jìn)一步提高。

（一）經(jīng)常參加體育鍛煉人數(shù)顯著增加。全市城鄉(xiāng)居民參加體育健身意識和科學(xué)健身素養(yǎng)普遍增強(qiáng)，體育生活方式基本形成。每周參加體育鍛煉活動不少于3次、每次不少于30分鐘、鍛煉強(qiáng)度中等以上的人數(shù)比例達(dá)到38%以上，特別是女性及農(nóng)村人口參與體育鍛煉的比例有較大幅度提高。學(xué)生在校期間每天至少參加1小時的體育鍛煉活動。

（二）城鄉(xiāng)居民身體健康素質(zhì)進(jìn)一步提高。達(dá)到《國民體質(zhì)測定標(biāo)準(zhǔn)》合格標(biāo)準(zhǔn)的城鄉(xiāng)居民（不含在校學(xué)生）人數(shù)比例增加到90%以上，在校生普遍達(dá)到《國家學(xué)生體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)》基本要求，其中達(dá)優(yōu)秀標(biāo)準(zhǔn)的人數(shù)比例超過20%，耐力、力量、速度等體能素質(zhì)明顯提高。

（三）體育健身設(shè)施得到明顯改善。到2015年各縣（市、區(qū)）建設(shè)1條以上的健身步道或登山步道，在城市公園、綠地以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)公園實(shí)現(xiàn)健身場地設(shè)施100%覆蓋率，沿海地區(qū)可建設(shè)海上運(yùn)動項(xiàng)目設(shè)施；學(xué)校在課余時間和節(jié)假日要向本校師生開放體育設(shè)施，并積極創(chuàng)造條件向公眾開放。到2015年，常住人口人均體育場地面積達(dá)到1.8平方米。

（四）全民健身組織網(wǎng)絡(luò)更加健全。健全市、縣（市、區(qū)）、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（行政村）四級全民健身縱向組織網(wǎng)絡(luò)。形成覆蓋各單項(xiàng)體育協(xié)會、行業(yè)體育協(xié)會和俱樂部等全民健身的橫向組織網(wǎng)絡(luò)，推動體育組織的實(shí)體化進(jìn)程。

（五）全民健身活動更加活躍。堅(jiān)持開展經(jīng)常性、傳統(tǒng)性、地區(qū)性和民俗性的全民健身活動，統(tǒng)籌推進(jìn)不同人群體育健身活動均衡發(fā)展。積極扶持和創(chuàng)建能體現(xiàn)特色和風(fēng)采的群眾體育品牌活動，使健身活動項(xiàng)目更加豐富。倡導(dǎo)公民每人參與1個運(yùn)動項(xiàng)目，掌握2種健身方法，每周參加3次以上的健身活動。

（六）全民健身指導(dǎo)服務(wù)水平明顯提升。進(jìn)一步完善社會體育指導(dǎo)員和志愿者服務(wù)管理體系，健全各縣（市、區(qū)）體質(zhì)監(jiān)測指導(dǎo)機(jī)構(gòu)的職能，同時廣泛組織優(yōu)秀運(yùn)動員、教練員、學(xué)校體育教師開展義務(wù)健身輔導(dǎo)，培育全民健身骨干，形成組織落實(shí)、結(jié)構(gòu)合理、覆蓋城鄉(xiāng)、服務(wù)到位的社會體育指導(dǎo)員志愿者服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，使健身指導(dǎo)常態(tài)化。到2015年，全市每千人具有社會體育指導(dǎo)員1.6人，確保在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（社區(qū)）體育部門、全民健身工程點(diǎn)、社區(qū)健身點(diǎn)、晨晚練點(diǎn)均配備有體育社會指導(dǎo)員。

（七）體育健身服務(wù)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。充分發(fā)揮體育場館的硬件資源優(yōu)勢，引入民間資本投入體育健身服務(wù)業(yè)，不斷增加體育健身市場供給。規(guī)范健身市場秩序，增強(qiáng)市民體育健身消費(fèi)意識，提高體育健身消費(fèi)水平。加大健身服務(wù)從業(yè)人員培訓(xùn)，培育和形成一批實(shí)力雄厚、技術(shù)力量強(qiáng)的體育健身服務(wù)企業(yè)和品牌。

三、工作措施

（一）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)

充分利用廣播電視、平面媒體、互聯(lián)網(wǎng)、移動終端等新興媒體，開辦專欄、舉辦講座、播放公益廣告，普及科學(xué)健身知識，提高公民科學(xué)健身素養(yǎng)。借助“全民健身日”、重大體育賽事及各種體育活動加強(qiáng)宣傳，倡導(dǎo)健康生活方式，開展“終身體育”教育，倡導(dǎo)人人健身、天天健身、終身健身，在全社會形成崇尚和參加體育健身的社會風(fēng)氣。

（二）強(qiáng)化公共服務(wù)

1、大力推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。各縣（市、區(qū)）政府要按照本實(shí)施計(jì)劃的要求，加大對體育健身基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入。到2015年，各縣（市、區(qū)）要按照新“四個一”標(biāo)準(zhǔn)要求，建立標(biāo)準(zhǔn)田徑場，游泳池（館）、體育館及健身登山道，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)要積極將場館建設(shè)向具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸；100%街道和鄉(xiāng)鎮(zhèn)建有1個以上體育活動場所，100%行政村建有農(nóng)民體育健身工程點(diǎn)，有條件的村（居、社區(qū)）要進(jìn)行健身工程精品化建設(shè)；沿海各縣（市、區(qū)）要根據(jù)各地條件建立“沿海體育健身帶”，使全民健身工程向大海延伸，拓展健身空間，使本地區(qū)體育健身設(shè)施有明顯改善，布局更加合理，空間更加廣闊。

在城鄉(xiāng)改造建設(shè)、新建社區(qū)建設(shè)和新農(nóng)村建設(shè)中，要根據(jù)《體育法》、《全民健身?xiàng)l例》、《城市公共體育運(yùn)動設(shè)施用地定額指標(biāo)暫行規(guī)定》等相關(guān)法律法規(guī)要求，規(guī)劃體育健身設(shè)施，并報(bào)體育部門審批、驗(yàn)收。充分利用城市公園、綠地、廣場、河流、山川等公共資源和自然資源，建設(shè)室外健身設(shè)施。

2、不斷強(qiáng)化健身組織管理。加強(qiáng)對各體育社團(tuán)組織的管理，對符合條件的體育協(xié)會和組織，要在注冊、辦公用房及活動場所等方面提供扶持和幫助，提高其規(guī)范化、社會化、實(shí)體化水平。

3、持續(xù)提高公共體育服務(wù)水平。到2015年，各縣（市、區(qū)）設(shè)有1個以上體質(zhì)監(jiān)測指導(dǎo)中心，經(jīng)濟(jì)條件較好的縣（市、區(qū)）可建立移動體質(zhì)監(jiān)測站，積極組織開展群眾日常體質(zhì)測定，為廣大群眾提供上門服務(wù)，建立居民健康檔案，根據(jù)個人的體質(zhì)狀況，提供具有個性化的科學(xué)健身指導(dǎo)服務(wù)，以提高群眾健身的針對性和有效性。探索建立與鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）衛(wèi)生服務(wù)中心相結(jié)合的體質(zhì)監(jiān)測指導(dǎo)站。與相關(guān)院校合作，建立體育科技服務(wù)隊(duì)伍，大力開展體育科技下鄉(xiāng)活動。

各縣（市、區(qū)）普遍成立社會體育指導(dǎo)員協(xié)會，100%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）設(shè)有體育健身指導(dǎo)站（點(diǎn)），100%的行政村有專職或兼職人員抓體育健身，開展健身活動，傳播科學(xué)健身知識，教授健身技能，做到“有設(shè)施、有組織、有指導(dǎo)、有活動”。

完善支持全民健身事業(yè)開展的財(cái)政、稅收、金融和土地等方面優(yōu)惠政策，引導(dǎo)社會力量捐資、出資興辦全民健身事業(yè)，鼓勵社會資本、民營資本投入公共體育設(shè)施建設(shè)。體育部門要會同相關(guān)部門加強(qiáng)對經(jīng)營性體育健身場所的監(jiān)管，建立和完善體育健身服務(wù)規(guī)范。

4、加強(qiáng)社會體育指導(dǎo)員隊(duì)伍管理。繼續(xù)實(shí)施《社會體育指導(dǎo)員技術(shù)等級制度》，堅(jiān)持社會體育指導(dǎo)員數(shù)量與質(zhì)量并重的原則，加大社會體育指導(dǎo)員培訓(xùn)力度，開展體育健身志愿服務(wù)活動，拓寬培訓(xùn)渠道，改革培訓(xùn)方式，重視培養(yǎng)指導(dǎo)殘疾人體育活動的社會體育指導(dǎo)員。吸納優(yōu)秀教練員、運(yùn)動員、體育教師等授予相應(yīng)的社會體育指導(dǎo)員等級稱號，充分發(fā)揮其在社會體育指導(dǎo)服務(wù)活動中的引領(lǐng)作用。各級體育行政部門要對公益性社會體育指導(dǎo)員，免費(fèi)提供相關(guān)知識和技能培訓(xùn)、業(yè)務(wù)交流的平臺，并給予表彰獎勵。

積極發(fā)展職業(yè)社會體育指導(dǎo)員，對以健身指導(dǎo)為職業(yè)的社會體育指導(dǎo)人員實(shí)行職業(yè)資格證書制度，嚴(yán)格職業(yè)技能培訓(xùn)、考核、認(rèn)證工作，特別是要加強(qiáng)對高危險性項(xiàng)目的體育健身指導(dǎo)人員及從業(yè)人員的資質(zhì)管理。

5、加大各政府部門間的協(xié)調(diào)力度。體育部門要積極溝通各相關(guān)部門，穿針引線，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。相關(guān)部門要密切配合，分別牽頭落實(shí)國務(wù)院《全民健身計(jì)劃》和本實(shí)施計(jì)劃中要求的相關(guān)人群的體育健身，各司其職、各盡其能，共同抓好各類人群的全民健身活動，促進(jìn)全市各類群體體育事業(yè)的蓬勃發(fā)展。

（三）大力開展群眾性體育活動，培育全民健身活動品牌

1、深入開展田徑、游泳、乒乓球、羽毛球、足球、籃球、排球、氣排球、網(wǎng)球等競技性強(qiáng)、普及面廣的體育運(yùn)動項(xiàng)目，以及登山、太極拳（劍）、騎車、門球、傳統(tǒng)武術(shù)、健身氣功、揉力球、廣場舞、啦啦操、跳繩、踢毽、輪滑等群眾喜聞樂見的項(xiàng)目，推廣新興體育健身項(xiàng)目。

2、抓好市運(yùn)會及中學(xué)生運(yùn)動會、農(nóng)民運(yùn)動會、老年人體育健身節(jié)、機(jī)關(guān)運(yùn)動會等針對不同人群的全市性、屆次化的體育活動。積極培育各類全市性的單項(xiàng)賽事，加大宣傳和扶持力度，充分發(fā)揮其推動全民健身活動的引領(lǐng)作用。

3、采取多種形式廣泛開展達(dá)標(biāo)活動，深入實(shí)施《國家體育鍛煉標(biāo)準(zhǔn)》和《國民體質(zhì)測定標(biāo)準(zhǔn)》，積極推行各體育項(xiàng)目《業(yè)余運(yùn)動員技術(shù)等級標(biāo)準(zhǔn)》。建立證書證章激勵機(jī)制，引導(dǎo)和鼓勵城鄉(xiāng)居民經(jīng)常、持久地參加體育健身活動，不斷提高體質(zhì)健康水平和體育技能水平。

4、積極打造具有特色、便于群眾參與和促進(jìn)兩岸交流的品牌賽事。積極打造“一縣一品牌”活動，力爭到2015年每個縣（市、區(qū)）都擁有自己的全民健身品牌，并不定期地組織各種類型的全民健身活動品牌展示會和交流會，打造一項(xiàng)在國內(nèi)外有一定影響力的品牌賽事，進(jìn)一步促進(jìn)全民健身活動的開展。

（四）扶持發(fā)展全民健身服務(wù)業(yè)

認(rèn)真落實(shí)《省人民政府關(guān)于加快體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見》，大力扶持體育健身、體育休閑、體育旅游、體育競賽、體育康復(fù)、體育培訓(xùn)、場館服務(wù)等體育服務(wù)業(yè)的發(fā)展。鼓勵社會資本進(jìn)入營利性體育健身服務(wù)業(yè)，使健身產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員明顯增加，推動各種要素進(jìn)入全民健身服務(wù)市場，加大管理力度，形成規(guī)范有序的全民健身服務(wù)市場，促進(jìn)市場日趨規(guī)范。增強(qiáng)城鄉(xiāng)居民體育健身消費(fèi)意愿，培育和打造一批體育健身服務(wù)企業(yè)和品牌。

（五）拓展群眾體育的對臺交流

充分利用與臺灣的“五緣”優(yōu)勢，全方位、多層次開展與臺灣的群眾體育交流對接。繼續(xù)做好“擴(kuò)大民間體育交流，加強(qiáng)兩岸體育合作，促進(jìn)兩岸體育共同發(fā)展”的主題活動。繼續(xù)挖掘海峽兩岸相同民間體育風(fēng)俗，積極組織開展海峽帆船賽、武林大賽、臺對渡、宋江陣、兩岸龍獅文化等兩岸民間體育交流活動，加強(qiáng)與臺灣體育團(tuán)體的聯(lián)系與交流。

四、保障措施

（一）加大財(cái)政投入

市、縣兩級人民政府要按照《全民健身?xiàng)l例》規(guī)定，將全民健身工作所需經(jīng)費(fèi)列入本級財(cái)政預(yù)算。要按照國家有關(guān)彩票公益金的分配政策，由各級體育主管部門分配使用公益金，并根據(jù)有關(guān)規(guī)定全部用于全民健身事業(yè)，不得挪作他用。除體育彩票公益金外，各級政府要將全民健身工作所需經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算，“十二五”期間全市每年用于健身設(shè)施建設(shè)經(jīng)費(fèi)人均不少于4元，群眾體育人均事業(yè)經(jīng)費(fèi)不低于1.6元，群眾體育財(cái)政經(jīng)費(fèi)年增長比例不小于5%。

（二）強(qiáng)化政策支持

各縣（市、區(qū)）政府要按照國家有關(guān)公共體育設(shè)施用地定額指標(biāo)規(guī)定，將城鄉(xiāng)公共體育健身設(shè)施建設(shè)納入城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃。新建居住區(qū)要按照國家有關(guān)居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，建造體育健身設(shè)施。已建造的體育健身設(shè)施，不得挪作他用。已建居住區(qū)不符合標(biāo)準(zhǔn)的要逐步改造。市、縣體育行政主管部門要分級負(fù)責(zé)對本行政區(qū)域內(nèi)的公共體育健身設(shè)施進(jìn)行監(jiān)督管理。

各縣、市、區(qū)政府要采取有效措施，提高現(xiàn)有公共體育場館的利用率，要充分利用自然資源、公園綠地開辟健身設(shè)施，特別是中心城區(qū)要配建多功能運(yùn)動場所。

鼓勵和引導(dǎo)社會力量捐資、出資興辦全民健身事業(yè)，并依照有關(guān)法律法規(guī)和《省人民政府關(guān)于加快體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見》的規(guī)定，享受稅收優(yōu)惠政策。落實(shí)有關(guān)優(yōu)惠政策，支持發(fā)展體育健身休閑產(chǎn)業(yè)。

（三）支持體育組織建設(shè)

市、縣兩級人民政府及其民政、體育行政部門要在注冊登記、工作指導(dǎo)及辦公用房、體育設(shè)施、工作人員、活動經(jīng)費(fèi)等方面提供支持和保障。對社會力量興辦體育類民辦非企業(yè)單位，民政部門要給予支持。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道綜合文化站要建立健全體育組織，國家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位要支持職工體育組織開展活動。

（四）加強(qiáng)法制建設(shè)

體育部門要進(jìn)一步貫徹執(zhí)行《體育法》、《全民健身?xiàng)l例》、《公共文化體育設(shè)施條例》等法律法規(guī)，研究制定配套的政策措施。進(jìn)一步規(guī)范政府部門的職責(zé)，依法行政，切實(shí)維護(hù)群眾參與體育健身的權(quán)益，加強(qiáng)執(zhí)法和監(jiān)督檢查，提高法治水平，做好全民健身的長效管理。

（五）加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合

市、縣兩級體育主管部門要認(rèn)真履行職能，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，全面推進(jìn)全民健身各項(xiàng)工作。各級各有關(guān)部門要立足崗位職責(zé)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)溝通，配合做好全民健身各項(xiàng)工作，切實(shí)落實(shí)本實(shí)施計(jì)劃提出的具體要求，推進(jìn)城鄉(xiāng)健身設(shè)施、健身組織、健身活動、健身指導(dǎo)等公共資源及服務(wù)要素的協(xié)調(diào)配置，促進(jìn)全市體育基本公共服務(wù)均等化。

五、組織實(shí)施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

各縣（市、區(qū)）人民政府要加強(qiáng)對全民健身工作的領(lǐng)導(dǎo)，將全民健身事業(yè)納入經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，納入每年的政府工作報(bào)告，納入每年的公共財(cái)政預(yù)算。

市體育局作為全民健身領(lǐng)導(dǎo)小組的辦事機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)督促和協(xié)調(diào)全市各部門和各縣（市、區(qū)）政府實(shí)施本計(jì)劃，每年向市政府報(bào)告《全民健身計(jì)劃（-2015年）》和本實(shí)施計(jì)劃執(zhí)行情況。

各縣（市、區(qū)）政府要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，并根據(jù)本計(jì)劃，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際制定本區(qū)域的《全民健身實(shí)施計(jì)劃》，體育主管部門會同有關(guān)部門和組織共同組織實(shí)施。

（二）加強(qiáng)成效評估

把全民健身工作作為社會主義精神文明建設(shè)、文明城市、文明村鎮(zhèn)、文明單位和文明社區(qū)、社會事業(yè)發(fā)展評價體系等各類評比、表彰活動的重要內(nèi)容；各級體育主管部門要會同有關(guān)部門不定期對國務(wù)院《全民健身計(jì)劃（-2015年）》和本實(shí)施計(jì)劃的實(shí)施情況進(jìn)行檢查指導(dǎo)，并在2014年根據(jù)國家有關(guān)《評估標(biāo)準(zhǔn)》對實(shí)施成效進(jìn)行全面評估，將評估報(bào)告報(bào)本級政府。對全市全民健身事業(yè)作出突出貢獻(xiàn)的單位和個人，根據(jù)國家和本市的有關(guān)規(guī)定給予表彰獎勵。

（三）認(rèn)真貫徹落實(shí)

各級人民政府、各部門，以及工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)和各行業(yè)體協(xié)等社會團(tuán)體要各司其職，各盡職能，將貫徹落實(shí)本實(shí)施計(jì)劃納入日常工作中計(jì)劃，采取有效措施，確保工作落實(shí)。