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《農(nóng)村經(jīng)營管理雜志》2014年第六期

一、具體做法

信托計(jì)劃采用結(jié)構(gòu)化混合型設(shè)計(jì)方式，分為兩個(gè)部分：第一部分是一個(gè)財(cái)產(chǎn)權(quán)信托，由當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶將5400畝土地承包經(jīng)營權(quán)作為一種財(cái)產(chǎn)權(quán)歸集到區(qū)政府，區(qū)政府把歸集到的土地承包經(jīng)營權(quán)作為一種財(cái)產(chǎn)權(quán)交給中信信托管理，中信公司設(shè)計(jì)成信托產(chǎn)品，進(jìn)行逐步化運(yùn)作，委托帝元現(xiàn)代農(nóng)業(yè)公司經(jīng)營管理。帝元公司在土地流轉(zhuǎn)后擬建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)示范園。第二部分是一個(gè)資金信托，中信信托根據(jù)資金需求情況發(fā)行信托產(chǎn)品，募集的資金用于流轉(zhuǎn)土地整理、基礎(chǔ)農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)等，同時(shí)還用于解決地租支付及第一部分運(yùn)作中流動(dòng)資金支付等。宿州的土地信托試點(diǎn)，是在不改變農(nóng)村土地農(nóng)業(yè)用途及權(quán)屬的前提下，土地承包人將其承包的土地使用權(quán)在一定期限內(nèi)委托給受托人進(jìn)行資本化運(yùn)作，土地收益則歸受益人所有，其土地增值收益的70%將分配給農(nóng)民。該計(jì)劃的參與方共有四個(gè)主體：農(nóng)戶、政府、中信信托公司和帝元公司，解決了誰來種地、怎樣經(jīng)營、如何增效的問題。

二、受益情況

宿州農(nóng)地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)信托計(jì)劃是各方在自愿的基礎(chǔ)上建立的，是完全的市場行為。從目前情況看，參與各方均有受益。第一，農(nóng)民受益。首先，農(nóng)民賴以生存的根本是土地，農(nóng)民取得的承包土地本身具備著三種權(quán)益，一是所有權(quán)，歸農(nóng)村集體所有。二是使用權(quán)，歸農(nóng)民個(gè)人所有。三是經(jīng)營權(quán)，現(xiàn)在進(jìn)行了在一定期限內(nèi)的有償轉(zhuǎn)讓。所以，該計(jì)劃中轉(zhuǎn)讓的土地性質(zhì)并沒有發(fā)生質(zhì)的變化，農(nóng)民并沒有失去根本。其二，農(nóng)民每年得到的租金收入比自己耕種更有保障。為了解農(nóng)民在土地流轉(zhuǎn)中的真實(shí)想法，流轉(zhuǎn)是否為其本意，我們走訪了宿州市埇橋區(qū)朱仙莊鎮(zhèn)塔橋村小陳組參與流轉(zhuǎn)的陳丙輝、陳新關(guān)兩戶，陳丙輝的文化水平較高，給我們?cè)敿?xì)算了一下經(jīng)濟(jì)賬。他家共有12畝地，這次流轉(zhuǎn)了8畝，剩下4畝作為口糧田。家里5口人，兒子、兒媳常年在外打工，以前農(nóng)忙時(shí)還要回來幫忙，現(xiàn)在自己一人就全能應(yīng)付。在種自家地的同時(shí)，陳丙輝還在帝元公司上班，每月工資1500元。宿州地處皖北，一年種植兩季。按氣候條件較好，種植一茬麥、一茬豆計(jì)算，每畝地可以收獲小麥450公斤、大豆150公斤。2013年小麥國家保護(hù)收購價(jià)2.24元/公斤、大豆市場價(jià)4.1元/公斤，合計(jì)收入1623元。每畝平均投入肥料260元、種子120元、耕地50元、收割120元、澆水及農(nóng)藥80元，成本約需630元。這樣，在不計(jì)算人工成本的情況下，每畝地純收入約為993元。而流轉(zhuǎn)后帝元公司按每畝地支付500公斤小麥，大約價(jià)值1120元。也就是說，農(nóng)民什么也不干，沒有任何成本，每畝地即可多收入325元，這還不包括在帝元公司打工的工資收入。由此可見，土地流轉(zhuǎn)對(duì)農(nóng)民是有明顯益處的。第二，帝元公司受益。安徽帝元現(xiàn)代農(nóng)業(yè)公司成立于2011年，注冊(cè)資本2000萬元。規(guī)劃中的“帝元現(xiàn)代農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)園”，計(jì)劃總投資10.5億元。按最初設(shè)計(jì)，帝元公司先打造一個(gè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)區(qū)示范園平臺(tái)，再“以商招商”，引入資本，建設(shè)后續(xù)項(xiàng)目。帝元公司前期平臺(tái)搭建得很順利，投入了7000萬元，建了13個(gè)大棚和智能溫室。但由于農(nóng)業(yè)項(xiàng)目投資金額大、生產(chǎn)周期長、收益見效慢，后期的招商工作很不順利，后續(xù)要搞規(guī)模化養(yǎng)殖場、生物能源等，資金缺口高達(dá)幾個(gè)億。而企業(yè)的農(nóng)業(yè)用地沒有產(chǎn)權(quán)證，不能抵押擔(dān)保，雖然項(xiàng)目很好，但從銀行根本貸不出款。中信信托的介入，對(duì)于帝元公司而言最大的益處是解決了企業(yè)發(fā)展的融資問題。中信信托以較低的利率給公司注入資金，為項(xiàng)目建設(shè)提供了必要條件；同時(shí)，與信托合作，帝元公司的身份也有所轉(zhuǎn)變，既是投資商，又是項(xiàng)目運(yùn)營服務(wù)商，運(yùn)營管理服務(wù)可以獲得一定的管理服務(wù)費(fèi)用，以投資者身份，還可以分享公司經(jīng)營成果。第三，中信信托投資公司受益。中信信托的介入，抓住了商機(jī)，拓寬了信托業(yè)務(wù)領(lǐng)域，土地經(jīng)營權(quán)集合信托計(jì)劃實(shí)現(xiàn)了信托業(yè)務(wù)在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營方面的創(chuàng)新和大膽嘗試。而且金融信托業(yè)務(wù)由原來的虛擬市場轉(zhuǎn)為實(shí)體運(yùn)作，既可通過包裝對(duì)外推出信托產(chǎn)品，在產(chǎn)品銷售中獲得穩(wěn)定的利差收入，又可分享實(shí)體經(jīng)營成果，取得信托產(chǎn)品超額利益分成。第四，政府受益。一是保障了農(nóng)民的權(quán)益，為企業(yè)提供了更好的服務(wù)。二是實(shí)現(xiàn)了土地的增產(chǎn)增效，創(chuàng)造了更大的財(cái)富。三是推動(dòng)了新技術(shù)的示范推廣，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)的高效、可持續(xù)發(fā)展。四是探索了新穎、現(xiàn)代的農(nóng)業(yè)管理理念，在目前《土地管理法》允許的范疇內(nèi)，使農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)上升了一個(gè)層次。

三、存在的主要問題

一是土地性質(zhì)難以變更，土地使用不夠規(guī)范。信托流轉(zhuǎn)的土地絕大多數(shù)為基本農(nóng)田，而現(xiàn)行法規(guī)規(guī)定，基本農(nóng)田只能從事種植業(yè)。帝元公司現(xiàn)代農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)示范園內(nèi)的辦公用房、培訓(xùn)區(qū)、道路等用地，嚴(yán)格地講都屬于違規(guī)用地。在現(xiàn)有政策下，只能通過層層報(bào)批，采用耕地→一般農(nóng)用地→有條件建設(shè)區(qū)→允許建設(shè)用地→建設(shè)用地的路徑使其合法化。據(jù)公司負(fù)責(zé)人介紹，此項(xiàng)工作正由政府相關(guān)部門運(yùn)作。二是存在違約的可能，增值收益具有不確定性。雖然這次簽約方中信信托實(shí)力較強(qiáng)，此單業(yè)務(wù)量較小，不存在違約的可能。但如果此模式大范圍推廣，簽約方實(shí)力較弱的話，一旦出現(xiàn)經(jīng)營不善，就可能存在農(nóng)民拿不到租金的情況。增值收益的不確定性存在于兩個(gè)方面，一是信托業(yè)務(wù)屬于市場行為，5400萬份信托單位在信托市場上的經(jīng)營收益不確定，將導(dǎo)致信托項(xiàng)目的增值收益也具有不確定性。二是我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)在相當(dāng)程度上靠天吃飯，老天爺是否幫忙也將導(dǎo)致信托項(xiàng)目的增值收益具有不確定性。三是項(xiàng)目合同期受土地聯(lián)產(chǎn)承包期的限制。由于流轉(zhuǎn)的土地大部分都是農(nóng)民1998年第二輪承包簽訂的承包協(xié)議，30年承包期所剩時(shí)間不長，承包到期后的政策具有不確定性，給企業(yè)的投入和生產(chǎn)帶來較大風(fēng)險(xiǎn)。四是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)商業(yè)化運(yùn)作，有可能影響大宗糧食作物的生產(chǎn)。要發(fā)展規(guī)模化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，提高收益，必然要延長產(chǎn)業(yè)鏈條，占用耕地來發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，以提高農(nóng)產(chǎn)品附加值。而土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)信托計(jì)劃屬于商業(yè)行為，自然要追求利潤最大化。糧食生產(chǎn)利潤偏低，再加上融資的高成本，農(nóng)業(yè)企業(yè)勢必減少糧食作物的種植比例，擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)作物面積，大力發(fā)展其他行業(yè)，導(dǎo)致“非糧化”的發(fā)生。如果這種模式大面積推廣，必將影響到大宗糧食作物的生產(chǎn)，進(jìn)而影響到國家的糧食安全。

作者：范小玉許成寶馮潤達(dá)單位：廣東司法警官職業(yè)學(xué)院公共基礎(chǔ)部