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1信陽市非公有制經(jīng)濟發(fā)展存在的突出問題

近年來，雖然信陽市非公有制經(jīng)濟迅速發(fā)展，但在目前，非公有制企業(yè)的發(fā)展，還存在著六個方面典型問題:(1)規(guī)模尷尬。在信陽市15.66萬戶非公有制經(jīng)濟主體中，小微企業(yè)達到15.13萬戶，占非公有制市場主體總量的96.62%，雖然非公有制市場主體總量多、增長快，但規(guī)模小、實力弱的問題較為突出，帶動經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展的能力較為局限，雖然信陽市生產(chǎn)總值和居民收入大幅增長，但信陽市的經(jīng)濟水平、人均收入水平、人均公共服務水平仍處于河南省靠后位置，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入分別只有2.11萬元和0.895萬元。(2)融資尷尬。銀行信貸仍然以抵押擔保的方式為主，當?shù)亟鹑跈C構青睞實力強、成熟度高的企業(yè)，大部分非公有制企業(yè)由于資產(chǎn)輕、信用等級低等原因，存在融資難、融資貴的問題。(3)用人尷尬。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，非公有制企業(yè)招收自己滿意的員工并不容易，且員工對工薪的要求很高;新招錄員工經(jīng)驗相對欠缺，培訓的費用高，用工周期長;專業(yè)技術和一線操作“老員工”，又存在隨意“跳槽”現(xiàn)象，招工難、用工貴、留人難的問題突出。(4)成本尷尬。隨著物價、房價、工薪等成本要素價格的上升，企業(yè)經(jīng)營的成本不斷升高，部分非公有制企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營比較困難，新生非公有制經(jīng)濟主體在發(fā)展中存在不容忽視的風險，政府干預的現(xiàn)象在中小型城市經(jīng)濟發(fā)展中仍然存在，特別是企業(yè)用地受到政府規(guī)劃的限制，在擴大規(guī)模時很難取得土地指標，要素趨緊、成本提高、利潤變薄的問題較為突出。(5)技術尷尬。在信陽市非公有制經(jīng)濟主體中，工業(yè)主體不多，從事高新技術開發(fā)和高科技設備制造的企業(yè)很少，城鄉(xiāng)、縣區(qū)發(fā)展還不平衡，產(chǎn)業(yè)結構不夠合理。同時，非公經(jīng)濟企業(yè)缺乏高技術人才，缺乏核心技術，缺乏高科技設備支撐，且自主創(chuàng)新出的技術很難通過國家標準認證，企業(yè)缺技術、創(chuàng)新難的問題突出。(6)管理尷尬。信陽市非公有制經(jīng)濟主體總量大、規(guī)模小、分布散，政府部門較難全面滲透到他們的管理和服務中，行業(yè)協(xié)會等社會中介組織發(fā)展滯后，不能對行業(yè)、企業(yè)提供有效的指導和幫助，在走訪過程中，大多數(shù)非公有制企業(yè)表示自己不意愿或沒能力購買中介機構服務來提升其經(jīng)營管理水平，非公有制經(jīng)濟主體的整體管理水平較低。

2對地方非公有制經(jīng)濟發(fā)展的意見建議

鼓勵、支持和引導當?shù)胤枪?jīng)濟發(fā)展，是帶動經(jīng)濟健康發(fā)展、促進社會和諧穩(wěn)定的重要舉措。2015年3月5日，總理在十二屆全國人大第三次會議上做政府工作報告時明確指出:“必須毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展?！贬槍σ院幽鲜⌒抨柺袨榇淼闹行⌒统鞘蟹枪兄平?jīng)濟發(fā)展存在的難處，筆者認為，可從以下幾個方面強化工作:

(1)加強政府領導。一是結合商事登記制度改革，進一步簡政放權，出臺更多促進當?shù)胤枪髽I(yè)發(fā)展的優(yōu)惠措施，放寬審批限制，降低市場準入門檻，免除非公有制企業(yè)審批費用，為非公有制企業(yè)注冊登記提供便利，最大限度的節(jié)約企業(yè)注冊登記時間，降低企業(yè)的審批成本，支持非公有制企業(yè)“無包袱”全力投入經(jīng)營發(fā)展。二是建立健全支持非公有制經(jīng)濟發(fā)展的考核機制，實行目標管理和績效考核管理機制，將非公有制經(jīng)濟發(fā)展的年度目標、進度、工作重點等分解落實到各級政府，加大對非公有制經(jīng)濟發(fā)展的考核權重和分值，在注重經(jīng)濟總量、發(fā)展速度的同時，重點考核非公有制企業(yè)發(fā)展水平、園區(qū)配套功能、土地集約利用和投入產(chǎn)出水平等，形成政府領導、促進發(fā)展的良好局面。三是加大市場監(jiān)管執(zhí)法力度，加快推進政府職能轉(zhuǎn)變，消除地方保護和行業(yè)壁壘，維護市場環(huán)境的統(tǒng)一透明和規(guī)范有序，促進非公有制經(jīng)濟主體在市場內(nèi)自由競爭、公平競爭、充分競爭，從而提高資源配置的效率，促進經(jīng)濟更快發(fā)展。

(2)加強行業(yè)主導。一是注重行業(yè)協(xié)會等社會中介組織的建設，充分發(fā)揮社會中介組織應有作用，推進社會協(xié)調(diào)共治。充實社會中介組織人員力量，把部分審批權力和管理權力轉(zhuǎn)移到社會中介組織，加大中介組織在經(jīng)濟發(fā)展、市場監(jiān)管等方面的參與度，擺脫社會中介組織依附行政管理部門的被動局面，發(fā)揮其引領行業(yè)、監(jiān)督行業(yè)的特定作用。二是通過社會中介組織，在政府和社會、企業(yè)、民眾間建立起紐帶和橋梁，加強與當?shù)亟鹑跈C構特別是發(fā)展銀行、村鎮(zhèn)銀行的溝通協(xié)調(diào)，聯(lián)合金融機構主動提供融資服務和優(yōu)惠措施，幫助非公有制企業(yè)解決融資難的問題。三是加強行業(yè)協(xié)會與人力資源部門的配合，提供就業(yè)指導，組織人力資源交流會，引導大學畢業(yè)生進入當?shù)胤枪兄破髽I(yè)工作，進一步規(guī)范勞動合同保障，幫助非公有制企業(yè)解決招工用工問題。

(3)加強行政指導。一是以深化改革領導小組牽頭，組織發(fā)展與改革委員會、工商行政管理部門、工業(yè)和信息化部門、財政部門等主動深入非公有制企業(yè)，開展調(diào)研、指導發(fā)展，實時了解和掌握當?shù)胤枪兄破髽I(yè)發(fā)展的難處和管理缺陷，幫助非公有制企業(yè)提高管理水平，并為政府決策提供意見建議。二是尤其要關注非公有制經(jīng)濟中新生市場主體和新興產(chǎn)業(yè)市場主體的發(fā)展，列出重點幫扶對象，把幫扶新生市場主體責任分解到各相關管理部門，促使行政指導和幫扶工作滲透到新生市場主體和新興產(chǎn)業(yè)市場主體，幫助其“活下來”、“活的好”、少走彎路、朝著正確的方向發(fā)展。三是構建起信息共享機制，為非公有制企業(yè)提供及時、詳細、準確的信息服務，加強企業(yè)之間的相互交流，引導成熟度高的企業(yè)幫扶管理水平低的非公有制企業(yè)發(fā)展，促進當?shù)胤枪兄破髽I(yè)抱團發(fā)展、集聚發(fā)展、共同壯大。

(4)加強品牌引導。一是注重地方品牌引領作用的發(fā)揮，尤其要引導和幫助當?shù)胤枪兄破髽I(yè)爭創(chuàng)商標品牌和技術專利，推動行業(yè)主管部門給予非公有制企業(yè)專業(yè)指導，并拿出專項資金對“創(chuàng)品牌”、“創(chuàng)技術”突出企業(yè)落實獎勵，營造出非公有制經(jīng)濟蓬勃發(fā)展的良好氛圍，全力支持當?shù)胤枪兄破髽I(yè)發(fā)展壯大，成長為地方龍頭企業(yè)，匯聚成帶動當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的強大動力。二是促進縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)非公有制企業(yè)特別是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)市場主體的發(fā)展，加強對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)市場主體的法律宣傳教育，引導現(xiàn)代農(nóng)業(yè)市場主體圍繞當?shù)靥厣Y源爭創(chuàng)商標，建立起自己的發(fā)展優(yōu)勢，逐漸發(fā)展壯大，為農(nóng)民帶來實際利益。三是加強對當?shù)厣虡藢Ｓ脵嗪椭R產(chǎn)權的保護，嚴厲打擊商標侵權、侵犯知識產(chǎn)權的行為，尤其是要打擊網(wǎng)絡制假售假、冒牌冒用等侵犯當?shù)厣虡藢Ｓ脵?、知識產(chǎn)權的行為，全力促進當?shù)胤枪兄平?jīng)濟主體爭創(chuàng)商標品牌、技術專利，做好對當?shù)胤枪兄平?jīng)濟發(fā)展的保駕護航。

作者：胡四海單位：青海民族大學公共管理學院