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摘要：美歐日等發(fā)達(dá)國家和地區(qū)在最近十年間相繼出臺了一系列技術(shù)性貿(mào)易措施，其中最嚴(yán)厲，也最具代表性的技術(shù)性貿(mào)易措施當(dāng)屬歐盟的綠色指令，我國高新產(chǎn)品受歐盟指令的影響，集中表現(xiàn)為：“歷史垃圾”和“未來垃圾”回收成本的增加，中小配套廠商進(jìn)入成本的增加。應(yīng)對國外技術(shù)性貿(mào)易措施的主要對策是：完善對國外技術(shù)性貿(mào)易措施的預(yù)警和評議機(jī)制；加大對高新產(chǎn)品的研發(fā)投入力度；切實推進(jìn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。

關(guān)鍵詞：技術(shù)性貿(mào)易措施；高新產(chǎn)品；出口影響

一、以歐盟綠色指令為代表的國外技術(shù)性貿(mào)易措施

隨著全球多邊貿(mào)易談判背景下關(guān)稅的不斷下調(diào)和非關(guān)稅貿(mào)易壁壘的逐步取消，出于環(huán)保及保護(hù)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的目的，美、歐、日等發(fā)達(dá)國家和地區(qū)在最近十年間相繼出臺了一系列技術(shù)性貿(mào)易措施。這其中，最嚴(yán)厲也最具代表性的技術(shù)性貿(mào)易措施當(dāng)屬歐盟的綠色指令，亦即包括WEEE指令、ROHS指令和EUP指令等在內(nèi)的三大綠色環(huán)保指令。

1.WEEE指令

在歐盟有關(guān)電子電氣雙指令中，WEEE指令（《關(guān)于報廢電子電氣設(shè)備指令》）于2003年2月，并于2005年8月生效。歐盟聲稱，WEEE指令實施最主要的目的是防止電子電氣廢棄物污染，并實現(xiàn)相關(guān)廢棄物的再循環(huán)利用。在該指令中，詳細(xì)列明了所適用的電子電氣產(chǎn)品范圍，這些產(chǎn)品包括：家用電器、信息技術(shù)及通訊設(shè)備、電子電氣設(shè)備、照明設(shè)備、玩具、休閑運動設(shè)備、醫(yī)用設(shè)備及監(jiān)測控制器械等。WEEE指令規(guī)定，在指令生效前投入市場的產(chǎn)品，其報廢后（“歷史垃圾”）的處置費用由生產(chǎn)者按市場份額承擔(dān)；在指令生效后投放歐盟市場的產(chǎn)品，其報廢后（“未來垃圾”）應(yīng)確保有關(guān)報廢電子電氣設(shè)備的收集、處理、回收和環(huán)保處置費用由生產(chǎn)者提供。

2.ROHS指令

和WEEE指令一樣，ROHS指令（《關(guān)于在電子電氣設(shè)備中限制使用某些有害物質(zhì)指令》）也于2003年2月，并于2006年7月實施。歐盟強(qiáng)調(diào)，實施該指令在于促使各成員國有關(guān)電子電氣設(shè)備中限制使用有害物質(zhì)的法律趨于一致，以利于保護(hù)公民的健康。從范圍上看，ROHS指令對電子電氣設(shè)備中鉛、汞、鎘、六價鉻等六種有害物質(zhì)所容許的最大限量做出了規(guī)定，并要求在指令生效后投放歐盟的電子電器產(chǎn)品不得含有上述六種有害物質(zhì)。

3.EUP指令

EUP指令（《耗能產(chǎn)品生態(tài)設(shè)計要求指令》）2005年7月經(jīng)歐盟議會和歐盟理事會通過，并于2007年8月正式生效。該指令所涵蓋的產(chǎn)品范圍非常廣泛，包括所有投放歐盟市場的耗能產(chǎn)品，生成、轉(zhuǎn)換和計量這些能源的產(chǎn)品及植入耗能產(chǎn)品并在市場上獨立銷售給用戶的部件。歐盟強(qiáng)調(diào)，EUP指令旨在從源頭入手，在產(chǎn)品的設(shè)計、制造、使用、維護(hù)、回收、后期處理等全部生命周期中，對耗能產(chǎn)品給出環(huán)保要求，并全方位監(jiān)控產(chǎn)品在每一環(huán)節(jié)對環(huán)境的影響。在EUP指令生效后，歐盟委員會對暖氣與熱水設(shè)備、電動馬達(dá)系統(tǒng)、家庭與服務(wù)業(yè)照明設(shè)備、家用電器、家庭與服務(wù)業(yè)的辦公設(shè)備、通風(fēng)與空調(diào)設(shè)備等制定出符合環(huán)保要求的實施方法。

二、我國高新產(chǎn)品受歐盟綠色指令的影響

當(dāng)前，我國高新產(chǎn)品特別是機(jī)電高新產(chǎn)品受歐盟指令的影響集中表現(xiàn)為兩個方面：

1.“歷史垃圾”和“未來垃圾”回收成本的增加。在歐盟綠色指令中，WEEE指令的實施首先增加了對“歷史垃圾”和“未來垃圾”的回收處理成本。所謂“歷史垃圾”，指的是2005年8月13日前（WEEE指令生效前）產(chǎn)生的電子電氣廢棄物，“未來垃圾”則指的是2005年8月13日后（WEEE指令生效后）產(chǎn)生的電子電氣廢棄物。按WEEE指令的規(guī)定，2005年8月13日前消費者產(chǎn)生的“歷史垃圾”，其費用由生產(chǎn)商（包括進(jìn)口商和經(jīng)銷商）按產(chǎn)品的市場份額承擔(dān)。2005年8月13日后投放市場所產(chǎn)生的“未來垃圾”，生產(chǎn)者應(yīng)支付所有有關(guān)產(chǎn)品回收、處理、再循環(huán)和環(huán)保的費用，且電子垃圾的回收率和再利用率要達(dá)到70%～80%[1]。該指令的出臺，使得今后歐盟成員不再承擔(dān)電子電器廢棄物處理的費用和責(zé)任，而將其成本轉(zhuǎn)嫁給生產(chǎn)商。根據(jù)該指令，如果我國生產(chǎn)商直接在歐盟設(shè)立銷售網(wǎng)點，那么，銷售端則需負(fù)責(zé)電子電器產(chǎn)品的回收處理并支付費用；如果我國生產(chǎn)商將產(chǎn)品直接銷售給進(jìn)口商，那么，成本也將由進(jìn)口商承擔(dān)，并最終反映在產(chǎn)品價格中?？傊还芪覈鴻C(jī)電高新產(chǎn)品以何種方式出口歐盟，都會因該指令導(dǎo)致產(chǎn)品出口成本增加，進(jìn)而降低出口競爭優(yōu)勢。

2.中小配套廠商進(jìn)入成本的增加。目前，我國機(jī)電高新產(chǎn)品出口主力雖然是三資企業(yè)，但為其提供原材料和零部件配套的卻基本是本土中小企業(yè)。對外資企業(yè)特別是跨國公司而言，控制好原材料或零部件質(zhì)量是應(yīng)對有關(guān)指令的重要環(huán)節(jié)，這就要求配套廠商只有使產(chǎn)品符合標(biāo)準(zhǔn)才能成為跨國公司的合格供應(yīng)商。由此，各種相關(guān)的綠色指令壓力被轉(zhuǎn)移到中小企業(yè)身上。從現(xiàn)實情況看，由于本土絕大多數(shù)中小機(jī)電企業(yè)缺乏必要的研發(fā)能力和檢測手段，所以其應(yīng)對和進(jìn)入成本會隨著指令的增多而提高。例如，歐盟EUP指令的頒布，對所有加熱設(shè)備、電機(jī)系統(tǒng)、家用電器、消費電子產(chǎn)品的耗能生態(tài)設(shè)計指標(biāo)均規(guī)定了更嚴(yán)格的要求，這對有關(guān)中小配套廠商進(jìn)入成本的壓力不言而喻。還在2005年，當(dāng)EUP指令審議通過后，廣州松下空調(diào)對照該指令對多達(dá)7268件空調(diào)零部件檢測后發(fā)現(xiàn)，其中1/4的零部件不達(dá)標(biāo)。這意味著，如果不改進(jìn)技術(shù)，將有相當(dāng)數(shù)量的中小供應(yīng)商會被拒之門外。[2]果然，進(jìn)一步的數(shù)據(jù)顯示，2006年參加松下供應(yīng)商大會的中國供應(yīng)商還有4000家，2007年縮減至3000家，而2008年則只剩下了1700家，這從一個側(cè)面證明了這一點。

三、高新產(chǎn)品遭受國外技術(shù)性貿(mào)易措施的原因

我國高新產(chǎn)品出口遭受國外技術(shù)性貿(mào)易措施的原因主要存在以下幾個方面：

1.國外技術(shù)性貿(mào)易措施的不斷出臺。伴隨著環(huán)保意識的逐步深化，近年來歐、美、日等發(fā)達(dá)國家和地區(qū)先后頒布出臺了一系列的技術(shù)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，旨在保護(hù)其環(huán)境和國民的健康。但是，由于技術(shù)上的相對差距以及標(biāo)準(zhǔn)的差異，我國相當(dāng)多的出口企業(yè)尚無法全部達(dá)到國外特別是發(fā)達(dá)國家的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求。比如，歐盟2005年的WEEE指令、2006年的ROSH指令以及2007年的EUP指令，這些指令詳細(xì)涵蓋了有關(guān)限制電子電器、化學(xué)品、紡織品、皮革、造紙、包裝以及化妝品等制造業(yè)領(lǐng)域使用有害物質(zhì)的環(huán)保技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格而又苛刻，不是企業(yè)在一朝一夕就可以達(dá)到的，這實際上增加了我國出口產(chǎn)品的市場準(zhǔn)入難度。

2.技術(shù)性貿(mào)易措施向技術(shù)性貿(mào)易壁壘的轉(zhuǎn)化。國外出于環(huán)保因素而不斷升級出臺的各種技術(shù)性貿(mào)易措施，只是客觀上增加了中國高新產(chǎn)品出口的難度。而在另一方面，隨著幾十年來多輪多邊貿(mào)易談判的舉行，WTO成員國傳統(tǒng)的以關(guān)稅和其他非關(guān)稅措施保護(hù)本國市場的做法已變得越來越不可行。在這種情況下，為緩解國內(nèi)產(chǎn)業(yè)界壓力，變相保護(hù)本國市場，一些發(fā)達(dá)國家更愿意主動采用隱蔽性強(qiáng)、更具控制性的技術(shù)性貿(mào)易措施。上述兩種因素相疊加，導(dǎo)致歐、美、日等發(fā)達(dá)國家和地區(qū)目前所實施的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)法規(guī)正逐步演化為一種重要的貿(mào)易保護(hù)措施，發(fā)達(dá)國家正是依靠這些先進(jìn)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和復(fù)雜的認(rèn)證體系，越來越有針對性地過濾掉不合標(biāo)準(zhǔn)的進(jìn)口產(chǎn)品，保護(hù)其國內(nèi)特定市場免受沖擊。

3.我國高新產(chǎn)品技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展滯后。這主要體現(xiàn)在兩個方面，一個是我國涉及高新產(chǎn)品的技術(shù)法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系仍不健全，一個是企業(yè)技術(shù)研發(fā)落后。據(jù)統(tǒng)計，我國目前有國家標(biāo)準(zhǔn)近2000項，其中約有70%～80%低于國際標(biāo)準(zhǔn)；采用ISO、IEC的有6159多項，還不到ISO、IEC標(biāo)準(zhǔn)總數(shù)的1/4，這使得我國高新產(chǎn)品不符合國際標(biāo)準(zhǔn)要求的爭端時常出現(xiàn)。另外，作為企業(yè)技術(shù)研發(fā)投入嚴(yán)重不足，難以形成領(lǐng)先、公認(rèn)的國際技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)今國際貿(mào)易的高端競爭，實質(zhì)上是技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的競爭。而獲得領(lǐng)先、公認(rèn)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)離不開企業(yè)深入持久的研發(fā)投入，因為研發(fā)是標(biāo)準(zhǔn)之母。從實際情況看，盡管目前我國企業(yè)對高新產(chǎn)品的研發(fā)投入在不斷增長，但與發(fā)達(dá)國家相比仍有很大差距。這導(dǎo)致我國高新產(chǎn)業(yè)難以形成國際領(lǐng)先的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，反成為國外技術(shù)性貿(mào)易措施的對象。

四、應(yīng)對國外技術(shù)性貿(mào)易措施的主要對策

1.完善對國外技術(shù)性貿(mào)易措施的預(yù)警和評議機(jī)制

首先，要進(jìn)一步完善對國外技術(shù)性貿(mào)易措施的預(yù)警機(jī)制。完善的預(yù)警機(jī)制是應(yīng)對國外技術(shù)性貿(mào)易措施的前提。相關(guān)政府部門應(yīng)側(cè)重加強(qiáng)對國外有關(guān)技術(shù)性貿(mào)易措施信息的動態(tài)跟蹤、分析處理，及時通報給國內(nèi)行業(yè)，以幫助企業(yè)了解目標(biāo)市場的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)變化，及早做出預(yù)防調(diào)整。同時，在預(yù)警體制上，應(yīng)整合不同部門間的信息資源，明確職責(zé)分工，消除信息混亂，以便在政府、行業(yè)和企業(yè)之間建立起一套協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)的預(yù)警機(jī)制。其次，有關(guān)行業(yè)協(xié)會還要積極組織對貿(mào)易伙伴通報的技術(shù)性貿(mào)易措施進(jìn)行評議，力求防患于未然，及早發(fā)現(xiàn)問題，及早反映我方的合理要求，使國外技術(shù)性貿(mào)易措施的不利影響能降到最低。

2.加大對高新產(chǎn)品的研發(fā)投入力度

除了出口預(yù)警、評議及實施多元化戰(zhàn)略，作為出口企業(yè)關(guān)鍵還要做好內(nèi)功。這一點首先表現(xiàn)在出口企業(yè)要著眼于長遠(yuǎn)，加大對產(chǎn)品的研發(fā)投入，提高產(chǎn)品技術(shù)含量，這是跨越國外技術(shù)性貿(mào)易壁壘的根本。對此，相關(guān)企業(yè)要在利潤中儲備一定比例的研發(fā)經(jīng)費，建立專門的研發(fā)部門和獎勵機(jī)制，集中優(yōu)秀科技人員，廣為搜集信息，走技術(shù)引進(jìn)和自主開發(fā)并重的道路，努力研發(fā)具有國內(nèi)外領(lǐng)先水平的高新產(chǎn)品，推動企業(yè)掌握行業(yè)核心技術(shù)，形成技術(shù)優(yōu)勢，以跨越和突破國外技術(shù)性貿(mào)易措施對我國高新產(chǎn)品出口的限制。

3.切實推進(jìn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)

技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化是克服技術(shù)性貿(mào)易措施的通行證。在國際市場上，誰擁有領(lǐng)先、公認(rèn)的國際標(biāo)準(zhǔn)，誰就擁有了國際貿(mào)易的話語權(quán)和競爭優(yōu)勢。因此，在持續(xù)推動技術(shù)創(chuàng)新的同時，政府必須切實加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化政策的研究和制定，著力健全國家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系；政府應(yīng)創(chuàng)造環(huán)境，鼓勵企業(yè)多采用國際標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)與國際標(biāo)準(zhǔn)的接軌；同時，有關(guān)部門和企業(yè)還要積極參加國際性、地區(qū)性標(biāo)準(zhǔn)化組織活動，加強(qiáng)與國際標(biāo)準(zhǔn)組織合作，參與國際標(biāo)準(zhǔn)的制定，盡可能將我方具有優(yōu)勢的標(biāo)準(zhǔn)納入國際標(biāo)準(zhǔn)中，這無疑將有利于今后我國高新產(chǎn)品的出口。