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（一）健全和完善相關制度

首先，要完善土地經營權流轉機制，夯實農民增收的制度基礎。要本著我國農村經濟發展的實際，改變高度分散的小農經營體制，應在穩定和完善家庭聯產承包責任制的基礎上，通過土地經營權的流轉實現土地的適度規模經營。建立順暢的土地經營權流轉機制，關鍵是要明確土地產權。產權包括占有權、使用權、處置權、收益權等。我國憲法規定農村土地歸集體所有，關于“集體”的含義，《土地管理法》第十條規定：集體包括“村農民集體”、“鄉（鎮）農村集體”、“村內兩個以上農業經濟組織”。這種模糊界定所帶來的集體主體的多樣性和虛擬性，導致了農村土地所有權主體模糊不清。國家應該從微觀層面立法，明確區分集體和個人的含義界限與權利界限，在保障集體所有權的同時，讓農民充分享有其它幾項權利，最核心的就是處置權即在法律范圍內自由流轉土地的權利。

其次，要切實搞好農產品市場流通工作。要進一步加強農村市場體系建設，從根本上改變政策投資、群眾集資的建設模式，把城鎮建設作為一個產業來經營，依靠優惠政策，向市場要資金，引導社會力量參與小城鎮建設，為農產品流通提供強有力的載體。加速小城鎮建設的步伐，加速企業、商業、流通業的發展。要大力發展農產品專業批發市場和生產要素市場，規范市場管理，搞好信息服務，保持良好的農產品流通秩序。要加強營銷隊伍建設，大力發展農民營銷合作組織和產供銷一體化組織，拓展銷售領域，增加銷售渠道。要充分發揮政府在開拓市場中的作用，強化政府的宏觀調控和指導服務，加強信息網絡建設，為農民提供及時、準確的信息服務。

再次，要完善農村勞動力轉移機制。要打破城鄉嚴重分割的二元機制，創造農村勞動力轉移的公平環境。堅決消除農民進城務工的體制性障礙和排外性、歧視性政策，降低農民進城門檻，制定并落實鼓勵農民進城的各項政策措施，如農民工就業最低工資標準、勞保、醫療、工傷、養老保險、入戶籍、農民工子女受同等教育的權利等，切實維護和保障進城務工農民各項合法權益。

（二）調整農村產業和產品結構，推進產業升級，確保增產能夠增收

在當下農產品總量平衡并有結構性過剩的條件下，對農村產業和產品結構進行戰略性調整，推進產業升級，既是我國農業和農村經濟發展的必然要求，也是確保能夠增收的根本途徑。

要在保證糧食供給穩定的基礎上，面向市場進一步優化農產品品種和品質結構，走優質高效的發展道路。要加強優良品種的引進、培育和推廣，大力開發具有區域特色的名、優、特、稀產品，大力發展綠色產品和無公害農產品的生產，打好“安全、衛生”品牌。要不斷推進農業“名牌”戰略，提高農民品牌意識，擴大名優農產品的市場份額。

(三)進一步加大支農惠農力度，建立多元化的農業投入機制

要根據對農業、農村的反哺需要，逐步拓寬國家反哺通道和構筑穩定的農業投入增長機制。首先，要完善農業投入融資管理體制，健全農業投入機制。繼續調整國民收入分配和財政支出結構，加大支農惠農政策力度。要在穩定現有投入基礎上，把新增財政支出和固定資產投資向“三農”傾斜。要拓寬農村基礎設施投資渠道，采取貼息、補助、稅收等措施，發揮國家農業資金投入的導向作用，鼓勵社會資本投入農業。要完善農村金融體系，增強信貸支農服務力度。其次，要加強農業保護機制建設。在WTO框架下用足用好有關對農業、農民的支持和保護政策。農業保護機制建設，包括對農產品價格支持和保護制度、對農民直接補貼和稅費減免制度、對農業基礎設施建設支持制度等方面的建設。再次推進統籌城鄉社會保障制度的改革。要要形成政府投入為主、社會幫扶為輔的多元化籌資模式，建立農村最低生活保障制度、醫療保障制度、擴大義務教育范圍，積極開展捐贈、扶貧、幫困等救助活動，不斷提高鄉村的社會保障水平等級。

（四）加大農業科技推廣力度，培訓農民從事非農行業的從業能力，不斷提高農民文化素質

一方面，要通過廣播、電視、網絡、農業科技報刊、板報、報告會等多種形式，加大農業科技推廣力度，引導農民廣泛采用優化種子工程、平衡施肥技術、先進播種技術、灌溉技術、農作物動態監控技術、收割技術等農業高新技術成果，使之進一步提高勞動生產效率、單位面積的產量和產品質量。另一方面，要加強對農民的從事非農業生產勞動技能的培訓，使之獲得其它行業的從業能力。這樣，他們可以忙時務農，閑時外出打工，增加收入來源；而對社會而言，可以實現農村富余勞動力的轉移，加快城鎮化進程。培訓要根據勞動力市場需要，因地制宜，因人而異，不搞一刀切，培訓經費的主要部分應由政府負擔。