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《現代商業雜志》2015年第五期

一、發展海洋經濟要積極融入“兩大國家戰略”

(一)融入“一帶一路”戰略,打造陸海雙向開放國際大通道“一帶一路”戰略是黨中央、國務院統籌國內國際兩個大局作出的重大決策,要抓住這一歷史機遇,借力“絲綢之路經濟帶”建設,立足天津作為歐亞大陸橋東部起點的區位優勢,打造陸上開放國際大通道,拓展港區向內陸延伸的功能,強化與絲路沿線國家和地區的經濟合作,為天津經濟發展拓寬空間。借勢“21世紀海上絲綢之路”開發開放,打造海上對外開放大通道,建立跨區域的發展平臺,樹立更加開放的理念,以國際視野和全球眼光,推動天津與海上絲綢之路沿線國家和地區在更寬領域、更高層次上開展海洋經濟的合作和交流,進一步加快天津海洋經濟發展。

(二)融入京津冀協同發展戰略,構筑區域經濟合作的海上新平臺作為京津冀的一極,天津理應融入京津冀協同發展這一重大國家戰略,發揮核心職能,海洋經濟也應發揮重要作用。以建設國家海洋經濟科學發展示范區為契機,推動海洋經濟結構調整,做大做強天津海洋經濟。加強與唐山、秦皇島、滄州以及環渤海其他地區的海洋經濟合作,構筑京津冀海洋經濟合作平臺,推動京津冀協同發展。

二、發展海洋經濟要著力抓住“三個關鍵點”

(一)以提高質量效益為中心,推動海洋經濟轉型升級要以提高質量和效益為中心,加快轉型升級為方向,摒棄規模速度型粗放增長,推動海洋經濟結構調整,優化海洋經濟空間布局。做大做強海洋優勢支柱產業,提升發展海洋傳統產業,培育發展海洋新興產業,大力發展海洋服務業。更加重視提高勞動生產率、節能環保和擴大內需,著力實施創新驅動戰略,以科技進步帶動質量效益提升。

(二)以產業為支撐,構建現代海洋產業體系著力打造一批以轉變海洋經濟發展方式為主線的重點項目,處理好區域間海洋產業布局的關系,合理確定不同功能定位和不同的重點發展領域,形成錯位發展,增強示范區的多元化示范效應。著重抓好海洋交通運輸業、濱海旅游業、海水利用業、海洋工程裝備制造業,集中優勢形成品牌,做深做實做出規模,構建鏈條完善、技術先進、特色鮮明、國內領先的現代海洋產業體系,促進海洋產業規模化、集群化、高端化發展。

(三)以創新為保障,推動海洋經濟持續健康發展以科技創新為先導,加快轉變海洋經濟發展方式。處理好以創新為引導的科技支撐與海洋產業結構低質化的矛盾。加大海洋科技支撐力度,提高海洋經濟競爭力。提高海洋科技成果的轉化和推廣力度,加快構建以企業為主體、市場為導向、產學研用相結合的海洋產業技術創新及產業化基地,增強海洋科技自主創新能力,促進天津海洋經濟科學發展。以制度創新為推手,將示范區打造成全國海洋高新技術產業集聚區、海洋生態環境綜合保護試驗區、海洋經濟改革開放先導區和陸海統籌發展先行區。在海洋綜合管理體制機制改革上勇于求新、敢于突破,構筑制度高地。向制度要活力,向制度要紅利,大膽創新、精心謀劃、謹慎實施。

三、發展海洋經濟要努力做到“四個結合”

(一)陸地經濟與海洋經濟結合,處理好臨港經濟與海洋經濟的關系陸地經濟與海洋經濟是天津經濟的兩大組成部分,存在著密切地內在聯系,相互影響,互為依存條件,是不可分割的一個整體。因此,要做到陸地經濟與海洋經濟結合,堅持陸海統籌,從天津經濟整體發展的高度全局考慮海洋經濟的發展,形成以海帶陸、以陸促海、水陸并進的發展格局。海洋經濟發展示范區是發展海岸帶和港口地區經濟的示范區,其核心是發展海洋經濟、海洋產業。因此要處理好以海洋資源為基礎的海洋產業發展與以地理位置為基礎的臨海化工、造修船、裝備制造等產業發展的關系,找準兩者之間的平衡點和結合點。

(二)軟硬結合,處理好軟件與硬件的關系發展海洋經濟,建設國家海洋經濟科學發展示范區,既要加強基礎設施等硬件建設,又需要強化人才、資金等要素“基礎設施”的集聚,做到軟硬相濟,兩手都要硬。1.硬件建設。加快海洋基礎設施建設,為全市海洋經濟又好又快發展創造條件,為環渤海乃至中國北方地區提供優質服務。加強港口設施建設,加快推進天津港碼頭、航道等基礎設施建設,進一步發揮港口對經濟發展的輻射帶動作用。完善交通運輸設施,形成現代港口集疏運體系。發展海路與鐵路、海路與公路多式聯運,暢通示范區內各產業區內、區間以及對外交通聯系,形成便捷高效地綜合陸海交通網絡。完善示范區內海域公用設施,拓展海洋經濟發展空間。2.軟件建設。培養與引進并舉,加強海洋人才工作。大力發展海洋教育,擴大人才培養規模,特別要培養急需的海洋科技、海洋經濟、海洋管理方面的人才。加強海洋職業教育和繼續教育,培養職業技能人才。創造良好的環境,吸引海內外優秀海洋人才來津工作。盤活社會資金,提升金融支持海洋經濟發展水平。制定系統化的金融支持政策框架,加大對海洋領域的財政投入和稅費優惠扶持力度,構筑多層次的金融資源配置體系,進一步拓展全方位、寬領域、多形式的融資渠道。建立多維度的金融創新體系。大力推動船舶融資、港航物流金融等融資類產品創新。充分利用“意愿結匯”試點優勢,積極改善外匯管理工作,支持涉海企業對外投融資,促進海洋經濟投資貿易便利化。

(三)政府主導與市場需求相結合,處理好政府與市場的關系建立以政府宏觀調控為主導,市場運行機制為基礎的調節機制,充分發揮政府與市場的優勢并實現其最優組合。通過雙效運行機制作用的發揮,最終使市場運行機制和政府調控機制成為海洋經濟發展中的兩條主線。1.充分發揮政府作用,做好規劃,加強監管,強化服務。做好整體規劃與專項規劃,統籌謀劃海洋經濟發展和示范區建設,引導產業合理布局,確定產業發展優先時序。加強監管,注重對海洋經濟各項業務風險及其衍生的金融經濟風險的防范,實現發展服務與有效監管的動態平衡。強化服務,優化海洋經濟發展環境,千方百計為企業發展提供政策、信息、技術、人才等支持,創造良好地營商環境。充分發揮政府在促進海洋經濟新興產業發展、促進產業集群集聚、促進開發性資金利用、促進官產學研融合等方面的基礎性作用。2.充分發揮市場在資源配置中的決定性作用,激發企業和市場活力。繼續推進行政審批制度改革,完善海域物權、產權交易等制度,規范海域使用權轉讓、抵押、出租二級市場,培育市場中介服務機構。要把海洋資源、海洋開發和新海洋產業與市場培育一體化,從上游的海洋資源勘探,到中游的海洋開發、開采與生產加工機械制造等,再到下游的海洋產品營銷、服務等形成一體化,推動形成國資、民資、外資公平競爭的格局,激發海洋經濟發展的內生動力。

(四)開發與保護相結合,處理好經濟發展與生態環境保護的關系在促進海洋經濟快速發展過程中,要根據海域和濱海的自然資源和自然環境等自然屬性,綜合評價海域開發利用的適宜性和海洋資源環境承載能力,確保海洋生態系統安全。在海洋資源利用過程中,要堅持優先保護生態,在保護中開發,在開發中保護。堅持海陸統籌、河海兼顧,完善海洋生態環境保護協調合作機制,促進海洋經濟和生態環境和諧發展。

作者：馬海龍單位：中共天津市委黨校經濟學教研部