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在國際貿(mào)易中，假如一國以低于國內(nèi)“正常價值”（美國稱為“公平價值”）的價格出口商品到另一國，并對進(jìn)口國同類產(chǎn)品生產(chǎn)部門造成損害的，被視為有傾銷傾向。通常是通過比較正常價值和出口價格來確定反傾銷對象的傾銷幅度。由于在國際上傾銷被認(rèn)為是一種非公平競爭的貿(mào)易辦法，國際社會和許多國家通過公約或立法形式對此加以限制。

我國遭受外國反傾銷指控和改革開放的進(jìn)程相伴相生。據(jù)統(tǒng)計(jì)，20世紀(jì)70年代（以下均指20世紀(jì)）僅2起，80年代平均每年6起，90年代平均每年高達(dá)29起之多，我國實(shí)際上已成為當(dāng)今國際反傾銷的最大受害者[1。面對洶涌而來的反傾銷浪潮，扯掉外國對華反傾銷的“幌子”，盡快制定具體的應(yīng)策略略已成為我國當(dāng)前一項(xiàng)十分緊迫的任務(wù)。

一、外國對華反傾銷的主要特征

（一）對華實(shí)施反傾銷的國家增多，歐盟位居多國之首

隨著我國對外貿(mào)易的迅速發(fā)展，對我國商品提出反傾銷調(diào)查的國家和地區(qū)也日益增多。80年代，對我國實(shí)施反傾銷的國家基本上集中在歐共體、美國、澳大利亞、加拿大等一些西方發(fā)達(dá)國家，其中歐共體26起，美國18起，澳大利亞7起。進(jìn)入90年代以來，外國對華反傾銷的勢頭愈發(fā)猛烈，許多發(fā)展中國家如印度、墨西哥、伊朗、智利等也紛紛加入到對華反傾銷調(diào)查的行列。據(jù)最新資料顯示，截止到2000年底，共有29個國家和地區(qū)對我國出口商品提出反傾銷調(diào)查，涉案數(shù)412起，涉案金額高達(dá)數(shù)百億美元。其中歐盟99起，美國78起，兩地合計(jì)占總數(shù)的43%；印度更是后來居上，對華反傾銷指控達(dá)38起，名列第3位；澳大利亞、阿根廷、南非、墨西哥4國對華反傾銷投訴也均超過20起。另據(jù)統(tǒng)計(jì)，僅2000年我國出口商品遭受反傾銷案件就達(dá)38件，占當(dāng)年世界總數(shù)的15%，和前幾年一樣高居全球榜首[2。

自1979年6月歐共體對我國出口的糖精鈉首次投訴傾銷以來，無論是在立案數(shù)還是調(diào)查數(shù)上，歐盟始終居于各國之首。據(jù)統(tǒng)計(jì)，從1979年至1998年的20年間，歐盟對其他國家的反傾銷數(shù)總體上呈下降趨向，立案數(shù)從前10年的年均42起降至后10年的33起。和此同時，歐盟對華反傾銷數(shù)卻逐年攀升，由前10年的26起增至后10年45起，同期占?xì)W盟反傾銷立案總數(shù)的比重也由前10年的5.5%上升至后10年的13.8%，列第1位。1999年歐盟對華反傾銷更是變本加厲，僅在前10個月就立案12起，超出歷年立案數(shù)量，我國名副其實(shí)成為歐盟首要的反傾銷打擊對象[3。

（二）反傾銷具有連鎖效應(yīng)，涉案金額日趨增大

許多國家對于本國企業(yè)的對外反傾銷活動常采取鼓勵和支持態(tài)度，助長了國內(nèi)貿(mào)易保護(hù)主義的氣焰，一件出口商品的反傾銷案常引發(fā)進(jìn)口國其他生產(chǎn)商也紛紛對我國產(chǎn)品提出反傾銷投訴，希望利用反傾銷手段以達(dá)到限制進(jìn)口我國產(chǎn)品的目的。如美國1994年從一個小小的大蒜案開始，相繼對我國出口美國的蜂蜜、自行車、蘑菇罐頭、靛藍(lán)等提起反傾銷訴訟，直接影響我國對美出口額高達(dá)3億美元。另一方面，當(dāng)我國某一商品在一國遭到反傾銷投訴后，其他國家擔(dān)心我國產(chǎn)品在被擠出申訴方所在國后會大量涌入本國市場，往往采用所謂“預(yù)防性”反傾銷手段，從而使我國產(chǎn)品在一國遭受反傾銷調(diào)查后，相繼在其他一系列國家被投訴。我國出口的鎢制品、鞋、鬃刷、硅錳、碳化硅、高錳酸鉀、硅鐵、糠醇、鋼板等都曾遭遇過此番厄運(yùn)[4。

在80年代外國對華反傾銷案件中，沒有一件涉案金額超過1億美元，涉案金額超過1000萬美元也不足10件。進(jìn)入90年代以來，涉案金額日趨增大。超過1000萬美元的案件高達(dá)數(shù)幾十起，僅歐盟就占24起，其中影響較大的有人造剛玉案7000萬美元，塑料編織袋案4884萬美元，圓錐滾子軸承案1500萬美元等。超過1億美元金額的案件已達(dá)15起，其中歐盟獨(dú)占9起（見下表），美國占3起，加拿大、印度和波蘭各占1起。

歐盟對華反傾銷超過1億美元大案統(tǒng)計(jì)[3單位摘要：億CEU

年份類別金額

1991年自行車1.65

1992年大屏幕彩電1.01

1993年棉坯布1.31

1994年鞋類3.42

1995年旅行箱包6.46

1996年手提包2.74

1997年激光唱片3.03

1998年中厚鋼板1.2

1999年焦炭2.3

注摘要：CEU為歐元前的歐洲貨幣單位

（三）涉及的產(chǎn)品范圍趨大，指向性強(qiáng)

90年代以來，外國對華反傾銷案件涉及的產(chǎn)品范圍呈大規(guī)模擴(kuò)張的趨向，已從最初的五礦、化工類初級產(chǎn)品迅速擴(kuò)大到輕紡、機(jī)電、土畜、醫(yī)保等商品。1993年4月15日墨西哥甚至對我國出口的紡織、服裝、自行車、手工具、家電、氟石、玩具、有機(jī)化工、管膠頭等10大類4000多個出口商品發(fā)動了極其罕見的大規(guī)模反傾銷。在這當(dāng)中，五金、礦產(chǎn)、化工產(chǎn)品一直屬于被反傾銷的重災(zāi)區(qū)。有資料顯示，在過去20多年來外國對華反傾銷案件中，近1/3是五礦化工產(chǎn)品類。最近幾年，外國對華反傾銷的重點(diǎn)開始轉(zhuǎn)向我國出口勢能高的傳統(tǒng)大宗出口商品，如彩電、自行車、微波爐、鞋類、棉布和箱包等，以歐盟為例，1979年至1989年歐盟對華反傾銷案中，五礦、化工類初級產(chǎn)品占70%；1989年至1999年該比例降至41.7%；而同期棉坯布、鞋類、旅行箱包、手提包等輕紡類產(chǎn)品從13%上升至37.5%；自行車、彩電等機(jī)電類產(chǎn)品從8.7%升至10.4%。2000年歐盟又對我國出口的彩電、自行車等多種產(chǎn)品相繼提起反傾銷訴訟[4。

（四）反傾銷稅率高，危害性嚴(yán)重

各國在對華反傾銷稅的確定上存在著較大的主觀性和隨意性，征收幅度從百分之十幾到百分之幾百。如美國1994年對我國出口的大蒜征收378.67%的平均反傾銷稅率；1993年12月墨西哥甚至對我國出口的鞋類征收高達(dá)1105%的反傾銷稅率。另一方面，各國在實(shí)際中常不采用統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)對待所有出口同一商品的國家，相比之下對我國產(chǎn)品往往征收高額的反傾銷稅率。如1999年2月歐盟公布對中國、印度、墨西哥、波蘭、南非和烏克蘭的鋼絲繩和鋼纜征收為期6個月的懲罰性反傾銷稅，其中南非33%，而中國為74.8%。

面對如此高的稅率，無論我國哪家企業(yè)都無法承受，許多企業(yè)不得不退出已經(jīng)占有的市場份額，有的甚至被徹底逐出原有市場，這樣的事例不勝枚舉。如我國對歐盟出口的自行車1989年至1991年達(dá)86萬輛／年，結(jié)果被征34%的反傾銷稅，其理由帶有“明顯增長出口傾向”，使我國出口商品無法立足，不得不退出歐盟市場[3。又如，自1983年美國商務(wù)部公布對我國氯化鋇征收反傾銷稅以來，至今我國幾乎再沒有向美國出口過氯化鋇。據(jù)統(tǒng)計(jì)顯示，從1979年至1999年的20年間，僅歐盟對華反傾銷就直接或間接地影響了我國約10%的出口額，損失金額在30億美元以上。

二、外國對華實(shí)施大規(guī)模反傾銷的動因

外國之所以對華發(fā)動大規(guī)模反傾銷浪潮，是內(nèi)因和外因合力功能的結(jié)果。在外因上，主要起因于反傾銷作為貿(mào)易保護(hù)辦法在國際上日益被強(qiáng)化，以及外國對華實(shí)施歧視性政策；在內(nèi)因上，和我國出口秩序不規(guī)范、企業(yè)應(yīng)訴積極性低等因素密切相關(guān)。

（一）反傾銷作為貿(mào)易保護(hù)辦法在國際上日益被強(qiáng)化

關(guān)貿(mào)總協(xié)定經(jīng)過8輪的談判，使各締約方進(jìn)口關(guān)稅大幅下降，非關(guān)稅壁壘不斷消除，國際貿(mào)易正逐步朝著自由、公正和透明的趨向發(fā)展。反傾銷作為WTO認(rèn)定和許可的保護(hù)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的三大辦法之一，由于具有形式合法、有效控制進(jìn)口、易操作性等優(yōu)點(diǎn)，已被國際上非凡是西方發(fā)達(dá)國家視為實(shí)施貿(mào)易保護(hù)的主要工具和對付非公平競爭的最佳手段之一，反傾銷成為WTO各成員對外貿(mào)易政策和法律的重要組成部分。反傾銷作為貿(mào)易保護(hù)手段有進(jìn)一步被強(qiáng)化的趨向，主要表現(xiàn)在摘要：一是國際上使用的頻率越來越多。據(jù)日本統(tǒng)計(jì)，60-70年代全世界平均每年約有40件反傾銷調(diào)查案，80年代后半期反傾銷調(diào)查案每年高達(dá)114件，而90年代則增加到每年190件[5。二是許多國家不斷修改或完善其反傾銷法。以歐盟為例，根據(jù)國際形勢的變化以及各成員國利益的要求，歐盟多次對其反傾銷法作重大的修改和補(bǔ)充。如1979年確立了來自于“非市場經(jīng)濟(jì)國家”的傾銷標(biāo)準(zhǔn)；1984年規(guī)定了“落日條款”；1987年增加了“反規(guī)避辦法”條款；1988年又補(bǔ)充了“反費(fèi)用承擔(dān)條款”；1994年區(qū)分反傾銷和反補(bǔ)貼，設(shè)立專門反傾銷條例。三是執(zhí)行功能日益強(qiáng)化。各國基本上都建立了專門的反傾銷管理機(jī)構(gòu)，以解釋和執(zhí)行反傾銷法。以歐盟為例，歐盟反傾銷的管理機(jī)構(gòu)主要有歐盟理事會、歐盟委員會、歐盟反傾銷顧問委員會，專職管理人員也由80年代的5-6人發(fā)展至現(xiàn)在的240多人。

（二）對華反傾銷政策中帶有明顯的歧視性

在反傾銷中如何確定出口價格和正常價格至關(guān)重要。長期以來，歐美等國家把我國列為非市場經(jīng)濟(jì)國家，認(rèn)為我國是“國家給生產(chǎn)原料和產(chǎn)品定價，外貿(mào)出口價格受國家干預(yù)”的中心計(jì)劃經(jīng)濟(jì)國家，因而在計(jì)算我國出口商品正常價格時，采用替代國政策，即在反傾銷調(diào)查中不以我國企業(yè)實(shí)際生產(chǎn)成本和國內(nèi)售價計(jì)算正常價格，而是采用所謂“市場經(jīng)濟(jì)第三國”同類產(chǎn)品的正常值作為衡量我國商品是否構(gòu)成傾銷的依據(jù)。同時在替代國的選擇上存在較大的隨意性，常選擇經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平大大高于中國的第三國如韓國、法國甚至美國這些根本不具有可比性的國家，來確定正常價格，導(dǎo)致正常價格一直處于過高狀態(tài)，無故擴(kuò)大了產(chǎn)品的傾銷幅度。在出口價格方面，對中國應(yīng)訴企業(yè)采取“一國一稅”（或統(tǒng)一稅率）的歧視性政策，即無分別裁決。即不論企業(yè)應(yīng)訴和否，一律將應(yīng)訴企業(yè)和非應(yīng)訴企業(yè)共同平均得出一個出口價格，和替代國正常價格相比較后得出一個統(tǒng)一的傾銷幅度，征收統(tǒng)一的反傾銷稅，適應(yīng)所有中國企業(yè)。這種做法不但有失法律的公正嚴(yán)明，而且大大傷害了我國企業(yè)應(yīng)訴的積極性。

近年來，歐美等國家已逐漸改變過去對我國所有企業(yè)實(shí)行統(tǒng)一反傾銷稅率的做法。歐盟1998年7月修改反傾銷原則，將我國從“非市場經(jīng)濟(jì)國家”的名單中劃去，并且規(guī)定假如我國企業(yè)符合“市場經(jīng)濟(jì)5項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)”，可獲得市場經(jīng)濟(jì)待遇。和以前相比，歐盟新政策的確體現(xiàn)了一定的現(xiàn)實(shí)性和靈活性，但是其形式上承認(rèn)中國的市場經(jīng)濟(jì)地位而實(shí)際中否認(rèn)之的消極本質(zhì)顯露無遺。具體來說，主要表現(xiàn)在以下5個方面摘要：(1)在市場經(jīng)濟(jì)地位政策適應(yīng)性上的歧視性，即對中國企業(yè)按照市場經(jīng)濟(jì)5項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)逐個審查是否符合市場經(jīng)濟(jì)條件；(2)審查手段的不合理性，申請條件過于苛刻并且代價太大；(3)已取得市場經(jīng)濟(jì)地位的中國企業(yè)的正常價值不能用作其他企業(yè)的參照正常價值，對于絕大多數(shù)所謂未取得市場經(jīng)濟(jì)地位的中國企業(yè)仍堅(jiān)持采用參照國來確定企業(yè)的正常價值；(4)在程序上限制審查市場經(jīng)濟(jì)地位的范圍，規(guī)定在日落復(fù)審調(diào)查案中的中國企業(yè)無權(quán)申請市場經(jīng)濟(jì)地位；(5)將審查市場經(jīng)濟(jì)地位和市場準(zhǔn)入新問題掛鉤，對內(nèi)銷有嚴(yán)格限定的外資企業(yè)，拒絕給予市場經(jīng)濟(jì)待遇。

（三）我國企業(yè)應(yīng)訴不積極，自我保護(hù)意識不強(qiáng)

在相當(dāng)長的時間里，我國企業(yè)應(yīng)訴的積極性不高，有的甚至根本不予應(yīng)訴。近年來，情況雖有一些改變，但仍有許多企業(yè)不愿參加反傾銷應(yīng)訴。究其原因主要有以下幾個方面摘要：(1)懼怕或不愿打“洋官司”，把反傾銷調(diào)查行政程序混同于一般的司法訴訟程序，將企業(yè)參加反傾銷應(yīng)訴視為“上法庭、當(dāng)被告”；(2)由于有關(guān)國家長期以來在反傾銷裁定中采用“替代國”和“一國一稅”等歧視性做法，使企業(yè)的應(yīng)訴積極性受到嚴(yán)重挫傷，認(rèn)為勝訴的可能性極小；(3)相當(dāng)多的企業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)力有限，難以承擔(dān)較高的應(yīng)訴費(fèi)用，同時缺乏反傾銷的專業(yè)人才；(4)一些企業(yè)存在“搭便車”的思想，不愿出面出錢應(yīng)訴；(5)國內(nèi)各生產(chǎn)商之間、生產(chǎn)商和出口商之間缺乏整體合力，不能聯(lián)手參加應(yīng)訴。

企業(yè)不應(yīng)訴或應(yīng)訴不力給我國的外貿(mào)出口造成嚴(yán)重后果，主要體現(xiàn)在摘要：(1)我國企業(yè)應(yīng)訴不力或不應(yīng)訴，國外反傾銷管理機(jī)構(gòu)根據(jù)所謂“可以得到的最佳信息”，依據(jù)申訴方企業(yè)提供的材料和“證據(jù)”，作出對我國最為不利的裁決，使對方不戰(zhàn)而勝；(2)在國際上造成中國企業(yè)軟弱可欺的錯誤印象，使我國企業(yè)的產(chǎn)品在國外市場極易遭到反傾銷指控，引發(fā)一系列的連鎖反應(yīng)；(3)輕易不應(yīng)訴使中國企業(yè)失去參加復(fù)審機(jī)會，導(dǎo)致涉訴產(chǎn)品甚至長達(dá)十多年不能進(jìn)入起訴國市場；(4)由于多數(shù)企業(yè)不參加應(yīng)訴，國外常以“代表性”不足為條件，拒絕受理少數(shù)企業(yè)的應(yīng)訴，從而使該企業(yè)所在的整個行業(yè)將遭受打擊[4。

（四）我國出口秩序不規(guī)范，授人權(quán)柄

長期以來，我國出口的大宗出口商品多是勞動密集型或技術(shù)含量低的產(chǎn)品，產(chǎn)品附加值小，在國際市場上一直處于過度競爭態(tài)勢。受短期利益的驅(qū)動，不少企業(yè)為達(dá)到多出口，工作重點(diǎn)經(jīng)常不是放在如何加快新產(chǎn)品開發(fā)以及提高產(chǎn)品質(zhì)量和服務(wù)上，而是采用競相降價的方法，以低價搶占國際市場，擾亂了正常的外貿(mào)出口秩序，從而很輕易為外國提起反傾銷指控制造借口。更有甚者，利用應(yīng)訴企業(yè)已獲取的“無損害”勝訴結(jié)果，繼續(xù)大搞低價競銷，致使我國不斷陷入反傾銷指控的惡性循環(huán)之中。如1994年6月26日美國國際貿(mào)易委員會終裁我國出口到美國的碳化硅“無損害”后，我國數(shù)十家未應(yīng)訴企業(yè)紛紛在國內(nèi)大肆提價收購，使國內(nèi)每噸收購價上漲200-300元人民幣，而對外則大行低價競銷，以每噸比正常價低50-60美元向美商報(bào)價，新一輪對華反傾銷勢頭難以避免。我國頻受指控的鬃刷、鞋子、鑄鐵管件、棉紡制品、自行車鏈等即是此類情況的嚴(yán)重受害者[3。

三、我國應(yīng)對國外反傾銷的策略

針對外國對華實(shí)施的大規(guī)模反傾銷活動，從長遠(yuǎn)來看，我國應(yīng)進(jìn)一步深化外貿(mào)體制改革，本著“以質(zhì)取勝”、“以優(yōu)取勝”的方針，大力發(fā)展高技術(shù)、高附加值的技術(shù)密集型產(chǎn)品出口，改善我國出口商品結(jié)構(gòu)和國際形象，實(shí)現(xiàn)外貿(mào)增長向集約化方式轉(zhuǎn)變。在近期，應(yīng)著重抓好以下兩個方面工作摘要：第一，直面反傾銷，積極應(yīng)訴，切實(shí)維護(hù)國家和企業(yè)的根本利益；第二，應(yīng)由被動轉(zhuǎn)為主動，完善我國的反傾銷機(jī)制，建立預(yù)警監(jiān)控體系。

（一）直面反傾銷，積極應(yīng)訴保市場

1.增強(qiáng)反傾銷的意識外國對華反傾銷的實(shí)質(zhì)是想通過限制或排除中國產(chǎn)品的進(jìn)口，達(dá)到削弱中國產(chǎn)品競爭力、保護(hù)自身利益的目的。政府和企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)消除懼怕或消極情緒，不斷增強(qiáng)反傾銷意識，激發(fā)企業(yè)積極應(yīng)訴的機(jī)能。近年來我國反傾銷勝訴率不斷提高的事實(shí)也表明，盡管外國在對華反傾銷上采取一系列歧視性政策，只要我國企業(yè)積極參和應(yīng)訴，提供詳實(shí)可靠的證據(jù)，努力抗辯，維護(hù)或拓展商品出口市場的機(jī)會還是很大的。據(jù)WTO統(tǒng)計(jì)，目前我國反傾銷應(yīng)訴率已達(dá)到2/3，其中涉及到美國和歐盟的案件應(yīng)訴已達(dá)到100%，應(yīng)訴成果也越來越好，我國出口產(chǎn)品反傾銷的絕對勝訴率（無稅結(jié)案）已上升到35.7%。僅1995-2000年，由我國五礦進(jìn)出口商會組織協(xié)調(diào)且業(yè)已結(jié)案的28起反傾銷應(yīng)訴中，勝訴或保住市場的20起，占71%[6。

2.切實(shí)貫徹“誰應(yīng)訴，誰受益”的原則為鼓勵我國企業(yè)積極應(yīng)訴，外經(jīng)貿(mào)部明確規(guī)定了“誰應(yīng)訴，誰受益”的原則，即在國外對我國產(chǎn)品裁定“統(tǒng)一稅率”，或應(yīng)訴取得全勝時，參加應(yīng)訴的企業(yè)有權(quán)繼續(xù)出口或獲得較多的出口數(shù)量份額，未參加應(yīng)訴企業(yè)則不能繼續(xù)出口或限制其出口數(shù)量。但是，在實(shí)際執(zhí)行中，由于此項(xiàng)原則存在著落實(shí)不夠、貫徹不力等新問題，沒有產(chǎn)生明顯的效果。因此，建議有關(guān)主管部門制定較為詳實(shí)的實(shí)施辦法，并會同各商會加強(qiáng)監(jiān)督，對應(yīng)訴不力者加大處罰力度，直至取消其生產(chǎn)經(jīng)營許可權(quán)、外貿(mào)經(jīng)營權(quán)等。

3.加強(qiáng)和進(jìn)口商合作加強(qiáng)同國外進(jìn)口商的合作，是我國企業(yè)獲得勝訴的至關(guān)重要因素之一。在反傾銷應(yīng)訴中，進(jìn)口商的功能表現(xiàn)在以下幾個方面摘要：(1)可以在其國內(nèi)反傾銷應(yīng)訴中提供有利于我方的證據(jù)；(2)可以說服其國內(nèi)的廣大產(chǎn)品用戶向反傾銷主管機(jī)構(gòu)施加壓力；(3)可以協(xié)助尋找相對低的替代國價格[7。在面對反傾銷投訴時，進(jìn)口商意識到一旦傾銷幅度上升，他們將直接承擔(dān)高額的經(jīng)濟(jì)損失，因此應(yīng)訴的積極性非常高，甚至愿意高價聘請律師參加訴訟，或分擔(dān)一部分出口商應(yīng)訴的律師費(fèi)用。我國企業(yè)應(yīng)充分借助國外進(jìn)口商的積極性和主動性，相互支持，相互配合，聯(lián)手參加應(yīng)訴，不僅增加了勝訴的機(jī)會，而且會進(jìn)一步密切雙方之間固有的合作關(guān)系，增強(qiáng)應(yīng)訴企業(yè)出口競爭優(yōu)勢。

（二）完善我國反傾銷法律和應(yīng)訴機(jī)制，主動應(yīng)對國外反傾銷

1.加緊制定我國的《反傾銷法》近年來，我國已相繼頒布了《反傾銷和反補(bǔ)貼條例》、《有關(guān)中國出口產(chǎn)品在國外發(fā)生反傾銷的應(yīng)訴規(guī)定》等一系列行政反傾銷法規(guī)，以指導(dǎo)我國出口企業(yè)參加國外反傾銷應(yīng)訴或國內(nèi)提起反傾銷訴訟。但是，這些法規(guī)存在著內(nèi)容過于簡單粗陋、可操作性差的特征。因此，應(yīng)充分借鑒和吸取歐美發(fā)達(dá)國家的成功經(jīng)驗(yàn)，盡快出臺《反傾銷法》，使其成為指導(dǎo)我國企業(yè)參加應(yīng)訴或提起反傾銷的合法依據(jù)，同時也是對付外國蓄意以反傾銷手段限制中國商品進(jìn)入的最具威懾力的對應(yīng)手段。在《反傾銷法》中，應(yīng)注重參考WTO《反傾銷協(xié)議》內(nèi)容，制定詳實(shí)的且具有可操作性的條款，包括明確重要概念、規(guī)范政府職能、增加司法審查程序等[8。

2.設(shè)立專門的管理機(jī)構(gòu)和反傾銷專項(xiàng)資金借鑒歐美等國家的經(jīng)驗(yàn)，建議在已有外經(jīng)貿(mào)部下的反傾銷協(xié)調(diào)委員會基礎(chǔ)上，設(shè)立專門的反傾銷調(diào)查司。地方政府可設(shè)立相應(yīng)的反傾銷服務(wù)中心，協(xié)助向企業(yè)定期和不定期信息，為我國企業(yè)應(yīng)訴或提起反傾銷訴訟提供有力的信息支持。

另外，建議設(shè)立專項(xiàng)反傾銷資金，在經(jīng)濟(jì)上保障企業(yè)積極應(yīng)訴或提起反傾銷訴訟，對獲得勝訴者，可給予適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)獎勵；對于應(yīng)訴失敗者，可從反傾銷資金中支取一定的訴訟費(fèi)用，從而調(diào)動企業(yè)參和反傾銷訴訟的積極性。在資金來源上，可由外經(jīng)貿(mào)部會同海關(guān)依據(jù)企業(yè)出口量的大小確定一個對應(yīng)的征收比例表，由海關(guān)執(zhí)行，但具體征收以不增加企業(yè)負(fù)擔(dān)為前提。

3.構(gòu)建預(yù)警監(jiān)控體系一方面，建立完善的反傾銷預(yù)警機(jī)制。主要是觀察對外貿(mào)易發(fā)展動態(tài)，捕捉國際市場信息，從而使我國企業(yè)在外國提起反傾銷訴訟還處于萌芽狀態(tài)時，就能做好相應(yīng)的預(yù)備，及時調(diào)整出口策略，或者快速組織應(yīng)訴[6。另一方面，設(shè)立重要出口商品價格監(jiān)控體系。目的是打擊企業(yè)競相低價出口，杜絕惡性競爭，規(guī)范出口市場秩序。根據(jù)國際市場價格變動幅度狀況，對價格偏低易引起反傾銷的敏感出口商品，應(yīng)及時調(diào)整產(chǎn)品出口價格和數(shù)量，而對惡意搞低價競銷的企業(yè)提出警告，并報(bào)請有關(guān)部門促使其限期整改或?qū)嵤┨幜P。

4.充分發(fā)揮政府和商會的引導(dǎo)和協(xié)調(diào)功能政府在企業(yè)應(yīng)訴中的功能主要包括兩個方面摘要：一是對內(nèi)加強(qiáng)反傾銷應(yīng)訴政策的制定和宏觀管理，并在實(shí)際中切實(shí)加以貫徹和執(zhí)行；二是對外通過和有關(guān)國家協(xié)商談判，促使他們盡快改變對中國的歧視性貿(mào)易政策，維護(hù)我國企業(yè)的利益。各進(jìn)出口商會負(fù)責(zé)國外反傾銷案件的應(yīng)訴組織工作，主要職能有摘要：動員涉案企業(yè)參加應(yīng)訴，組織召開應(yīng)訴會議；提供反傾銷法律咨詢服務(wù)，協(xié)助企業(yè)選定律師，幫助制定應(yīng)訴方案[9。

5.加快設(shè)立反傾銷人才培養(yǎng)機(jī)制由于我國參加反傾銷應(yīng)訴還處于起步階段，我國律師基本上從未介入到此類案件中，國內(nèi)缺乏熟悉國際反傾銷的經(jīng)貿(mào)、法律人才，至今仍處于依靠外國律師爭取權(quán)益的尷尬局面。為此，我國必須采取切實(shí)有效的辦法，盡快培養(yǎng)一批精通國際反傾銷應(yīng)訴的專業(yè)法律人才。

（三）政策建議

加入WTO并不意味著我國的“非市場經(jīng)濟(jì)國家”的待遇就此劃上句號，目前WTO的不少成員國如蒙古、格魯吉亞等仍然被定位為“非市場經(jīng)濟(jì)國家”。另一方面，隨著我國加入WTO，關(guān)稅的功能將進(jìn)一步弱化，國外將更加依靠反傾銷和反補(bǔ)貼手段來打擊中國產(chǎn)品。因此，如何充分利用WTO的反傾銷協(xié)議和相關(guān)的規(guī)章制度，應(yīng)對外國對華反傾銷這股“黑旋風(fēng)”，為我國出口企業(yè)營造一個公平的國際貿(mào)易環(huán)境已成為當(dāng)前首要議事日程之一。(1)作為WTO的成員國，我國應(yīng)不失時機(jī)地援引WTO《反傾銷守則》中的一些條款，據(jù)理力爭，督促相關(guān)國家盡快修訂對華市場經(jīng)濟(jì)體制的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，最終取消歧視性的對華反傾銷政策和辦法。(2)WTO爭端機(jī)制為所有成員國提供了一個有效解決貿(mào)易糾紛的場所。作為WTO的成員國，我國一旦和外國發(fā)生貿(mào)易糾紛，可根據(jù)WTO《有關(guān)爭端解決規(guī)則和程序的諒解書》的有關(guān)規(guī)定，積極利用WTO爭端機(jī)制這一國際法武器來維護(hù)我國企業(yè)的正當(dāng)權(quán)益。(3)作為WTO的成員國，我國應(yīng)積極參和WTO法律體系的建設(shè)和執(zhí)行，抵制一切損害中國利益的行為，切實(shí)維護(hù)WTO反傾銷法的健康發(fā)展和公平實(shí)施，同時利用WTO法律體系對各成員國的約束功能，打擊某些國家借反傾銷之名而別有專心的行為。