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一、軍隊(duì)國有資產(chǎn)流失的理論與政策界線依

人們一般認(rèn)為，凡是軍隊(duì)資產(chǎn)的減少，損失等現(xiàn)象，不論其主觀客觀，偶然必然，有因無因，合法非法，都算作軍隊(duì)國有資產(chǎn)的流失。其實(shí)，這是很不正確的。從理論上說，所謂軍隊(duì)國有資產(chǎn)的流失，應(yīng)是指一種國家財(cái)產(chǎn)權(quán)益的損失。即涉及到當(dāng)前和未來國家財(cái)產(chǎn)權(quán)利的流失，而不是一般實(shí)物財(cái)產(chǎn)滅失或財(cái)產(chǎn)數(shù)量的減少。因此，這里的“流失”也就是指國家資產(chǎn)所有者對(duì)財(cái)產(chǎn)所擁有的權(quán)益非法流到另一個(gè)所有者手中，從而使原所有者受到不應(yīng)有的財(cái)產(chǎn)利益損失。這種權(quán)益的損失，即包括原有財(cái)產(chǎn)利益的損失，也包括應(yīng)得財(cái)產(chǎn)利益的損失。用現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)經(jīng)濟(jì)學(xué)的觀點(diǎn)看，軍隊(duì)國有資產(chǎn)的流失也是一種交易費(fèi)用的問題。科斯指出“如果指定，分配和實(shí)施產(chǎn)權(quán)的費(fèi)用不高，就不能說私有產(chǎn)權(quán)制度優(yōu)於公產(chǎn)制度。換言之，假如信息可以免費(fèi)得到，監(jiān)督和實(shí)施產(chǎn)權(quán)的費(fèi)用極低，公產(chǎn)制度并不比私產(chǎn)制度的效率差。”但由於我國軍隊(duì)國有資產(chǎn)管理面臨國家場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不完善的大環(huán)境和軍隊(duì)國有資產(chǎn)管理系統(tǒng)內(nèi)部信息流通不暢，監(jiān)督機(jī)制乏力和實(shí)施產(chǎn)權(quán)管理的難度很大。因此，軍隊(duì)資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易的費(fèi)用就會(huì)很高，也必然存在軍隊(duì)國有資產(chǎn)的流失。

從政策上說，軍隊(duì)國有資產(chǎn)的流失是指“必須是法律應(yīng)該而且能夠禁止的軍隊(duì)國有資產(chǎn)的損失，必須是人為造成的并應(yīng)當(dāng)承擔(dān)責(zé)任的軍隊(duì)國有資產(chǎn)的損失?！庇纱丝梢姡饬渴欠褴婈?duì)國有資產(chǎn)流失，有兩條基本標(biāo)準(zhǔn)：一是用法律的觀點(diǎn)來評(píng)價(jià)，造成軍隊(duì)國有資產(chǎn)的損失是違法行為，應(yīng)當(dāng)追究當(dāng)事人的法律責(zé)任；二是從主客觀的成因上分析，造成軍隊(duì)國有軍隊(duì)資產(chǎn)的損失，必須是主觀人為造成的，應(yīng)當(dāng)追究當(dāng)事人的行政或經(jīng)濟(jì)責(zé)任。原國家國有資產(chǎn)管理局1998年1月12日頒布的關(guān)於國有資產(chǎn)流失查處工作若干問題的通知》中規(guī)定：“認(rèn)定為國有資產(chǎn)流失的條件是：（1）造成國有資產(chǎn)流失的違法主體必須是國有資產(chǎn)的經(jīng)營者、占用者、出資者和管理者；(2）違法主體必須是對(duì)違法行為的發(fā)生具有主觀故意或者過失，即具有過錯(cuò)’（3）必須是違反法律、行政法規(guī)和規(guī)章的行為；（4）必須有國有資產(chǎn)流失的結(jié)果發(fā)生，或不加制止必然產(chǎn)生國有資產(chǎn)流失的後果?！币陨纤臈l缺一不可，共同奠定了確定軍隊(duì)國有資產(chǎn)流失責(zé)任的基礎(chǔ)，從而可為我們從政策上正確區(qū)分國有資產(chǎn)流失的概念，找準(zhǔn)造成國有資產(chǎn)流失的主體、以便進(jìn)行查處。

二、軍隊(duì)國有資產(chǎn)流失的現(xiàn)狀與行為

（一）不按規(guī)定進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估，或有意低估，造成軍隊(duì)國有資產(chǎn)流失行為。改革開放以來，軍隊(duì)國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)變動(dòng)的情況時(shí)有發(fā)生。例如：軍隊(duì)非經(jīng)營性資產(chǎn)因種種原因轉(zhuǎn)入經(jīng)營性領(lǐng)域；軍隊(duì)資產(chǎn)有償轉(zhuǎn)讓、租賃、抵押、拍賣；軍隊(duì)企業(yè)兼并、出售、聯(lián)營、股份經(jīng)營；軍隊(duì)開辦中外合資、合作經(jīng)營企業(yè)；軍隊(duì)企業(yè)清算等。根據(jù)《中國人民解放軍國有資產(chǎn)管理暫行規(guī)定》，軍隊(duì)國有資產(chǎn)占用，使用單位發(fā)生上述情況之一的，必須依法進(jìn)行評(píng)估，但是，絕大多數(shù)的部隊(duì)生產(chǎn)經(jīng)營人員和企業(yè)經(jīng)營人員在本單位國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)發(fā)生上述變動(dòng)情況時(shí)，沒有按規(guī)定進(jìn)行產(chǎn)權(quán)界定和資產(chǎn)評(píng)估，或?yàn)榱诵〖w利益，甚至個(gè)人私利，故意低估軍隊(duì)資產(chǎn)，造成軍隊(duì)資產(chǎn)不應(yīng)有的損失。如廣州軍區(qū)在生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)中，將部隊(duì)占用的地皮和蓋好的廠房與外商合資合作，為了保證本單位有穩(wěn)定的收入，即不進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估，也不提取固定資產(chǎn)折舊，軍隊(duì)資產(chǎn)任由外商經(jīng)營使用，不僅造成國家所有者權(quán)益的實(shí)際利益損失，更多的、更為嚴(yán)重的是造成國家所有者憑此應(yīng)該獲得的未來收益權(quán)的流失。

（二）在部隊(duì)精簡(jiǎn)整頓過程中，趁機(jī)侵吞軍隊(duì)資產(chǎn)，造成國有資產(chǎn)流失的行為。

隨著改革開放和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展，以及國際國內(nèi)形勢(shì)的變化，中國政府在1985年作出了裁減軍隊(duì)額100萬的戰(zhàn)略決策，以後又進(jìn)行了幾次編制調(diào)整，98年3月又決定裁軍50萬。這本是有利於世界和平的舉措，但上至軍委、下至士兵不少人卻利令智昏，趁機(jī)打劫，肆意倒賣、瓜分、侵吞軍隊(duì)資產(chǎn)，將國有資產(chǎn)化為己有。尤其是一些中高級(jí)軍官因失去軍權(quán)而極度不滿，故意糟踏霸占軍隊(duì)國有資產(chǎn)，大批軍用物資被私下分掉，大批軍用物資以不到成本的十分之一，甚至百分之一的超低價(jià)被自銷掉。比如一輛嶄新的吉普車只賣100元人民幣，嶄新的軍用被服當(dāng)作廢品，垃米圾處理掉，從未使用的軍用卡車被報(bào)廢等等。據(jù)分析，在這幾次整編中，我國軍隊(duì)`羔國有資產(chǎn)流失至少有1000多億元人民幣，當(dāng)然，許多人是發(fā)了橫財(cái)。

（三）借興辦生產(chǎn)經(jīng)營之機(jī)，化公為私，造成軍隊(duì)國有資產(chǎn)流失的行為。

改革開放之初，國民經(jīng)濟(jì)正處於恢復(fù)發(fā)展時(shí)期，國家對(duì)軍隊(duì)的軍費(fèi)投入有限，部隊(duì)經(jīng)費(fèi)供需矛盾突出，在這一特定的歷史環(huán)境下，有的部隊(duì)開展了一些生產(chǎn)經(jīng)營等創(chuàng)收活動(dòng)，以彌補(bǔ)經(jīng)費(fèi)不足。然而在這一過程中出現(xiàn)了許多問題和教訓(xùn)，其中一個(gè)非常嚴(yán)重的問題，就是有的生產(chǎn)經(jīng)營人員和管理人員打著“生產(chǎn)經(jīng)營，為部隊(duì)創(chuàng)收”的旗號(hào)，將部隊(duì)預(yù)算經(jīng)費(fèi)，在編裝備，營產(chǎn)設(shè)施等非法經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)入生產(chǎn)領(lǐng)域，既不進(jìn)行產(chǎn)權(quán)界定，也不進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估，有的還動(dòng)用戰(zhàn)士等部隊(duì)人員，而不計(jì)這些軍隊(duì)資產(chǎn)的成本和損耗。部隊(duì)因開展生產(chǎn)經(jīng)營而流失的國有資產(chǎn)，占這幾年軍隊(duì)國有資產(chǎn)流失的一個(gè)很大部分。

（四）私設(shè)“小金庫”，揮霍浪費(fèi)，造成軍隊(duì)國有資產(chǎn)的流失行為。

私設(shè)“小金庫”是在部隊(duì)開辦生產(chǎn)經(jīng)營，有了預(yù)算外經(jīng)費(fèi)，有關(guān)主管人員和財(cái)務(wù)人員違反國家、軍隊(duì)財(cái)務(wù)法規(guī)制度的情況下流行起來的。小金庫的來源，包括生產(chǎn)經(jīng)營收入等預(yù)算外經(jīng)費(fèi)，公款私存，設(shè)帳外帳，軍辦企業(yè)不提或少提折舊和大修理費(fèi)，隱瞞利潤或多報(bào)虧損，向其他企業(yè)或境外投資未在財(cái)務(wù)報(bào)表中如實(shí)反映收支狀況，甚至截留正常經(jīng)費(fèi)。小金庫運(yùn)用目的，主要是供有關(guān)人員吃喝玩樂，請(qǐng)客送禮，出外出境旅游，隨意報(bào)銷個(gè)人開支帳目，甚至私分公款。小金庫造成的直接後果，是軍隊(duì)國有資產(chǎn)的大量流失。

（五）貪污、挪用公款，造成軍隊(duì)國有資產(chǎn)流失的行為。

在商品經(jīng)濟(jì)乃至場(chǎng)經(jīng)濟(jì)大潮的沖擊下，部隊(duì)有的掌管經(jīng)濟(jì)實(shí)權(quán)的人員，經(jīng)受不住金錢的誘惑向公款下了黑手，有的利用職務(wù)之便，采取收款不入帳，虛報(bào)冒領(lǐng)等手段貪污公款；有的趁采購業(yè)務(wù)之便，受賄、吃回扣；有的搞假發(fā)票，假支票，直接從單位銀行帳戶上提款，有的私自向軍內(nèi)外單位或個(gè)人出借公款，或私自動(dòng)用公款炒股，炒期貨，做生意，從中牟利。

（六）叁與非法融資活動(dòng)，造成軍隊(duì)國有資產(chǎn)流失的行為。

融資等金融活動(dòng)，是場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的紐帶和動(dòng)力，它必然對(duì)當(dāng)前的軍事經(jīng)濟(jì)工作產(chǎn)生全面的影響。資金借貸所產(chǎn)生的巨額利潤，也使部隊(duì)一些生產(chǎn)經(jīng)營人員和軍隊(duì)企業(yè)人員動(dòng)了心。他們將生產(chǎn)經(jīng)營資金、預(yù)算外經(jīng)費(fèi)、銀行貸款，甚至動(dòng)用正常經(jīng)費(fèi)，借給地方單位或個(gè)人，或叁與地方的集資活動(dòng)，企圖坐收利息（利潤）。但由於這些融資活動(dòng)大都沒有經(jīng)過正常渠道辦理合法手續(xù)，因而不受法律保護(hù)。由於借方破產(chǎn)、賴帳、揮霍、或被騙，而造成借款收不回來的情況時(shí)有發(fā)生。

（七）動(dòng)用裝備和士兵從事走私，造成軍隊(duì)國有資產(chǎn)大量流失。

1989年發(fā)生後，中國人民解放軍在全國人民心目中的形象一落千丈，然而，在當(dāng)局眼中，軍隊(duì)的地位卻升了許多。軍隊(duì)中舊僚新貴認(rèn)識(shí)到軍隊(duì)在中國的價(jià)值，是中國社會(huì)變革中一個(gè)里程碑。此後，中國走向全面腐敗，腐敗由暗中走向公開，大小官吏以攫取國家財(cái)產(chǎn)為已任。軍隊(duì)也傾巢出動(dòng)，動(dòng)用先進(jìn)的裝備和大批士兵從事武裝走私，犯下了在任何朝代、任何國家所不容的滔天罪行。裝備和士兵都是用軍隊(duì)國有資產(chǎn)，動(dòng)用裝備和士兵從事走私是一種極端惡劣的軍隊(duì)國有資產(chǎn)流失行為。今天，中國軍隊(duì)武裝走私越演越烈，陸?？杖娤嗷ス唇Y(jié)從事走私，為新崛起的超級(jí)走私集團(tuán)。海軍以軍事演習(xí)為名，動(dòng)用兩棲部隊(duì)，以炮艇護(hù)航，負(fù)責(zé)把走私物從海上運(yùn)送到囗岸交到陸軍手中，或者從囗岸運(yùn)送到海上，交到境外走私集團(tuán)手中。陸軍以機(jī)槍開道，以押送軍用物資為名，把走私物從全國各地運(yùn)送到囗岸交到海軍手中，或者把走私物從囗岸運(yùn)送到全國各地，交到境內(nèi)其他走私分子手中，而空軍主要走私些高價(jià)值，體積小的物品以及高、精、尖軍用物資甚至核原料。軍隊(duì)走私物品包羅萬象，如石油、電器、汽車、鋼材、香煙、通訊器材、黃金、武器、等等，總之，只要差價(jià)大的，軍隊(duì)都敢走私。而在軍隊(duì)從事走私的龐大開支都來自於軍隊(duì)國有資產(chǎn)中。

以上造成軍隊(duì)國有資產(chǎn)流失的行為，有一個(gè)突出的特點(diǎn)，那就是導(dǎo)致國有資產(chǎn)流失的主體大都是行政事業(yè)單位、生產(chǎn)經(jīng)營和企業(yè)單位，在經(jīng)濟(jì)法上稱做“法人”。這種因“法人”違法、違紀(jì)造成軍隊(duì)國有資產(chǎn)流失的行為，具有更大的隱蔽性和危害性。因?yàn)?，這種行為往往以集體的名義出現(xiàn)，即所謂“集體負(fù)責(zé)”，因而難以區(qū)分責(zé)任，追究違法，違紀(jì)的當(dāng)事人。

三、軍隊(duì)國有資產(chǎn)流失的成因剖析從以上軍隊(duì)國有資產(chǎn)流失的主要行為方式分析可見，軍隊(duì)國有資產(chǎn)流失的形式是多種多樣的，因而造成軍隊(duì)國有資產(chǎn)流失的原因也是多方面的。在此，我們僅從以下幾方面作些分析探討：

（一）認(rèn)識(shí)存在誤區(qū)甘

1．對(duì)“國有資產(chǎn)”認(rèn)識(shí)的不足，由於長(zhǎng)期處於計(jì)劃經(jīng)濟(jì)和部隊(duì)完全供給制的大環(huán)境下，部隊(duì)和軍工企業(yè)的一些管理人員的思想上只有“貨幣”或“資金”的概念，而無“資產(chǎn)”的概念，對(duì)於國有資產(chǎn)”的認(rèn)識(shí)更是缺乏。在一些軍隊(duì)行政事業(yè)單位，對(duì)軍隊(duì)資產(chǎn)的認(rèn)識(shí)是“誰購建，誰使用、誰所有”，認(rèn)為軍隊(duì)資產(chǎn)就是本部門，本單位的財(cái)產(chǎn)，可以自行處理，使用。在一些軍工企業(yè)和部隊(duì)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)中，有的管理人員認(rèn)為企業(yè)資產(chǎn)就是本單位，甚至是個(gè)人的財(cái)產(chǎn)，可以任意調(diào)配和處置，或盲目決策，隨意合資，假公濟(jì)私，揮霍浪費(fèi)，而造成軍隊(duì)資產(chǎn)的大量的流失。

2．對(duì)軍隊(duì)國有資產(chǎn)所有權(quán)與經(jīng)營、使用權(quán)關(guān)系的模糊的觀念。

改革開放，一那些人雖然認(rèn)識(shí)到軍隊(duì)資產(chǎn)是國有資產(chǎn)，但對(duì)軍隊(duì)國有資產(chǎn)所有權(quán)與經(jīng)營、使用權(quán)的關(guān)系認(rèn)識(shí)相對(duì)模糊。有的軍隊(duì)行政事業(yè)單位管理人員認(rèn)為，反正軍隊(duì)資產(chǎn)是國有資產(chǎn)，資產(chǎn)使用、管理的好壞與單位和個(gè)人的利益不直接掛鉤，因而對(duì)軍隊(duì)資產(chǎn)能多占用就多占用，造成軍隊(duì)資產(chǎn)的大量閑置，浪費(fèi)。有一些軍工企業(yè)和生產(chǎn)經(jīng)營的主管部門人員認(rèn)為，軍工企業(yè)和生產(chǎn)經(jīng)營資產(chǎn)既然是國有資產(chǎn)，作為主管部門就必須行使其決策調(diào)配權(quán)，因而軍企不分，軍隊(duì)資產(chǎn)的所有權(quán)與經(jīng)營、使用權(quán)不分，越俎代，過分干預(yù)，不按經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事，而造成軍工企業(yè)和生產(chǎn)經(jīng)營資產(chǎn)不必要的損失。

3．受“重錢輕物”的傳統(tǒng)思想束縛。

由於對(duì)“資產(chǎn)”的概念不清，我們一弟些行政事業(yè)單位和軍工企業(yè)、生產(chǎn)經(jīng)營單位的管理人員對(duì)“錢”的問題把握較準(zhǔn)，而對(duì)“物”的問題把握就不那麼準(zhǔn)。當(dāng)軍隊(duì)資產(chǎn)尚處於錢的形態(tài)（軍費(fèi)預(yù)算和軍隊(duì)企業(yè)財(cái)務(wù)預(yù)算）管理較嚴(yán)，而當(dāng)錢化為物（有形或無形資產(chǎn)）以後管理就放松了。只重視本單位財(cái)務(wù)帳面數(shù)字是否平衡而不重視本單位實(shí)物資產(chǎn)是否丟失或浪費(fèi)。

4．法制觀念的淡薄。

一些軍隊(duì)國有資產(chǎn)使用、管理人員習(xí)慣於“長(zhǎng)官意識(shí)貝M“家長(zhǎng)作風(fēng)”，法制觀念比較淡薄。對(duì)國家和軍隊(duì)有關(guān)國有資產(chǎn)管理法規(guī)缺乏F解，或知法犯法，膽大妄為。

（二）體制轉(zhuǎn)軌的空檔改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)體制和軍隊(duì)國有資產(chǎn)管理體制經(jīng)歷了舊體制向新體制的過渡，新舊體制的轉(zhuǎn)軌和新體制調(diào)整這三個(gè)階段。以下我就從這三個(gè)方面分析造成國有資產(chǎn)流失的體制因素：

1．從改革開放之初到1992年9月，軍隊(duì)工作方針實(shí)現(xiàn)了戰(zhàn)略大轉(zhuǎn)移，1985年精簡(jiǎn)整編裁軍100萬，部隊(duì)後勤保障體制也開始大改革，由於經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，軍隊(duì)厄營掀起了第一次大高潮。直到1992年9月軍隊(duì)國有資產(chǎn)管理局成立之前，軍隊(duì)還沒有明確的國有資產(chǎn)管理體制。在這個(gè)時(shí)期，有的軍隊(duì)行政事業(yè)單位管理人員，鉆改革開放的空子，或利用部隊(duì)精簡(jiǎn)整編之機(jī)，化公為私，鯨吞軍隊(duì)資產(chǎn)，或利用部隊(duì)後勤供給體制的“雙軌制”和國家價(jià)格“雙軌制”，倒賣、套購計(jì)劃物資（指標(biāo)），私分軍隊(duì)資產(chǎn)。

2．1992年9月，中共的十四大提出建立社會(huì)主義場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的新體制目標(biāo)，同月軍隊(duì)國有資產(chǎn)管理局的成立，標(biāo)志著軍隊(duì)國有資產(chǎn)管理新體制的建立，到1998年初九屆人大一次會(huì)議提出國家機(jī)構(gòu)改革和中共中央軍委作出再裁軍50萬戰(zhàn)略部署之前，軍事理論界認(rèn)為這是軍隊(duì)目前國有資產(chǎn)管理體制的轉(zhuǎn)軌時(shí)期。在這一時(shí)期，新的軍隊(duì)國有資產(chǎn)管理體制開始建立并進(jìn)行試運(yùn)行，需要有一個(gè)“磨合”的過程，同時(shí)，相配套的軍隊(duì)國有資產(chǎn)管理的法律體系還很不完善，1992年以後我軍生產(chǎn)經(jīng)營又掀起了第二次高潮。一些軍隊(duì)行政事業(yè)單位和生產(chǎn)經(jīng)營人員，利用行政事業(yè)單位資產(chǎn)還沒有進(jìn)行清產(chǎn)核資、家底不清的機(jī)會(huì)，私設(shè)小金庫，大吃大喝，肆意揮霍浪費(fèi)軍隊(duì)資產(chǎn)，或利用軍隊(duì)企業(yè)的轉(zhuǎn)制、合資、合作、兼并重組和股份制改造等機(jī)會(huì)，對(duì)軍隊(duì)資產(chǎn)不進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估，或有意低估，或行賄受賄，使一些軍隊(duì)資產(chǎn)白白流入地方單位，個(gè)人、外商腰包，甚至境外。

3（1998年3月九屆人大一次會(huì)議提出了國家機(jī)構(gòu)大改革方案，同時(shí)中共中央軍委也作出了再次裁軍50萬、部隊(duì)編制調(diào)整改革的戰(zhàn)略部署。國家國有資產(chǎn)管理局被撤并，軍隊(duì)國有資產(chǎn)管理局也將進(jìn)行合并，軍隊(duì)經(jīng)營性生產(chǎn)和商業(yè)活動(dòng)要大退潮，并最終退出歷史舞臺(tái)。國家和軍隊(duì)的新情況、新問題，必將對(duì)新的軍隊(duì)國有資產(chǎn)管理體制提出新的挑戰(zhàn)，使其步入了調(diào)整完善時(shí)期，軍隊(duì)國有資產(chǎn)管理目標(biāo)，仍將是實(shí)現(xiàn)軍隊(duì)資產(chǎn)的保值、增值和安全有效、防止軍隊(duì)資產(chǎn)流失。

（三）制度缺陷“建立有利於國有資產(chǎn)保值的機(jī)制和制度”對(duì)任何國家軍隊(duì)來說都至關(guān)重要。

管理制度是加強(qiáng)軍隊(duì)資產(chǎn)管理、防止資產(chǎn)流失的有力保證。但由於軍隊(duì)國有資產(chǎn)管理正處於新舊體制轉(zhuǎn)軌時(shí)期，軍隊(duì)資產(chǎn)管理的一些規(guī)章制度尚不健全和完善，這些管理制度的缺陷也是造成軍隊(duì)資產(chǎn)流失的一個(gè)重要因素。

一是軍隊(duì)資產(chǎn)登記、保管、賠償、檢查和報(bào)告等基礎(chǔ)或基本管理制度不落實(shí)。

二是軍隊(duì)資產(chǎn)的會(huì)計(jì)核算制度不到位，價(jià)值核算的范圍過小。長(zhǎng)期以來，我國軍隊(duì)資產(chǎn)除貨幣外，只進(jìn)行實(shí)物管理，而不進(jìn)行價(jià)值管理。許多軍隊(duì)資產(chǎn)至今仍沒有納入軍隊(duì)會(huì)計(jì)核算。

三是軍隊(duì)資產(chǎn)的投資決策制度欠科學(xué)，軍事資源配置的“計(jì)劃”。軍事經(jīng)濟(jì)工作，尤其是軍隊(duì)資產(chǎn)的投資決策，實(shí)行的是高度的計(jì)劃性。即使是在實(shí)行場(chǎng)計(jì)劃體制的今天，軍隊(duì)資產(chǎn)的投資建設(shè)仍是計(jì)劃調(diào)節(jié)為主，場(chǎng)調(diào)節(jié)為輔。因此，就要求建立一套科學(xué)有效的軍隊(duì)資產(chǎn)投資計(jì)劃機(jī)制。

（四）管理不力

1．軍隊(duì)資產(chǎn)管理的組織機(jī)構(gòu)不健全。

1992年9月以前，我國軍隊(duì)沒有專門的軍隊(duì)資產(chǎn)管理組織機(jī)構(gòu)，各類資產(chǎn)分別是“誰購建、誰使用、誰所有、誰管理”。1992年9月，全軍首先在總後勤部下設(shè)了軍隊(duì)國有資產(chǎn)管理局，其後各大軍區(qū)、軍兵種、國防科工委等大單位也分別設(shè)立了國有資產(chǎn)管理處，而集團(tuán)軍以下單位還沒有專職機(jī)構(gòu)。由於軍隊(duì)資產(chǎn)管理組織機(jī)構(gòu)不健全，即使現(xiàn)有的也是行政級(jí)別較低，而沒有形成管理機(jī)構(gòu)的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，因而在履行其固有資產(chǎn)管理職能時(shí)，要麼有心無力，要麼鞭長(zhǎng)莫及，要麼插不上手，更談不上加大軍隊(duì)資產(chǎn)管理的力度。有的在涉及軍隊(duì)資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)變動(dòng)個(gè)案時(shí)不請(qǐng)示，不報(bào)告，在中外合資，股份制改造、產(chǎn)權(quán)的轉(zhuǎn)讓、租貸、兼并、收購等過程中，不進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估或有意低估軍隊(duì)資產(chǎn)，致使國家所有權(quán)益的大量流失。而這種國家財(cái)產(chǎn)權(quán)利的流失，比起一般的實(shí)物的流失更危險(xiǎn)，更嚴(yán)重。說它更“更危險(xiǎn)”，是指它導(dǎo)致的財(cái)產(chǎn)權(quán)利流失，不僅是當(dāng)前，還是涉及到未來的收益流失；說它“更嚴(yán)重”，是指其一旦造成損失就相當(dāng)難以挽回。

2．軍隊(duì)資產(chǎn)管理的編制設(shè)置不夠合理。

目前，只是在總部和各大單位設(shè)有軍隊(duì)國有資產(chǎn)管理專門機(jī)構(gòu)和專職人員，而在軍以下部隊(duì)，軍工企業(yè)、生產(chǎn)經(jīng)營單位還沒有專職軍隊(duì)國有資產(chǎn)管理人員的編制。但是，大量的軍隊(duì)國有資產(chǎn)恰恰是分散掌握在軍以下行政事業(yè)單位和軍工企業(yè)、生產(chǎn)經(jīng)營單位。就會(huì)形成這樣一種局面“國有資產(chǎn)屬於國家很清楚，但在實(shí)際上無人負(fù)責(zé)的問題沒有解決”。這也許是當(dāng)前軍隊(duì)資產(chǎn)流失禁而不止的更深層次的原因。在目前軍隊(duì)行政機(jī)關(guān)編制體制調(diào)整改革，現(xiàn)有軍隊(duì)國有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)相應(yīng)撤并，專職管理人員面臨縮編減員的新情況下，防止軍隊(duì)國有資產(chǎn)流失又遇到新的挑戰(zhàn)。

3．軍隊(duì)資產(chǎn)管理人員素質(zhì)不高。

由於歷史和現(xiàn)實(shí)的原因，軍隊(duì)國有資產(chǎn)管捺理隊(duì)伍還不夠強(qiáng)大，僅有的人員素質(zhì)也有待提高；這是軍隊(duì)國有資產(chǎn)流失的一個(gè)重要原因。

（五）特權(quán)的後果眾所周知，沒有約束的權(quán)力是危險(xiǎn)的權(quán)力。

今天，中國軍隊(duì)國有資產(chǎn)流失如此猖獗的地步是我國軍隊(duì)長(zhǎng)期以來享有特權(quán)的弊端分不開的。

我們國家的政權(quán)是靠軍隊(duì)來維持的，歷屆政府對(duì)軍隊(duì)的胡作非為都抱有放縱的態(tài)度，唯恐軍隊(duì)作亂而危及政權(quán)，這樣就滋長(zhǎng)了軍隊(duì)腐敗的思想。又由於軍隊(duì)是一個(gè)獨(dú)立部門，沒有一個(gè)機(jī)構(gòu)能對(duì)軍隊(duì)的經(jīng)濟(jì)行為進(jìn)行監(jiān)督，軍隊(duì)中的當(dāng)權(quán)者就可以為所欲為，尤其是中央軍委和三總部的將官更是膽大包天。以走私為例，幾乎歷次特大走私案都有中央軍委和三總部的人叁加，并且動(dòng)用大量裝備和士兵，而我國司法部門對(duì)此是很清楚的，可是，對(duì)這類的走私案的打擊性往往是不了了之。因此，在這樣的環(huán)境下，軍隊(duì)經(jīng)濟(jì)的混亂是無法避免的。叁照國外的經(jīng)驗(yàn)，筆者認(rèn)為，要想凈化軍隊(duì)環(huán)境，使軍隊(duì)走上守法的道路，就必須廢除軍隊(duì)聽命於黨的體制，應(yīng)該使軍隊(duì)國有化，在憲法的約束下才能廢除軍隊(duì)的特權(quán)、腐敗，軍隊(duì)將成為危害國家利益的一股惡勢(shì)力，軍隊(duì)的腐敗和軍隊(duì)國有資產(chǎn)流失的步伐將會(huì)越來越快。