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一、西歐政黨格局的特點(diǎn)

第七屆歐洲議會(huì)選舉于2009年6月4日至7日在歐盟27個(gè)成員國(guó)舉行，結(jié)果顯示，在新一屆議會(huì)736個(gè)議席中，屬于中右翼的人民黨黨團(tuán)以265席雄居榜首，屬于左翼的社會(huì)黨黨團(tuán)以161席位居第二，兩個(gè)黨團(tuán)在歐洲議會(huì)的傳統(tǒng)格局基本未變。歐洲議會(huì)選舉對(duì)歐洲政治格局變化具有風(fēng)向標(biāo)的作用，西歐政黨格局呈現(xiàn)出一些特點(diǎn)，主要表現(xiàn)為以下幾點(diǎn)。

（一）面對(duì)持續(xù)蔓延的國(guó)際金融危機(jī)，中右力量占主導(dǎo)優(yōu)勢(shì)，中左力量大幅下滑2009年的歐洲議會(huì)選舉，雖然歐洲人民黨、歐洲社會(huì)黨團(tuán)、歐洲自由黨及團(tuán)仍位居歐洲議會(huì)前三大黨團(tuán)，但所得席位均有所減少。在2004年的歐洲議會(huì)選舉結(jié)果中，歐洲人民黨團(tuán)（中右黨團(tuán)）、歐洲社會(huì)黨團(tuán)、歐洲自由黨及團(tuán)（自由黨團(tuán)）所占議席數(shù)分別為268、200、88，而在2009年的歐洲議會(huì)選舉結(jié)果中，它們的議席數(shù)則分別為265、161、84。對(duì)比可見，在2004年的歐洲議會(huì)選舉中，中右黨團(tuán)比社會(huì)黨團(tuán)多贏得了68個(gè)議席，比自由黨團(tuán)多贏得了180個(gè)議席。而在2009年，中右黨團(tuán)則比社會(huì)黨團(tuán)多贏得了104個(gè)議席，比自由黨團(tuán)多贏得了181個(gè)議席。由于受國(guó)際金融危機(jī)的影響，在2009年的歐洲議會(huì)選舉中這三大黨團(tuán)所獲議席都有所減少。其中，社會(huì)黨團(tuán)減少了39個(gè)議席，降幅是最大的。除斯洛伐克等少數(shù)幾個(gè)小國(guó)外，歐盟絕大多數(shù)國(guó)家中右力量全面擴(kuò)大。中右翼政黨在大部分國(guó)家獲勝，包括英國(guó)、法國(guó)、德國(guó)、西班牙和意大利等歐盟大國(guó)。特別是在英國(guó)，保守黨大幅領(lǐng)先，獲得了議會(huì)選舉中27.7%的選票，比工黨的得票率高出了12個(gè)百分點(diǎn)。在法國(guó)，由薩科齊領(lǐng)導(dǎo)的屬于中右政黨的人民運(yùn)動(dòng)聯(lián)盟（UMP）贏得了28%的選票，位列第一，而社會(huì)黨則因與生態(tài)主義者和反資本主義的綠黨結(jié)成聯(lián)盟，才沒有滑到第三位。在德國(guó)，默克爾領(lǐng)導(dǎo)的基督教民主聯(lián)盟輕松獲得30.7%的選票，位列第一，而社會(huì)的票選結(jié)果則是戰(zhàn)后以來最壞的。在西班牙，人民黨獲得了42.23%的選票，居首位。在意大利，自由人民黨贏得了35.26%的選票，而左翼和北部同盟則分別獲得了26.13%和10.2%的選票。為了更清晰地認(rèn)識(shí)西歐政黨格局的變化情況，我們不妨把這些國(guó)家的黨派分為中右、中左、中間三部分來比較它們的得票率。如表所示，我們能更好地證明以上結(jié)論。在這里，中右和中左的劃分是粗略的，只是按傳統(tǒng)意義上的派別，并且筆者為了能讓圖表表達(dá)得更直觀，只選用了主要政黨做代表。此外，為了使數(shù)據(jù)更能體現(xiàn)國(guó)際金融危機(jī)前后的變化，這里采用的是平均得票率。在英國(guó)，中右政黨有保守黨（CONS），中左政黨有工黨（LAB）、綠黨（包括GP、SNP、PC、Plaid），中間政黨有自由心黨（LD）；在法國(guó)，代表中右政黨的是人民運(yùn)動(dòng)聯(lián)盟（UMP），代表中左政黨的是社會(huì)黨（PS）；在荷蘭，中右政黨代表是基督教民主聯(lián)盟（CDA），中左政黨代表是工黨（PVDA）；在愛爾蘭，中右政黨代表是統(tǒng)一黨（FG），中左政黨代表是工黨（LAB）；在比利時(shí)，中右政黨有荷語基督教（CD&V）、法語人道主義民主中心黨（CDH），中左政黨有荷語社會(huì)黨（SP.A）、法語社會(huì)黨（PS）；在盧森堡，中右政黨代表是基督教社會(huì)人民黨（CSV），中左政黨代表是社會(huì)工人黨（LASP）。從上表中我們可以看出，在2004年的歐洲議會(huì)選舉中，英國(guó)的保守黨和工黨的差距是4.1%，而在2009年的歐洲議會(huì)選舉中差距則增大到了12%，保守黨在繼續(xù)保持優(yōu)勢(shì)的同時(shí)得票率增加了1%，工黨則下降了6.9%。在法國(guó)，2004年的歐洲議會(huì)選舉中，屬中左政黨的社會(huì)黨（PS）得票率是28.9%，比人民運(yùn)動(dòng)聯(lián)盟（UMP）的得票率16.64%高出了12.26%，而在2009年的歐洲議會(huì)選舉中，社會(huì)黨則慘敗，只獲得16.48%的選票，比人民運(yùn)動(dòng)聯(lián)盟低了11.32%。在荷蘭，情況也是如此，2004年屬中右政黨的CDA只比屬中左政黨的PVDA高出了0.8%的得票率，而在2009年，差距則增長(zhǎng)到了8.45%。在愛爾蘭，中右政黨FG在2004年和2009年的歐洲議會(huì)選舉中，都保持了絕對(duì)的優(yōu)勢(shì)，2004年比中左政黨LAB高出17.2%，2009年依舊比中左政黨LAB高出15.21%。在比利時(shí)，中右政黨CD&V、CDH的平均得票率是21.65%，比中左政黨的SP.A、PS的平均得票率低了5.31%，而在2009年的歐洲議會(huì)選舉中，中右政黨增加了6.11%的選票，中左政黨只增加了2.14%。在盧森堡，中右政黨CSV也保持了較高的優(yōu)勢(shì)，2009年，在得票率降低了5.77%的情況下，依舊比中左政黨LASP高出了11.91%的得票率。我們可以得出這樣的結(jié)論：2008年以來的國(guó)際金融危機(jī)深刻地影響了西歐的政治格局，從歐洲議會(huì)選舉中就可以看出這些變化。大部分中右政黨在繼續(xù)保持優(yōu)勢(shì)的同時(shí)，力量進(jìn)一步擴(kuò)大，而中左政黨力量則在大部分國(guó)家受挫，與中右政黨力量的差距在逐步擴(kuò)大。

（二）執(zhí)政黨有不同程度的失利由于蔓延的國(guó)際金融危機(jī)的影響，西歐各國(guó)的執(zhí)政黨在大選中都受到一定的沖擊。在最近的一次選舉中，西歐大部分國(guó)家，除盧森堡執(zhí)政黨得以繼續(xù)執(zhí)政，其他國(guó)家的執(zhí)政黨均失利。英國(guó)、比利時(shí)等國(guó)在野的中右政黨得票率均高于執(zhí)政的中左黨派。在英國(guó)，2009年執(zhí)政黨工黨在當(dāng)?shù)剡x舉結(jié)果是自1920年以來最差的，只得到了不到16%的選票。它不僅排在主要對(duì)手保守黨之后，而且落在了反對(duì)歐盟整合及英國(guó)加入歐元區(qū)的歐洲懷疑論者英聯(lián)邦獨(dú)立黨之后。在2010年的英國(guó)大選中，工黨失利，淪為在野黨。英國(guó)出現(xiàn)“無多數(shù)議會(huì)”，議會(huì)第一大黨保守黨與第三大黨自民黨組成英國(guó)二戰(zhàn)后首個(gè)聯(lián)合政府，保守黨領(lǐng)袖戴維•卡梅倫擔(dān)任首相，自由黨領(lǐng)袖尼克•克萊格擔(dān)任副首相。比利時(shí)本屆政府于2011年12月5日產(chǎn)生，由新弗拉芒聯(lián)盟和法語社會(huì)黨組成執(zhí)政聯(lián)盟，上屆聯(lián)邦政府于2010年4月26日已集體辭職。荷蘭本屆內(nèi)閣于2010年10月14日成立，自由黨、基督教民主聯(lián)盟聯(lián)合執(zhí)政，自由黨領(lǐng)袖呂特任首相，基民盟領(lǐng)袖費(fèi)爾哈根任副首相。2012年4月23日，呂特內(nèi)閣因執(zhí)政聯(lián)盟無法就進(jìn)一步消減財(cái)政赤字達(dá)成一致而倒臺(tái)。2011年3月，愛爾蘭統(tǒng)一黨和工黨組成聯(lián)合政府，替代原來由共和黨、綠黨、進(jìn)步組成的聯(lián)合政府。法國(guó)的情況也是如此。由于受到國(guó)際金融危機(jī)和歐債危機(jī)的影響，民眾的不滿情緒上升。在2012年5月舉行的法國(guó)大選中，社會(huì)黨候選人奧朗德獲勝，擊敗了原來執(zhí)政的人民運(yùn)動(dòng)聯(lián)盟。歐洲其他國(guó)家的情況也大致如此。2009年，在西班牙，當(dāng)政的薩帕特羅首相領(lǐng)導(dǎo)的工人社會(huì)黨遭遇了全國(guó)民測(cè)的第一次選舉失敗。在葡萄牙，何塞•蘇格拉底總理領(lǐng)導(dǎo)的社會(huì)黨的選票降低了18個(gè)百分點(diǎn)，而與之對(duì)立的保守黨派則獲得了意想不到的勝利。就拿德國(guó)來說，雖然在2009年9月的國(guó)家大選中，默克爾領(lǐng)導(dǎo)的基民盟又獲得了勝利，得以連續(xù)執(zhí)政，但基民盟在2009年國(guó)家大選中僅獲得了33.8%的選票，相比2005年國(guó)家大選中所獲得的35.2%的選票來說，還是下降了將近兩個(gè)百分點(diǎn)。

（三）極右政黨突起2008年9月23日，奧地利舉行了國(guó)民議會(huì)選舉。這次大選是因?yàn)閳?zhí)政的兩大黨——社民黨與人民黨不和而提前舉行的。據(jù)奧地利內(nèi)務(wù)部2008年9月28日公布的選舉結(jié)果，人民黨在選舉中大敗，得票率只有25.6%，比2006年減少了8.7%；社民黨得票率為29.7%，雖然保住了第一大黨地位，卻比2006年減少了5.6%。選舉的贏家是極右勢(shì)力，自由黨得票率為18%，自由黨分裂出來的未來聯(lián)盟得票率11%，合計(jì)29%，已經(jīng)超過1999年大選時(shí)自由黨得票率27%的歷史最好選情，創(chuàng)造了二戰(zhàn)后奧地利極右政治勢(shì)力在選舉中的新紀(jì)錄。在2009年的歐洲議會(huì)選舉中，左翼政黨未能借助國(guó)際金融危機(jī)在這次選舉中取得突破，共有10個(gè)成員國(guó)的極右黨派不同程度地在選舉中取得突破性進(jìn)展。荷蘭極右的自由黨，首次參選便斬獲4席，以17%的選票位居第二。在意大利，北方聯(lián)盟幾乎使它的選票翻番。在匈牙利，反羅姆人約比克黨占了22個(gè)議席中的3個(gè)席位。在斯洛伐克，激進(jìn)的民族主義者首次得到了1個(gè)議席。英國(guó)極右的國(guó)家黨也創(chuàng)紀(jì)錄地首次獲得2席。從2012年歐洲大部分國(guó)家的政黨執(zhí)政與在野情況，我們也可以看出這些變化，在大部分國(guó)家，中右力量是大于中左力量的。其中，具有明顯右翼色彩的政黨執(zhí)政或參政的國(guó)家有盧森堡、荷蘭、英國(guó)、比利時(shí)、愛爾蘭等，而具有明顯左翼色彩的政黨執(zhí)政的執(zhí)政國(guó)家則只有法國(guó)。

二、結(jié)論及原因分析

雖然傳統(tǒng)的以人民黨團(tuán)和社會(huì)黨團(tuán)輪流執(zhí)政的歐洲政治格局基本未變，但是在國(guó)際金融危機(jī)的影響下，西歐政黨格局出現(xiàn)的這種新特點(diǎn)、新變化也是值得我們關(guān)注的。特別是在當(dāng)前國(guó)際金融危機(jī)的背景下來研究歐洲政治格局的變化，就顯得更有意義和價(jià)值。

（一）歐洲政治、社會(huì)思潮出現(xiàn)了一些新變化一方面，國(guó)際金融危機(jī)打擊了“市場(chǎng)萬能”的理念，使美國(guó)式新自由主義模式和新自由主義思潮受到批評(píng)和質(zhì)疑；放任市場(chǎng)和削減社會(huì)福利的思維失去市場(chǎng)；重視國(guó)家作用、保障社會(huì)福利、維護(hù)歐洲模式的主張重新受到關(guān)注。但左翼政黨未能有效地利用社會(huì)思潮的變化改善自身在國(guó)內(nèi)政治中的不利境遇，其在歐洲政壇上的弱勢(shì)地位沒有發(fā)生實(shí)質(zhì)性變化。歐洲左翼政黨在救市措施、未來發(fā)展等方面幾乎沒有提出明確可信的主張。在法國(guó)和德國(guó)，選民們看不出社會(huì)所提供的主張與那些溫和右派政府的政策有什么區(qū)別。法國(guó)前總統(tǒng)薩科齊和德國(guó)現(xiàn)任總理默克爾都進(jìn)行大規(guī)模的公共項(xiàng)目支出，都為失業(yè)人員提供慷慨的福利補(bǔ)貼。在應(yīng)對(duì)危機(jī)的時(shí)候，右派政府采取的措施可能跟左派政府采取的措施一樣或者比它還要好。另一方面，由于歐洲對(duì)經(jīng)濟(jì)全球化的沖擊應(yīng)對(duì)不力，經(jīng)濟(jì)社會(huì)的結(jié)構(gòu)性矛盾和體制弊端凸顯，失業(yè)率上升、民眾生活質(zhì)量下降，引發(fā)歐洲社會(huì)焦慮情緒日益上升，保護(hù)主義和民粹主義思潮抬頭。歐洲一些中右政府利用民眾的恐懼心理，采取具有明顯保護(hù)主義傾向的政策，收緊貿(mào)易和移民政策，進(jìn)一步鞏固中右執(zhí)政優(yōu)勢(shì)地位。此外，隨著歐洲經(jīng)濟(jì)陷入衰退，右翼政黨的政策開始左移，“盜取”了左翼政黨長(zhǎng)期宣揚(yáng)的一些經(jīng)濟(jì)政策，如國(guó)有化和政府救助等。如在2009年，由于歐寶的美國(guó)母公司通用汽車陷入生存困境，德國(guó)默克爾政府向歐寶提供15億歐元過渡性貸款維持其運(yùn)營(yíng)，同時(shí)保住了歐寶2.5萬名德國(guó)員工的工作。

（二）國(guó)際金融危機(jī)對(duì)執(zhí)政黨的影響和沖擊2008年以來，國(guó)際能源資源和糧食價(jià)格上漲、通貨膨脹、金融危機(jī)、歐債危機(jī)接踵而來，多國(guó)經(jīng)濟(jì)放緩，全球出現(xiàn)深刻的社會(huì)危機(jī)和政治危機(jī)。在這種背景下，一些國(guó)家的執(zhí)政黨面臨種種壓力，處境艱難。第一，民眾對(duì)政府的不滿情緒呈集中爆發(fā)之勢(shì)，社會(huì)動(dòng)蕩不安。發(fā)生社會(huì)動(dòng)蕩的不僅是發(fā)展中國(guó)家、落后地區(qū)，還有發(fā)達(dá)國(guó)家，包括一些瀕臨破產(chǎn)和宣布破產(chǎn)的國(guó)家，像蘇東地區(qū)的烏克蘭、匈牙利，北歐的冰島更是整個(gè)國(guó)家破產(chǎn)。社會(huì)動(dòng)蕩不安主要表現(xiàn)在三方面，一是悲觀失望情緒蔓延，執(zhí)政黨維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定難度加大。危機(jī)損及民眾切身利益，多國(guó)失業(yè)率大幅上升。國(guó)際勞工組織曾預(yù)計(jì)，2009年全球失業(yè)率將達(dá)到7.1%，失業(yè)人口可能突破2.1億。不斷惡化的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)特別是就業(yè)前景，使民眾對(duì)未來的恐懼和不安全感上升。二是大規(guī)模社會(huì)抗議活動(dòng)此起彼伏。2009年1月29日，法國(guó)爆發(fā)金融危機(jī)以來第一次大規(guī)模罷工潮，全國(guó)八大工會(huì)號(hào)召組織200多場(chǎng)示威游行活動(dòng)，超過百萬來自各行各業(yè)的人參加。拉脫維亞反對(duì)黨和全國(guó)20多個(gè)社團(tuán)組織了1萬多人參加示威活動(dòng)，要求解散議會(huì)、提前選舉，一些示威民眾還試圖沖擊議會(huì)。立陶宛、保加利亞、捷克、匈牙利等中東歐國(guó)家也發(fā)生了具有暴力色彩的社會(huì)抗議活動(dòng)，規(guī)模、影響為轉(zhuǎn)軌以來所罕見。俄羅斯自2009年年初以來得到批準(zhǔn)的游行和抗議集會(huì)已突破1000次。其他一些國(guó)家罷工、抗議活動(dòng)也呈多發(fā)趨勢(shì)。三是暴力犯罪事件增多，社會(huì)安全形勢(shì)下滑。第二，民生問題令許多執(zhí)政黨疲于奔命甚至交權(quán)下野。在國(guó)際金融危機(jī)的沖擊下，少數(shù)國(guó)家政府被迫下臺(tái)。原本就缺乏政治穩(wěn)定性的比利時(shí)政府率先在“富通案”危機(jī)中下臺(tái)；冰島中右政府倍受壓力和譴責(zé)被迫宣布提前大選。執(zhí)政的英國(guó)工黨、德國(guó)聯(lián)盟黨等在中央或地方選舉中遭懲罰，均與未能解決好醫(yī)療、教育、養(yǎng)老金、交通、治安等民生問題有關(guān)。第三，反對(duì)黨借民生問題發(fā)難，執(zhí)政黨處境更加艱難。通常情況下，經(jīng)濟(jì)形勢(shì)好有利于執(zhí)政黨，經(jīng)濟(jì)形勢(shì)惡劣有利于在野黨。不少反對(duì)黨借機(jī)發(fā)難，挑戰(zhàn)執(zhí)政黨權(quán)威。圍繞危機(jī)責(zé)任、救市舉措、經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃等，英國(guó)、法國(guó)、希臘、俄羅斯、拉脫維亞、保加利亞等國(guó)在野黨在議會(huì)內(nèi)外展開激辯；多數(shù)反對(duì)黨強(qiáng)調(diào)追究執(zhí)政黨責(zé)任，或要求舉行信任表決，圖謀彈劾政府；或要求提前舉行大選，參加大規(guī)模反政府抗議示威。多國(guó)執(zhí)政黨和政府的民眾支持率下滑。在烏克蘭，親總統(tǒng)黨派與親總理黨派權(quán)力斗爭(zhēng)不斷，雙方圍繞應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)不力的責(zé)任相互指責(zé)、相互推諉，政局更加混亂。捷克社民黨等一批反對(duì)黨抓住民眾對(duì)未來生活的擔(dān)憂和對(duì)政策的不滿，高調(diào)渲染本黨主張向執(zhí)政黨施加壓力。

（三）極右政黨抬頭的原因一是選民對(duì)老牌的中左翼政黨不滿，想換些新面孔執(zhí)政。這種現(xiàn)象在歐洲普遍存在，丹麥、挪威、瑞典等國(guó)的左翼政黨在長(zhǎng)期執(zhí)政之后選舉失利，這常被認(rèn)為與選民喜新厭舊的心理有關(guān)。另外，極右政黨在二戰(zhàn)后聲名狼藉，在20世紀(jì)90年代末以前從未在歐洲執(zhí)政過。這反倒讓大量的年輕選民覺得新鮮，想讓極右翼試試看。當(dāng)然，傳統(tǒng)左翼政黨的政策失誤，也讓極右翼奪走了大量下層選民的選票。二是近年來歐洲人厭惡移民的情緒普遍存在，極右翼政黨主張對(duì)移民采取強(qiáng)硬政策，契合了部分選民的心聲。面對(duì)越來越多的移民尤其是大批非法移民涌入歐洲，歐洲人很容易將目前的高失業(yè)率與治安狀況惡化歸咎于他們。三是極右勢(shì)力抬頭有其歷史淵源。馬丁•雅克指出：“歐洲不僅是文明的搖籃，而且是野蠻的滋生地；它不僅是文藝復(fù)興和民主的發(fā)祥地，種族主義和種族清洗也同樣產(chǎn)生于此。”此外，歐洲還曾是殖民統(tǒng)治宗主國(guó)最多的地方。盡管歐洲各國(guó)早已是千百萬移民世代生活的地方，當(dāng)政者也鼓吹多元化與容忍的美德，但種族主義、白人優(yōu)越感與西方基督教文明至上論仍根深蒂固。一些歐洲人自認(rèn)高人一等，對(duì)“非我族類”抱有偏見，各國(guó)政府機(jī)構(gòu)仍掌握在白人手中，少數(shù)族裔普遍感到缺乏社會(huì)認(rèn)同感。值得一提的是，當(dāng)代歐洲的極右政黨多打著“民主、自由”的旗號(hào)，并不反對(duì)議會(huì)民主政體，多從事合法的政治活動(dòng)。在法律層面上，歐盟各國(guó)目前對(duì)這種極右政黨無可奈何。所以，極右翼參與聯(lián)合政府的事例在1999年以后層出不窮。

作者：趙婷單位：中國(guó)人民大學(xué)國(guó)際關(guān)系學(xué)院