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川東革命老區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展動力機(jī)制

所謂經(jīng)濟(jì)發(fā)展動力就是指帶來經(jīng)濟(jì)變化的力量。經(jīng)濟(jì)發(fā)展動力分為內(nèi)在動力和外在動力，只有正確認(rèn)識并充分發(fā)揮動力的作用，才能有效促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。國內(nèi)外關(guān)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展動力的觀點主要包括:生產(chǎn)力動力說(馬克思)、勞動分工和專業(yè)化動力說(斯密)、消費動力說(貝歇爾)、資本積累動力說(熊彼特)、政府動力說(凱恩斯)、高工資動力說(卡里)、制度動力說、城市化動力說等。本文結(jié)合川東革命老區(qū)實際，主要從政策因素、資源因素、人才因素、需求因素等四方面論述促進(jìn)川東革命老區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動力。

(一)政策因素

關(guān)注革命老區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，讓革命老區(qū)人民群眾過上幸福安康的生活是黨和國家歷來十分重視的重大問題。黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人對革命老區(qū)給予了深切的關(guān)懷。當(dāng)前，川東革命老區(qū)發(fā)展面臨重大歷史機(jī)遇。一是國家大力支持老區(qū)發(fā)展。十七大和國家“十二五”規(guī)劃綱要明確提出要“加大對革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)和貧困地區(qū)的扶持力度”，從戰(zhàn)略層面更加重視和支持革命老區(qū)的發(fā)展。二是四川省“十二五”革命老區(qū)發(fā)展規(guī)劃明確提出加大四川革命老區(qū)扶貧開發(fā)力度，加快四川革命老區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)水利設(shè)施建設(shè)和通信設(shè)施建設(shè)。三是國家深入實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略。國家把深入實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略放在我國區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略的優(yōu)先地位、給予特殊支持政策，必將為川東革命老區(qū)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展提供有力的政策支撐。四是重大區(qū)域發(fā)展規(guī)劃實施。隨著國務(wù)院批復(fù)成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)區(qū)域規(guī)劃等重大區(qū)域發(fā)展規(guī)劃的實施，必將為處于成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)腹地的川東革命老區(qū)加快發(fā)展新增政策和項目支持。

(二)資源因素

川東革命老區(qū)資源能源豐富，為該區(qū)加快發(fā)展提供了有力條件。該區(qū)有野生動植物數(shù)千種，具有種類多、分布廣、數(shù)量大等特點。天然氣資源富集，有迄今為止國內(nèi)探明規(guī)模最大、豐度最高的特大型海相整裝氣田———普光氣田。旅游資源豐富，既有川陜博物館、川陜蘇區(qū)將帥碑林、鄧小平故居、神劍園、王維舟紀(jì)念館等紅色旅游資源，又有光霧山—諾水河、米倉山、花萼山、觀音峽、八臺山、華鎣山石林等生態(tài)旅游資源。除此之外，水資源、森林資源也很豐富。

(三)人才因素

近年來，川東革命老區(qū)人口受教育程度不斷提高。據(jù)第六次全國人口普查數(shù)據(jù)顯示，同2000年第五次人口普查相比，該區(qū)每10萬人中具有大學(xué)程度的由1137人上升為3145人;具有高中程度的由5522人上升為10119人;具有初中程度的由28065人上升為36931人;具有小學(xué)程度的由47680人下降為37234人。全區(qū)常住人口中，文盲人口(15歲及以上不識字的人)為603737人，文盲人口減少402478人。同時，隨著勞動力培訓(xùn)工作力度的加大，勞動力的技能有所提高。

(四)需求因素一是社會消費需求增加。隨著城鎮(zhèn)化和工業(yè)化進(jìn)程加速，國家進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，堅持引導(dǎo)投資更多投向中西部地區(qū)，必將顯著改善川東革命老區(qū)的消費環(huán)境，擴(kuò)大消費需求。2011年川東革命老區(qū)社會消費零售總額為723．6億元，比2010年增長18．3%。二是出口需求增加。2011年川東革命老區(qū)外貿(mào)出口總額為5．8億美元，比2010年增長47．5%。

川東革命老區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑選擇

川東革命老區(qū)對中國革命做出了重大貢獻(xiàn)，對四川經(jīng)濟(jì)發(fā)展起著舉足輕重的作用，在新的歷史時期，走出一條符合自身的可持續(xù)發(fā)展道路是至關(guān)重要的。就此，本文提出以下幾點:

(一)多渠道融資，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施投入

近年來，川東革命老區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得了長足進(jìn)步，但由于地勢高低不平，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，投入資金少等原因，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍然十分落后，成為制約川東革命老區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“短板”。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要大量投入，一方面要繼續(xù)爭取上級政策支持，加大政府投入，另一方面要以深化改革和擴(kuò)大開放為動力，轉(zhuǎn)變觀念，改進(jìn)服務(wù)，完善法制，多渠道、多形式、全方位地廣泛吸引國內(nèi)外各類投資者參與建設(shè)和運營。特別是要鼓勵和支持采取BT模式(建設(shè)—移交)、BOT模式(建設(shè)—經(jīng)營—轉(zhuǎn)讓)、TOT模式(移交—經(jīng)營—移交)、ABS模式(資產(chǎn)證券化)等多種融資方式籌措資金。在進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃設(shè)計時，不但要把握地方產(chǎn)業(yè)布局發(fā)展的趨勢和目標(biāo)，還要科學(xué)判斷人民群眾日益增長的物質(zhì)文化精神生活需求，做到有的放矢。

(二)做好人才工作，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

眾所周知，人才是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本動力。只有擁有人才，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化等各項工作才能順利開展;只有擁有人才，經(jīng)濟(jì)社會才能持續(xù)健康發(fā)展。近年來，川東革命老區(qū)各地政府越來越意識到人才是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的第一資源，逐步開展了“千名碩博進(jìn)達(dá)州”、“偉人故里百名博士碩士引才計劃”等引智工程，但總的來說數(shù)量有限，效果欠佳。如何才能做好人才工作，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展呢?一是要樹立強(qiáng)烈的人才意識，誰擁有了人才，誰就擁有了競爭優(yōu)勢。二是必須繼續(xù)加大高素質(zhì)人才的引進(jìn)力度。確保高素質(zhì)人才“進(jìn)得來、留得住、做得好”，要以“待遇招人、感情留人、環(huán)境留人、事業(yè)留人”，加強(qiáng)高素質(zhì)人才配置，切實把“好鋼用在刀刃上”。三是在加大高素質(zhì)人才的引進(jìn)力度的同時，加大人才培養(yǎng)和開發(fā)的力度。以培訓(xùn)、考察、兼職等形式加強(qiáng)黨政人才、專業(yè)技術(shù)人才、企業(yè)經(jīng)營管理人才、緊缺急需的高技能人才以及農(nóng)村實用型人才的培養(yǎng)和開發(fā)。四是打通各類人才之間的交流渠道，建立開放靈活的人才流動機(jī)制，為促進(jìn)川東革命老區(qū)經(jīng)濟(jì)健康快速發(fā)展提供人才保證。

(三)嚴(yán)把環(huán)境關(guān)，發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)

川東革命老區(qū)作為長江上游的重要生態(tài)屏障區(qū)，面臨著經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)兩大任務(wù)。在此背景下，川東革命老區(qū)只能嚴(yán)把環(huán)境關(guān)，發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)，走經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)相結(jié)合的可持續(xù)發(fā)展道路。一是改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)。近年來，由于化肥、農(nóng)藥等的大量使用，川東革命老區(qū)的農(nóng)業(yè)土地鹽漬化、土壤肥力下降、水質(zhì)變壞等生態(tài)惡化現(xiàn)象相當(dāng)嚴(yán)重。為實現(xiàn)生態(tài)經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)，真正走上高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效的農(nóng)業(yè)發(fā)展路子，應(yīng)當(dāng)用無公害生產(chǎn)方式，改造川東革命老區(qū)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)。二是大力發(fā)展生態(tài)工業(yè)。工業(yè)化是川東革命老區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不可逾越的階段，為了避免走上“先污染、后治理”的彎路，在承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的過程中，必須嚴(yán)把項目準(zhǔn)入關(guān)，發(fā)展生態(tài)工業(yè)。三是大力發(fā)展旅游業(yè)。川東革命老區(qū)歷史文化厚重，有著豐富的人文景觀和自然景觀，發(fā)展旅游業(yè)具有得天獨厚的條件，應(yīng)依托這些旅游資源優(yōu)勢，打造特色精品旅游產(chǎn)業(yè)。

作者：蒲小梅李謙單位：四川文理學(xué)院四川革命老區(qū)發(fā)展研究中心西華師范大學(xué)國土資源學(xué)院