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[摘要]

隨著北京經(jīng)濟(jì)發(fā)展率先進(jìn)入增速下降、結(jié)構(gòu)優(yōu)化的深度轉(zhuǎn)型期，北京市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演變也隨之呈現(xiàn)結(jié)構(gòu)高端化、空間均衡化和區(qū)域融合化的新特征。在新區(qū)域戰(zhàn)略和城市功能定位背景下，北京市產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨著既要在市域范圍內(nèi)準(zhǔn)確定位、加快升級(jí)和優(yōu)化布局，又要立足京津冀區(qū)域范圍實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)擴(kuò)散、集聚、整合和鏈接的緊迫任務(wù)。上述任務(wù)的實(shí)現(xiàn)，須以調(diào)整疏解非首都功能產(chǎn)業(yè)和扶持發(fā)展符合首都功能定位的高端產(chǎn)業(yè)為“抓手”，立足京津冀三地產(chǎn)業(yè)階段性特征和發(fā)展趨勢(shì)，從認(rèn)識(shí)理念、體制機(jī)制、協(xié)同創(chuàng)新等多方面創(chuàng)新北京產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)的對(duì)策思路。

[關(guān)鍵詞]

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；轉(zhuǎn)型升級(jí)；調(diào)整疏解；區(qū)域協(xié)同

隨著京津冀協(xié)同發(fā)展這一上升為國(guó)家重大戰(zhàn)略的頂層設(shè)計(jì)進(jìn)入全面實(shí)施階段，“北京產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)”問(wèn)題成為一個(gè)“新時(shí)期下再發(fā)展”的重大課題。2011年以來(lái)，北京經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度出現(xiàn)持續(xù)性下滑，這種情況表明，我們已不得不告別舊常態(tài)，迎接新常態(tài)，而當(dāng)前正處于新舊過(guò)渡期。相較于傳統(tǒng)城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化思路，基于“全國(guó)政治中心、文化中心、國(guó)際交往中心、科技創(chuàng)新中心”新城市功能定位的北京產(chǎn)業(yè)發(fā)展，既要順應(yīng)首都發(fā)展戰(zhàn)略調(diào)整和新科技發(fā)展趨勢(shì)的需要，又要立足京津冀三位一體的更大空間進(jìn)行謀篇布局，做到“有進(jìn)有退”“有所為有所不為”。

一、新常態(tài)下北京產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演變呈現(xiàn)三個(gè)新特征

改革開(kāi)放以來(lái)，經(jīng)過(guò)30多年的持續(xù)高速增長(zhǎng)，首都北京的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平已邁上新臺(tái)階、進(jìn)入新階段。憑借首都優(yōu)勢(shì)，北京經(jīng)濟(jì)在1981~2010年間獲得飛速發(fā)展，年均增速達(dá)到10.55%，高于全國(guó)9.88%的平均水平（見(jiàn)表1）。隨著人口資源環(huán)境約束的日益加大，在中央提出轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式后，北京率先進(jìn)行了以“退二進(jìn)三”為主要內(nèi)容的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，特別是21世紀(jì)初開(kāi)始的首鋼、焦化廠、“二熱”等國(guó)有大企業(yè)的搬遷關(guān)停，是北京產(chǎn)業(yè)由“集聚”為主向“擴(kuò)散”為主轉(zhuǎn)變的重要標(biāo)志，意味著北京與周邊城市的關(guān)系已經(jīng)發(fā)生了重大轉(zhuǎn)折[1](P10-12)；2011年，以限車(chē)、限房政策為標(biāo)志，意味著北京經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變進(jìn)入更深層次，由生產(chǎn)領(lǐng)域拓展到生活領(lǐng)域，由減量為主向提高質(zhì)量為主轉(zhuǎn)變。2011年，北京經(jīng)濟(jì)增速首先出現(xiàn)拐點(diǎn)，不僅告別了兩位數(shù)的高速增長(zhǎng)期，而且由過(guò)去長(zhǎng)期高于全國(guó)水平開(kāi)始低于全國(guó)水平，經(jīng)濟(jì)發(fā)展率先進(jìn)入增速下降、結(jié)構(gòu)優(yōu)化的深度轉(zhuǎn)型期，占GDP比重超過(guò)四分之三的主要支撐行業(yè)呈現(xiàn)增長(zhǎng)替換、發(fā)展分化態(tài)勢(shì)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演變也隨之呈現(xiàn)三個(gè)新特征，即結(jié)構(gòu)高端化、空間均衡化、區(qū)域融合化。

（一）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)在服務(wù)化基礎(chǔ)上更加高端化

1.三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨于穩(wěn)定。2008年以來(lái)，北京產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)延續(xù)“退二進(jìn)三”的發(fā)展趨勢(shì)但調(diào)整漸趨穩(wěn)定。第三產(chǎn)業(yè)占全市GDP的比重由2008年的75.4%提高到2013年的76.9%，平均每年提升0.3個(gè)百分點(diǎn)，明顯低于2004~2008年間年均提升1.52個(gè)百分點(diǎn)的幅度，說(shuō)明北京三大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整已趨于穩(wěn)定，結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點(diǎn)已轉(zhuǎn)向各產(chǎn)業(yè)內(nèi)部。2013年，北京的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代制造業(yè)的增加值占GDP的比重分別達(dá)到50.5%、12.3%、6.4%和7.5%，引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)向高端化發(fā)展.

2.戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)初露端倪。2013年末，在全市第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)規(guī)模以上企業(yè)法人單位中，有戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)活動(dòng)的企業(yè)法人單位為4028個(gè)，共創(chuàng)造營(yíng)業(yè)收入10,471.2億元，其中，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)760個(gè)，占18.9%，新材料產(chǎn)業(yè)204個(gè)，占比5.1%；戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的企業(yè)總部達(dá)到3937個(gè)，占全市企業(yè)法人單位數(shù)的0.6%；總部企業(yè)吸納從業(yè)人員309.8萬(wàn)人，占全市從業(yè)人員的27.9%；世界500強(qiáng)企業(yè)中有48家總部落戶(hù)北京，數(shù)量居世界城市第一。

（二）產(chǎn)業(yè)空間結(jié)構(gòu)在集聚化基礎(chǔ)上趨于均衡化

1.“六高”主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)格局形成。北京市“三經(jīng)普”數(shù)據(jù)顯示，六大高端產(chǎn)業(yè)功能區(qū)以占全市7%的平原面積和占全市10.0%的法人單位，創(chuàng)造了全市三成以上的收入和利潤(rùn)，貢獻(xiàn)了全市40%以上的增加值，已發(fā)揮出顯著的產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)。2013年，“六高”共有第二、三產(chǎn)業(yè)法人單位6.3萬(wàn)個(gè)，比2008年末增加2.8萬(wàn)個(gè)；從業(yè)人員322.8萬(wàn)人，比2008年末增加140.0萬(wàn)人；實(shí)現(xiàn)收入53,034.3億元、利潤(rùn)7143.1億元。各功能區(qū)已形成了差異化的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)特征和分工協(xié)作格局，如金融街以金融業(yè)、中關(guān)村以工業(yè)和科學(xué)研究與技術(shù)服務(wù)業(yè)、CBD以金融業(yè)和租賃與商務(wù)服務(wù)業(yè)、開(kāi)發(fā)區(qū)以工業(yè)和批發(fā)零售業(yè)等為主導(dǎo)，成為北京經(jīng)濟(jì)向高端、高效、高輻射發(fā)展的重要力量。

2.市域內(nèi)部產(chǎn)業(yè)差距逐步縮小。長(zhǎng)期以來(lái)，北京西部和南部地區(qū)整體處于戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型過(guò)渡期，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)正在退出、新產(chǎn)業(yè)正在培育，支撐區(qū)域發(fā)展的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)相對(duì)薄弱。為優(yōu)化城市空間布局，縮小南北差距、城鄉(xiāng)差距，推進(jìn)功能區(qū)域化、區(qū)域特色化，不斷提升高端產(chǎn)業(yè)功能區(qū)輻射力，北京于2009年制定“南城行動(dòng)計(jì)劃”重點(diǎn)扶持南城發(fā)展，“十二五”規(guī)劃中又進(jìn)一步提出構(gòu)建“兩城兩帶、六高四新”高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。2012年，在國(guó)務(wù)院支持下，中關(guān)村國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)的空間布局?jǐn)U大到“一區(qū)十六園”，將有關(guān)政策輻射到各個(gè)區(qū)縣，有力推動(dòng)了各區(qū)縣自主創(chuàng)新的均衡發(fā)展。經(jīng)過(guò)近幾年的努力，區(qū)域發(fā)展的協(xié)調(diào)性不斷增強(qiáng)，功能區(qū)的帶動(dòng)集聚效應(yīng)更加突出。從表3反映經(jīng)濟(jì)活動(dòng)情況的法人單位數(shù)、從業(yè)人員數(shù)、營(yíng)業(yè)收入和資產(chǎn)總計(jì)等指標(biāo)可以看出，各功能區(qū)相關(guān)指標(biāo)占全市的比重發(fā)生明顯變化，首都功能核心區(qū)明顯下降，城市發(fā)展新區(qū)和生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)則明顯上升。

（三）區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移在合作化基礎(chǔ)上日漸融合化

1.三地產(chǎn)業(yè)梯度落差是合作動(dòng)力。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的高級(jí)化程度看，北京接近80%為第三產(chǎn)業(yè)，服務(wù)業(yè)占比基本達(dá)到發(fā)達(dá)國(guó)家平均水平，高度聚集了科技創(chuàng)新和金融類(lèi)產(chǎn)業(yè)；天津則是第二產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)均接近50%；而河北則仍有將近12%的農(nóng)業(yè)和50%以上的第二產(chǎn)業(yè)。從產(chǎn)業(yè)發(fā)展階段看，北京處于后工業(yè)化時(shí)期，亟待轉(zhuǎn)型；天津處于工業(yè)化后期，亟待升級(jí)；而河北處于工業(yè)化中期，亟待跨越。從主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)構(gòu)成看，目前北京以生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、高端裝備制造、智能制造和服務(wù)等行業(yè)為主，在產(chǎn)業(yè)高端環(huán)節(jié)和尖端科技領(lǐng)域聚焦發(fā)展，高端化、服務(wù)化、集聚化、融合化、低碳化特征明顯；天津在現(xiàn)代制造業(yè)及一些技術(shù)資金密集型的工業(yè)行業(yè)方面具備優(yōu)勢(shì)，產(chǎn)業(yè)深加工化、技術(shù)集約化和產(chǎn)業(yè)高端化特征突出；而河北工業(yè)中傳統(tǒng)制造業(yè)占較大比重，特別是鋼鐵等黑色金屬產(chǎn)業(yè)比重大，在石油和天然氣開(kāi)采業(yè)、金屬礦物制品業(yè)等行業(yè)具有比較優(yōu)勢(shì)。區(qū)域內(nèi)各省市之間在優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的選擇和發(fā)展方面，基本形成了一個(gè)產(chǎn)業(yè)分工的大致輪廓，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的梯度落差明顯且存在一定的互補(bǔ)性（見(jiàn)表4）,這一梯度差異客觀上為三地區(qū)域產(chǎn)業(yè)合作提供了發(fā)展空間。當(dāng)前，在非首都功能疏解中，北京產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的核心問(wèn)題是非核心功能產(chǎn)業(yè)外移以及核心功能產(chǎn)業(yè)的再定位問(wèn)題；津、冀作為北京產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移疏解的重要承載區(qū)，兩地產(chǎn)業(yè)發(fā)展也面臨調(diào)整、承接、整體提升等多重任務(wù)。三地互有需求，也為區(qū)域協(xié)同發(fā)展提供了內(nèi)在動(dòng)力[2]。

2.區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)作體系初步形成。在產(chǎn)業(yè)的具體合作方面，近年來(lái)，北京和周邊區(qū)域依托各自資源優(yōu)勢(shì)，在產(chǎn)業(yè)合作和產(chǎn)業(yè)配套等方面取得積極進(jìn)展，且在不同產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域呈現(xiàn)出不同的合作模式和發(fā)展態(tài)勢(shì)。在北京、天津和河北的“十二五”規(guī)劃中，電子信息、新能源、新材料、生物醫(yī)藥、高端裝備、節(jié)能環(huán)保等6大產(chǎn)業(yè)均成為兩市一省重點(diǎn)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)；在北京周邊的主要城市、城區(qū)的“十二五”規(guī)劃綱要中，各城市、城區(qū)依據(jù)自身優(yōu)勢(shì)，結(jié)合區(qū)域內(nèi)核心城市的需求和產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)，規(guī)劃了一批重點(diǎn)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，這些產(chǎn)業(yè)的大力發(fā)展無(wú)疑有助于推動(dòng)建立京津冀區(qū)域的產(chǎn)業(yè)協(xié)作體系（見(jiàn)表5）。

3.北京產(chǎn)業(yè)借助區(qū)域布局實(shí)現(xiàn)了升級(jí)提速。在工業(yè)領(lǐng)域，北京和周邊區(qū)域的合作以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、產(chǎn)業(yè)配套為主，北京的生產(chǎn)制造功能正逐漸向周邊及更大區(qū)域轉(zhuǎn)移；在服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，北京和周邊區(qū)域的合作日漸活躍，其中旅游業(yè)是區(qū)域服務(wù)業(yè)合作的重要領(lǐng)域，在開(kāi)展旅游規(guī)劃共同編制、旅游推介、打造精品旅游線路、搭建旅游信息共享平臺(tái)、規(guī)范旅游市場(chǎng)秩序等方面成效顯著。區(qū)域融合能夠讓北京的產(chǎn)業(yè)與周?chē)沟爻鞘行纬捎袡C(jī)的研發(fā)、設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、銷(xiāo)售的產(chǎn)業(yè)鏈，也為加快北京產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)和優(yōu)化布局提供了重要機(jī)遇。過(guò)去幾年，我們過(guò)多關(guān)注于首鋼搬遷后因其二期工程停滯帶來(lái)的虧損，但首鋼集團(tuán)抓住搬遷調(diào)整的歷史機(jī)遇，以國(guó)際最先進(jìn)技術(shù)設(shè)備淘汰原有落后工藝，徹底實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)升級(jí)，并借助沿渤海灣產(chǎn)業(yè)布局，于2011年首次進(jìn)入世界500強(qiáng)；2014年整體搬遷至河北邯鄲的北京凌云化工，也順利實(shí)現(xiàn)了原地轉(zhuǎn)型、異地升級(jí)。

二、新時(shí)期北京產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)面臨四個(gè)緊迫任務(wù)

（一）工業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)待提速：產(chǎn)業(yè)定位搖擺導(dǎo)致工業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)緩慢

2008~2012年，北京市工業(yè)總產(chǎn)值占GDP的比重從19.2%下降到18.1%，繼續(xù)推動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)向服務(wù)型經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變，但這種轉(zhuǎn)變更多表現(xiàn)在量的變化，而未實(shí)現(xiàn)質(zhì)的提升。盡管高耗能、高污染的行業(yè)如黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)、化學(xué)原料和化學(xué)制品制造業(yè)等占GDP的比重明顯下降，但代表未來(lái)高端發(fā)展趨勢(shì)的信息產(chǎn)業(yè)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)占比不僅沒(méi)有明顯上升，反而出現(xiàn)了下降。從圖1、圖2可以看出，與2008年相比，2012年北京市信息產(chǎn)業(yè)的GDP占比和工業(yè)占比分別下降了1.5和4.9個(gè)百分點(diǎn)；高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的GDP占比和工業(yè)占比分別下降了0.8和2.4個(gè)百分點(diǎn)；唯有現(xiàn)代制造業(yè)占比在汽車(chē)和醫(yī)藥行業(yè)的帶動(dòng)下有所提升。實(shí)踐證明，服務(wù)業(yè)發(fā)展離不開(kāi)制造業(yè)發(fā)展，沒(méi)有發(fā)達(dá)的制造業(yè)就沒(méi)有高端的服務(wù)業(yè)。當(dāng)前，北京市制造業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)緩慢，直接制約了服務(wù)業(yè)的發(fā)展。究其原因，對(duì)制造業(yè)發(fā)展的定位不清、搖擺、反復(fù)是主要因素。比如，在2004年國(guó)務(wù)院批復(fù)的《北京城市總體規(guī)劃（2005年-2020年）》中，明確指出北京要“加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)；要調(diào)整現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，適度發(fā)展現(xiàn)代制造業(yè)”，新規(guī)劃出臺(tái)后，北京的現(xiàn)代制造業(yè)增長(zhǎng)緩慢，而高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)也并未加快發(fā)展；2010年《中共北京市委關(guān)于制定北京市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議》提出“把發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)作為推動(dòng)現(xiàn)代制造業(yè)發(fā)展的重中之重”“著力推動(dòng)新一代信息技術(shù)、新能源汽車(chē)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，打造‘北京創(chuàng)造’品牌，努力使戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)成為首都經(jīng)濟(jì)的先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)”；金融危機(jī)后的2011年，隨著以制造業(yè)為核心的實(shí)體經(jīng)濟(jì)的回歸，面對(duì)北京經(jīng)濟(jì)增速的明顯下滑，北京又提出“切實(shí)提升首都現(xiàn)代制造業(yè)的發(fā)展水平”“大力發(fā)展高端制造業(yè)”；2013年初，隨著霧霾的爆發(fā)，北京的“城市病”引起中央高度關(guān)注，制造業(yè)又面臨重新調(diào)整。

（二）服務(wù)業(yè)高端化發(fā)展要跟進(jìn)：服務(wù)業(yè)態(tài)高端不足、低端有余

依據(jù)首都功能定位，北京不應(yīng)過(guò)多發(fā)展與首都核心功能不相匹配的低端產(chǎn)業(yè)和業(yè)態(tài)。根據(jù)基于“三經(jīng)普”數(shù)據(jù)對(duì)北京市服務(wù)業(yè)的已有研究，通過(guò)勞動(dòng)生產(chǎn)率低（人均增加值低）、規(guī)模小（中小微企業(yè)法人單位多）、聚人多（從業(yè)人員多）、外來(lái)就業(yè)人口多四項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行分析發(fā)現(xiàn)：近些年來(lái)，北京服務(wù)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)出現(xiàn)兩極化現(xiàn)象，在以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)為代表的高端行業(yè)出現(xiàn)穩(wěn)步上升的同時(shí)，以批發(fā)和零售業(yè)、住宿和餐飲業(yè)為代表的低端行業(yè)也出現(xiàn)快速上漲趨勢(shì)。普查數(shù)據(jù)顯示，2008~2013年，第三產(chǎn)業(yè)新增從業(yè)人員279.1萬(wàn)人，占全市新增從業(yè)人員的94.8%，從業(yè)人員占全市二、三產(chǎn)業(yè)總量的比重由2008年的75.3%上升到80.5%；其中，批發(fā)和零售業(yè)，租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)，信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)，科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)四個(gè)行業(yè)占比達(dá)到43.1%。在個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶(hù)中，批發(fā)和零售業(yè)占55.9%，住宿和餐飲業(yè)占15.8%，居民服務(wù)、修理和其他服務(wù)業(yè)占9.7%，三者合計(jì)達(dá)81.4%。有經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的中小微企業(yè)法人單位數(shù)達(dá)42.5萬(wàn)個(gè)，比2008年增長(zhǎng)了73.3%，其中，批發(fā)和零售業(yè)占36%，租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)19.3%，兩者合計(jì)達(dá)55.3%。可見(jiàn)，上述行業(yè)基本屬于勞動(dòng)密集型行業(yè)，不僅勞動(dòng)生產(chǎn)率低、規(guī)模小、聚人多，且外來(lái)就業(yè)人口占比高。這種現(xiàn)象說(shuō)明，近些年來(lái)，由于傳統(tǒng)工業(yè)大量退出騰出的發(fā)展空間更多被低端產(chǎn)業(yè)和業(yè)態(tài)所填充，服務(wù)業(yè)的高端化發(fā)展沒(méi)有及時(shí)跟上。

（三）市域產(chǎn)業(yè)發(fā)展需統(tǒng)籌：產(chǎn)業(yè)空間格局依然不均衡

盡管北京目前的產(chǎn)業(yè)空間布局已出現(xiàn)均衡化發(fā)展趨勢(shì)，但由于首都功能過(guò)度聚集于中心城區(qū)、全市工業(yè)比重明顯下降而服務(wù)業(yè)向郊區(qū)縣擴(kuò)散的意愿不強(qiáng)等原因，導(dǎo)致各區(qū)縣的產(chǎn)業(yè)發(fā)展嚴(yán)重不均衡，中心區(qū)與郊區(qū)差別很大。位于核心區(qū)和拓展區(qū)的六大城區(qū)在地區(qū)生產(chǎn)總值、地方財(cái)政收入、法人單位數(shù)、資產(chǎn)規(guī)模、高端服務(wù)業(yè)等重要指標(biāo)方面，占比均在70%以上，部分指標(biāo)甚至達(dá)到90%多（如圖3）。北京的醫(yī)療和教育行業(yè)的非均衡分布表現(xiàn)得更突出。現(xiàn)有市屬三甲醫(yī)院21家，其中17家位于四環(huán)以?xún)?nèi)。市屬高校21所，教育部直屬26所，這些高校大多位于四環(huán)以?xún)?nèi)，且海淀區(qū)就聚集了首都高校和科研院所的50%以上，過(guò)于集中的優(yōu)質(zhì)教育資源沒(méi)有發(fā)揮出應(yīng)有的輻射帶動(dòng)作用。高等教育、高檔醫(yī)院與首都的功能定位相符，應(yīng)是北京重點(diǎn)發(fā)展和提升的行業(yè)，但因其地耗高、聚人多、聚車(chē)多等特點(diǎn)，應(yīng)更多考慮布局在五環(huán)外的郊區(qū)縣，形成適度聚集的合理布局，既能緩解市區(qū)人口資源環(huán)境的壓力，又有助于帶動(dòng)周邊郊區(qū)縣的發(fā)展。

（四）區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局要整合：產(chǎn)業(yè)升級(jí)的區(qū)域支撐仍不足

過(guò)去三十年間，京津冀三地產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與對(duì)接合作雖取得了一定成效，但區(qū)域協(xié)同發(fā)展仍不夠充分、發(fā)展落差大，存在一定程度的各自為政現(xiàn)象，區(qū)域產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)弱，發(fā)展任務(wù)懸殊，一般加工業(yè)、傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)等還在無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)，客觀上形成了既競(jìng)爭(zhēng)又互補(bǔ)的局面。表現(xiàn)為:一是京津冀工業(yè)發(fā)展雖重合度大，但各自比較優(yōu)勢(shì)已經(jīng)顯現(xiàn)。在京津冀三地的“十二五”規(guī)劃中，北京和天津的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)“重合項(xiàng)”達(dá)7個(gè)，都著重發(fā)展電子信息、新能源、新材料、生物醫(yī)藥等，而北京與河北的“重合項(xiàng)”也有5個(gè)。三地工業(yè)主要門(mén)類(lèi)看似趨同，但并不存在嚴(yán)重的產(chǎn)業(yè)同構(gòu)，北京工業(yè)以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，在專(zhuān)用設(shè)備制造、儀器儀表、航空航天等領(lǐng)域優(yōu)勢(shì)明顯，天津是現(xiàn)代制造業(yè)與現(xiàn)代石油、冶金等重化工業(yè)并重，河北工業(yè)以傳統(tǒng)制造業(yè)和傳統(tǒng)重化工業(yè)為主，形成了一個(gè)初步的專(zhuān)業(yè)化分工格局。二是三地各級(jí)產(chǎn)業(yè)園區(qū)間存在一定程度的無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)。目前，京津冀三地有各類(lèi)產(chǎn)業(yè)園區(qū)數(shù)百個(gè)，園區(qū)招商工作各自為政，即使是同一地區(qū)的產(chǎn)業(yè)園區(qū)間招商競(jìng)爭(zhēng)也異常激烈，這種無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)迫使政府不得不以更廉價(jià)土地和稅收優(yōu)惠政策吸引優(yōu)質(zhì)企業(yè)入駐。三是產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目轉(zhuǎn)移“落地”的隨機(jī)性大，政府統(tǒng)籌引導(dǎo)和系統(tǒng)服務(wù)缺位，尚未上升到三地間產(chǎn)業(yè)整體合作和統(tǒng)一規(guī)劃的戰(zhàn)略高度。如圖4所示，由于京津冀地區(qū)一直沒(méi)有形成產(chǎn)業(yè)間的“強(qiáng)關(guān)系”，缺乏產(chǎn)業(yè)鏈的分工與合作，北京在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)過(guò)程中，無(wú)法通過(guò)生產(chǎn)要素由中心城區(qū)逐漸向周邊地區(qū)的自然擴(kuò)散而順利推進(jìn)，“虛弱”的區(qū)域合作提高了各自產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)的經(jīng)濟(jì)成本和時(shí)間成本。

三、區(qū)域協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略背景下北京產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)的四個(gè)思路

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級(jí)是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要從認(rèn)識(shí)、理念到體制、機(jī)制、政策、法律等全方位的轉(zhuǎn)變與提升。在新區(qū)域戰(zhàn)略和城市功能定位背景下，北京市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)的目標(biāo)是以構(gòu)建“高精尖”產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為基本導(dǎo)向，優(yōu)化三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，突出高端化、服務(wù)化、集聚化、融合化、低碳化，最終形成高端引領(lǐng)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、綠色低碳的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。其途徑：一是調(diào)整疏解非首都功能的產(chǎn)業(yè)；二是扶持發(fā)展符合首都功能定位的高端產(chǎn)業(yè)。結(jié)合我們的分析和調(diào)研所獲，從以下四個(gè)方面闡述基本思路和對(duì)策：

（一）正確認(rèn)識(shí)首都經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，妥善處理“調(diào)整疏解”與“穩(wěn)定增長(zhǎng)”的關(guān)系

當(dāng)前，北京面臨新常態(tài)時(shí)期經(jīng)濟(jì)規(guī)律性放緩的壓力，完成年度預(yù)期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)的任務(wù)艱巨，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)降速的短期憂慮一定程度上妨礙了產(chǎn)業(yè)調(diào)整疏解長(zhǎng)期任務(wù)的實(shí)施，“疏解”與“穩(wěn)增長(zhǎng)”的矛盾性大于統(tǒng)一性。要確保“穩(wěn)增長(zhǎng)”目標(biāo)下疏解任務(wù)的實(shí)現(xiàn)，應(yīng)以協(xié)調(diào)平衡兩者關(guān)系為著力點(diǎn)，在解決“大城市病”與“穩(wěn)增長(zhǎng)”的平衡問(wèn)題中尋求破解。這一平衡點(diǎn)的判定要以“疏解”所釋放的效益恰能彌補(bǔ)原有對(duì)“大而全”產(chǎn)業(yè)體系和過(guò)度集聚發(fā)展模式的逐步限制甚至放棄所帶來(lái)的增速下滑的損失為原則。從城市發(fā)展的長(zhǎng)期規(guī)律看，城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與功能轉(zhuǎn)型具有同質(zhì)性，是“一體兩面”的關(guān)系，但無(wú)法為短期內(nèi)功能疏解對(duì)“穩(wěn)增長(zhǎng)”的沖擊提供有力解釋。這一平衡點(diǎn)的實(shí)現(xiàn)意味著，要在保持經(jīng)濟(jì)“增速適度”的目標(biāo)下談“疏解”，既要堅(jiān)持底線思維，尊重市場(chǎng)規(guī)律，不搞冒進(jìn)運(yùn)動(dòng)，防止“換擋期”傳統(tǒng)增長(zhǎng)動(dòng)力過(guò)快衰減給經(jīng)濟(jì)造成的沖擊；又要把疏解任務(wù)規(guī)劃好、落實(shí)好，在治理“城市病”上能夠有重要突破，向體制改革要?jiǎng)恿Α⒁盍Γ皂樌瓿筛黜?xiàng)疏解任務(wù)；還要審慎把握疏解的力度和速度，疏解滯后不行，“單兵突進(jìn)”也走不通，要示范帶動(dòng)、重點(diǎn)突破、有序推進(jìn)，在彎道行車(chē)中控制好速度，做到不“過(guò)速”也不“失速”、變被動(dòng)為主動(dòng)，這是確保北京經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)定的關(guān)鍵。

（二）努力創(chuàng)新體制機(jī)制，優(yōu)化提升津冀地區(qū)承接非首都功能產(chǎn)業(yè)疏解的能力

北京的功能疏解、產(chǎn)業(yè)升級(jí)和階段躍升，為區(qū)域協(xié)同發(fā)展帶來(lái)了重要契機(jī)，而周邊城市地區(qū)發(fā)展也迫切需要北京的支持。要考慮三地發(fā)展的戰(zhàn)略重合度和資源互補(bǔ)性，推動(dòng)天津和河北各市積極融入京津冀協(xié)同發(fā)展的經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)，優(yōu)化提升津冀地區(qū)承接非首都功能產(chǎn)業(yè)疏解的能力，推動(dòng)首都引領(lǐng)三地在體制機(jī)制、政策規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向、產(chǎn)業(yè)協(xié)作、要素流動(dòng)、公共服務(wù)平臺(tái)等多方面實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌聯(lián)動(dòng)發(fā)展，完善產(chǎn)業(yè)配套體系。

1.借一般制造業(yè)轉(zhuǎn)移，疏解整合區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)就意味著主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)或支柱產(chǎn)業(yè)從產(chǎn)業(yè)鏈的低端向高端移動(dòng)，這種移動(dòng)需要空間保障。如果區(qū)域間能形成有機(jī)協(xié)調(diào)的產(chǎn)業(yè)鏈分工，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的時(shí)間成本、資金成本、社會(huì)成本等都會(huì)降到最低，同時(shí)帶動(dòng)區(qū)域的整體發(fā)展。近些年來(lái)，北京產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)內(nèi)部出現(xiàn)工業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)緩慢，服務(wù)業(yè)高端不足、低端有余的問(wèn)題，均與京津冀區(qū)域合作不暢有關(guān)。北京作為一個(gè)首都城市，已沒(méi)有大規(guī)模發(fā)展制造業(yè)的余地，必須將高端服務(wù)業(yè)的發(fā)展建立在周邊區(qū)域制造業(yè)高度發(fā)展的基礎(chǔ)上，爭(zhēng)取更大半徑市場(chǎng)的支撐；天津和河北的現(xiàn)代制造業(yè)的大發(fā)展，也迫切需要北京高端產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)提供全方位服務(wù)。因此，北京應(yīng)毫不猶豫地將不符合首都城市戰(zhàn)略定位的勞動(dòng)密集型、資源依賴(lài)型一般制造業(yè)和高端產(chǎn)業(yè)中不具備比較優(yōu)勢(shì)的生產(chǎn)環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移出去，保留下來(lái)的產(chǎn)業(yè)由于受成本、土地、環(huán)境等硬約束，需要向價(jià)值高端化、生產(chǎn)清潔化、體量輕型化發(fā)展；應(yīng)主動(dòng)引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)鏈條擴(kuò)散、對(duì)接、整合，實(shí)現(xiàn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展互補(bǔ)互促，尤其要做大做強(qiáng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群，通過(guò)釋放區(qū)域合作的紅利，帶動(dòng)京津冀區(qū)域迅速崛起[4]。

2.積極發(fā)揮政府作用,打造京津冀產(chǎn)業(yè)鏈內(nèi)生合作機(jī)制。三地政府應(yīng)在《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》的指引下，破除行政壁壘，創(chuàng)造良好的體制機(jī)制環(huán)境，讓市場(chǎng)充分發(fā)揮資源配置決定性作用，引導(dǎo)生產(chǎn)要素合理流動(dòng)，最終形成高、中、低相協(xié)調(diào)，研發(fā)、生產(chǎn)、銷(xiāo)售一體化的產(chǎn)業(yè)合作機(jī)制。一是努力建立一體化的要素市場(chǎng)，發(fā)揮政府統(tǒng)籌作用。區(qū)域協(xié)同發(fā)展本質(zhì)上要求要素的充分流動(dòng)與融合，應(yīng)推動(dòng)建立統(tǒng)一開(kāi)放的京津冀人才、科技、資本等要素市場(chǎng)，打破地域分割、人員分類(lèi)的傳統(tǒng)管理體制，推進(jìn)基本公共服務(wù)制度規(guī)則對(duì)接。二是差異化制定投資政策和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)揮政府引導(dǎo)作用。三地政府應(yīng)統(tǒng)籌制定土地、稅收、人才等方面的優(yōu)惠政策和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，要使政策和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)在法律允許的范圍內(nèi)既統(tǒng)籌協(xié)調(diào)又有明顯差異。一方面，按照三地各自的戰(zhàn)略定位，在政策上突出對(duì)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)人才的傾斜；另一方面，北京應(yīng)對(duì)非首都功能產(chǎn)業(yè)提高準(zhǔn)入門(mén)檻（如實(shí)施禁限目錄、提高環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)）、加大監(jiān)管執(zhí)法力度，引導(dǎo)各類(lèi)市場(chǎng)主體向津冀地區(qū)轉(zhuǎn)移。三是政府主導(dǎo)設(shè)立調(diào)整疏解專(zhuān)項(xiàng)基金，吸納社會(huì)資本參與，引導(dǎo)扶持企業(yè)、人才等優(yōu)勢(shì)資源向高端產(chǎn)業(yè)的流動(dòng)。

（三）著力優(yōu)化空間布局，引領(lǐng)北京“高精尖”產(chǎn)業(yè)發(fā)展任何城市的產(chǎn)業(yè)發(fā)展

都是結(jié)構(gòu)性與空間性的統(tǒng)一。調(diào)整空間布局是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要途徑，可以在不增加現(xiàn)有人口資源環(huán)境矛盾的情況下，提高資源配置效率。建設(shè)高端產(chǎn)業(yè)功能區(qū)，一直是國(guó)內(nèi)外城市發(fā)展產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的普遍做法。北京應(yīng)圍繞產(chǎn)業(yè)集聚、資源集約和功能集成，著力提高地均產(chǎn)出率、人均產(chǎn)出率和產(chǎn)業(yè)集中率，打造國(guó)際一流的高端產(chǎn)業(yè)空間載體。一是繼續(xù)做強(qiáng)六大高端功能區(qū)。經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展探索，六大功能區(qū)在基礎(chǔ)設(shè)施、商務(wù)環(huán)境、配套政策、人文環(huán)境等方面都已漸趨成熟，具備了大力發(fā)展高端產(chǎn)業(yè)的良好基礎(chǔ)和發(fā)展?jié)摿ΑＵ畱?yīng)繼續(xù)做強(qiáng)六大高端功能區(qū)，將其定位為“高精尖”產(chǎn)業(yè)的首選區(qū)。二是繼續(xù)做實(shí)四個(gè)產(chǎn)業(yè)功能新區(qū)。“十二五”以來(lái)正式啟動(dòng)的“四個(gè)產(chǎn)業(yè)功能新區(qū)”（即麗澤金融商務(wù)區(qū)、通州高端商務(wù)服務(wù)區(qū)、新首鋼創(chuàng)意商務(wù)區(qū)、懷柔文化科技高端產(chǎn)業(yè)新區(qū)）建設(shè)，更合理地考慮中心城周邊區(qū)域的協(xié)同發(fā)展問(wèn)題。四個(gè)功能新區(qū)已初具規(guī)模和特色，但經(jīng)濟(jì)實(shí)力與規(guī)模還有較大差距，均未形成明顯的集聚效應(yīng)，有些新區(qū)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)尚未明朗。差距既是動(dòng)力也是機(jī)遇，政府應(yīng)繼續(xù)做實(shí)四個(gè)新區(qū)，重點(diǎn)引導(dǎo)中高端產(chǎn)業(yè)來(lái)此聚集，與六大高端功能區(qū)相銜接、相配套。

（四）大力加強(qiáng)協(xié)同創(chuàng)新，推進(jìn)北京科技優(yōu)勢(shì)向產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化

創(chuàng)新是產(chǎn)業(yè)區(qū)域融合和業(yè)態(tài)融合的驅(qū)動(dòng)力量。北京作為全國(guó)科技創(chuàng)新中心的關(guān)鍵地位，對(duì)構(gòu)建首都“高精尖”的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)至關(guān)重要。北京科技優(yōu)勢(shì)未能轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)升級(jí)優(yōu)勢(shì)的重要原因是多元化的創(chuàng)新主體各自為政，政府、高校、科研院所、企業(yè)、市場(chǎng)不能有效對(duì)接，結(jié)果形成研發(fā)成果供大于求和求大于供并存的現(xiàn)象，導(dǎo)致大量科研資源的浪費(fèi)。破解這一問(wèn)題的重要途徑是大力推進(jìn)協(xié)同創(chuàng)新，即鼓勵(lì)各個(gè)創(chuàng)新主體互通信息，相互對(duì)接，圍繞共同的創(chuàng)新目標(biāo)，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，共同攻關(guān)，實(shí)現(xiàn)以企業(yè)為主體、以市場(chǎng)為導(dǎo)向的協(xié)同創(chuàng)新體系。一是推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研的協(xié)同創(chuàng)新。要破除產(chǎn)學(xué)研三方相互對(duì)接的障礙，政府必須在協(xié)同創(chuàng)新體系的形成中發(fā)揮主導(dǎo)作用，在完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系、構(gòu)建多元化融資投資體系、制定人才引進(jìn)與合理流動(dòng)政策、改革科研管理體制等方面“有所為”。二是推進(jìn)京津冀三地協(xié)同創(chuàng)新。京津冀三地科技資源比較優(yōu)勢(shì)差異大，構(gòu)成了明顯的互補(bǔ)關(guān)系。北京作為國(guó)家科技創(chuàng)新中心，科技資源豐富，但是發(fā)展空間不足，豐富的科技創(chuàng)新成果需要突破狹小的空間障礙向外輻射；天津現(xiàn)代制造業(yè)發(fā)達(dá)，但科技創(chuàng)新能力不足，需要借助北京的科技創(chuàng)新成果提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力；河北土地資源豐富，發(fā)展空間廣闊，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)居多，急需新產(chǎn)業(yè)的進(jìn)入，可以承接大量的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。應(yīng)通過(guò)《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》引領(lǐng)、行政管理體制和科研管理體制的改革，積極推進(jìn)三地的協(xié)同創(chuàng)新。

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作者:刁琳琳 單位:中共北京市委黨校 北京行政學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)教研部