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統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是我國(guó)進(jìn)入21世紀(jì)后的基本發(fā)展方略和基本理論問(wèn)題之一，是相對(duì)于城鄉(xiāng)分割的“二元經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)”而言的，它要求把農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展納入整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展全局進(jìn)行通盤(pán)籌劃，綜合考慮，以城鄉(xiāng)一體化發(fā)展為最終目標(biāo)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)物質(zhì)文明、政治文明、精神文明和生態(tài)環(huán)境建設(shè)，統(tǒng)籌解決城市和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中出現(xiàn)的各種問(wèn)題，打破城鄉(xiāng)界限，優(yōu)化資源配置，實(shí)現(xiàn)共同繁榮。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，在現(xiàn)階段具有極為重要的意義。

1城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展需要在立法的內(nèi)容上有保障

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，就城市論城市、就鄉(xiāng)村論鄉(xiāng)村的立法模式，已經(jīng)不適應(yīng)形勢(shì)需要。因此，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的立法內(nèi)容上，必須打破工農(nóng)分割、城鄉(xiāng)分治的二元經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)，以工農(nóng)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化為目標(biāo)，把農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展全局之中，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、財(cái)政稅收、就業(yè)、社會(huì)保障、公共資源、管理等重點(diǎn)內(nèi)容和領(lǐng)域，協(xié)調(diào)和平衡城鄉(xiāng)關(guān)系，把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和扶持農(nóng)業(yè)發(fā)展、促進(jìn)農(nóng)民增收等方面的政策措施，以法律形式固定下來(lái)；把黨的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重大方針政策和黨委的重大決策措施與立法有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，把行之有效的政策措施轉(zhuǎn)化為國(guó)家意志，處理好農(nóng)民與市民、農(nóng)業(yè)與工業(yè)、農(nóng)村與城市的關(guān)系，從體制和法制上建立促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制，依法推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。

2城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，必須大力推進(jìn)“一體化”建設(shè)

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步的共同規(guī)律，十七大報(bào)告指出：“解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問(wèn)題，事關(guān)全面建設(shè)小康社會(huì)大局，必須始終作為全黨工作的重中之重。要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，走中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)長(zhǎng)效機(jī)制，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局。”實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，關(guān)鍵是統(tǒng)籌。要統(tǒng)籌發(fā)展，就要大力推進(jìn)“一體化”建設(shè)。（1）要著力城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃一體化建設(shè)，這是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建和諧社會(huì)的具體實(shí)踐，是落實(shí)農(nóng)民國(guó)民待遇的體現(xiàn)。城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃一體化，是把城市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展規(guī)劃面向農(nóng)村延伸，在規(guī)劃的指導(dǎo)思想、規(guī)劃的期限、規(guī)劃所采用的理論與技術(shù)方法和內(nèi)容方面上具體明確。（2）要著力城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化建設(shè)，堅(jiān)持高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高效能管理，提高城鄉(xiāng)建設(shè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平，使制約農(nóng)村發(fā)展的瓶頸得到根本性解決。（3）要著力城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展一體化建設(shè)，把城市產(chǎn)業(yè)要素資源面向農(nóng)村擴(kuò)散。因?yàn)槌青l(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展是解決城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的根本措施，城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展一體化在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的整體部署中，在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及農(nóng)民收入的上具有十分重要的意義，所以城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展一體化就是要使三大產(chǎn)業(yè)在城鄉(xiāng)之間進(jìn)行廣泛聯(lián)合，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)相互滲透，相輔相成，最終實(shí)現(xiàn)共同繁榮。（4）要堅(jiān)持城鄉(xiāng)社會(huì)事業(yè)一體化，把城市科教文衛(wèi)發(fā)展面向農(nóng)村輻射。大力推進(jìn)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村和城市同步實(shí)行免費(fèi)義務(wù)教育，保證農(nóng)村子女在入托、入學(xué)、技能培訓(xùn)等方面享受與本區(qū)城鎮(zhèn)居民同等的待遇，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村居民教育與城鎮(zhèn)居民教育的平等；不斷增強(qiáng)新型農(nóng)村合作醫(yī)療建設(shè)的力度，提高農(nóng)民的“參合率”；要取消農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)的戶(hù)口性質(zhì)劃分，按實(shí)際居住地登記為“居民戶(hù)口”，實(shí)行一元化戶(hù)口登記制度；建立城鄉(xiāng)一體的就業(yè)和社會(huì)保障體制，完善以基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)和最低生活保障為主要內(nèi)容的農(nóng)村社會(huì)保障制度，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民與城鎮(zhèn)居民社會(huì)保障的平等。使農(nóng)民與城市居民一樣“老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、住有所居、弱有所助、貧有所濟(jì)”。

3政府在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展中的作用

城鄉(xiāng)關(guān)系始終是我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程中面臨的一個(gè)根本問(wèn)題，也是當(dāng)前和今后國(guó)家宏觀調(diào)控政策需要重視和著力解決的重大問(wèn)題。近年來(lái)，中央對(duì)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的措施上是非常有力的，例如取消了只針對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)民的四項(xiàng)稅收和其他負(fù)擔(dān)。與1999年相比，2006年一共減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)1250億元；加大了對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，加快解決農(nóng)村人口飲水安全問(wèn)題，發(fā)展農(nóng)業(yè)水利、農(nóng)村交通、電力和沼氣；對(duì)農(nóng)民實(shí)行了多項(xiàng)生產(chǎn)性直接補(bǔ)貼。2006年補(bǔ)貼309．5億元，2007年的補(bǔ)貼科目和金額進(jìn)一步增加；大力發(fā)展了農(nóng)村教育、衛(wèi)生、文化等社會(huì)事業(yè)，政府新增的這方面事業(yè)經(jīng)費(fèi)主要用在了農(nóng)村；在全國(guó)范圍普遍建立了農(nóng)村最低生活保障制度，農(nóng)村貧困人口的生活和農(nóng)民工等特殊人群的權(quán)益得到了保障。

但我們必須準(zhǔn)確把握當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要發(fā)展階段，對(duì)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)條件下政府的職能作用及其發(fā)展趨勢(shì)有一個(gè)清晰的認(rèn)識(shí)，重新思考政府的作用，找到政府發(fā)揮了哪些作用，如何更好地發(fā)揮政府的作用的新路子、新對(duì)策。（1）政府在各項(xiàng)工程要發(fā)揮主導(dǎo)作用。政府不僅要制訂相關(guān)政策、行動(dòng)規(guī)劃，投入資源，而且在各項(xiàng)工程實(shí)施過(guò)程中，還要致力于形成強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)體制，有效整合政府自身資源，明確政府領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)執(zhí)行者的責(zé)任。在工程實(shí)施中，政府是主要的規(guī)劃者，也是資金的主要投入者，更是工程實(shí)施的主導(dǎo)者。有效領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制的建立、政府部門(mén)的協(xié)同是所有成功工程的共同點(diǎn)。（2）政府主導(dǎo)不等于政府包辦，不能替代市場(chǎng)的功能。要在尊重農(nóng)民意愿和首創(chuàng)精神的前提下，彌補(bǔ)市場(chǎng)機(jī)制的不足，將市場(chǎng)力量與政府主導(dǎo)相結(jié)合。處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系。一般而言，市場(chǎng)與政府之間存在著明顯的分工，私人物品的生產(chǎn)與供給一般由市場(chǎng)來(lái)完成；而轉(zhuǎn)移支付、公共物品供給、外部性防范等是政府的責(zé)任。然而，兩者的邊界又是不甚清晰的。政府對(duì)市場(chǎng)的引導(dǎo)、調(diào)節(jié)和規(guī)范，與政府對(duì)市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)的引入和利用一樣，既為必要，又甚為常見(jiàn)。在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的過(guò)程中，政府與市場(chǎng)的互動(dòng)和協(xié)作彌補(bǔ)了政府力量的有限，也促進(jìn)了市場(chǎng)的發(fā)育和成熟。（3）注重政府與社會(huì)之間良性互動(dòng)。忽視市場(chǎng)的政府是自大的，而忽視社會(huì)的政府是乏力的。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展需要有能力的政府，而提高政府能力所涉及的議題既與在政府和市場(chǎng)的運(yùn)作之間保持平衡的需要緊密相關(guān)，也與政府和社會(huì)機(jī)構(gòu)、公民進(jìn)行相互交流、協(xié)調(diào)合作的綜合治理緊密相關(guān)。政府通過(guò)各種形式進(jìn)行廣泛的社會(huì)動(dòng)員，讓廣大社會(huì)成員充分理解統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的實(shí)施計(jì)劃，取得了廣泛的支持和理解。例如在村莊示范整治工程實(shí)施過(guò)程中，政府的介入改變了農(nóng)村傳統(tǒng)的以村和承包組為單位的基礎(chǔ)設(shè)施或公共物品提供方式。但同時(shí)，政府由于財(cái)政力度和行為方式的局限，不能承擔(dān)起農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的所有職能和環(huán)節(jié)。村莊自治體系不僅動(dòng)員了農(nóng)民和其它社會(huì)群體參與到示范整治工作中來(lái)，而且在與政府溝通、爭(zhēng)取政府專(zhuān)項(xiàng)資金、從其他途徑籌集資源等方面做了政府無(wú)法做到的事情。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，是我國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵。因此，我們必須從現(xiàn)在起，認(rèn)真解決城鄉(xiāng)公共品供給失衡、資源要素流動(dòng)和農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移失衡、城鄉(xiāng)民間投資失衡、城鄉(xiāng)居民收入增長(zhǎng)失衡、城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)體制改革失衡問(wèn)題，全面把握統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的內(nèi)容和目標(biāo)，明確指導(dǎo)思想和重點(diǎn)任務(wù)，讓發(fā)展改革成果由人民群眾共享。