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［提要］民營經(jīng)濟是上海改革開放的新高地、科技創(chuàng)新的新先鋒，是推動上海經(jīng)濟社會發(fā)展的重要力量。在國際經(jīng)貿(mào)環(huán)境日益嚴峻、國內(nèi)經(jīng)濟進入新常態(tài)發(fā)展和國內(nèi)法制化建設逐步落地落實的現(xiàn)實背景下，奉賢區(qū)面臨著政策配套、要素供應和市場競爭公平性等方面的困難。對此，須要堅持“規(guī)劃引領”，突出“服務意識”，明確民營企業(yè)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路，創(chuàng)造公平公正的市場監(jiān)管環(huán)境，為民營企業(yè)的經(jīng)營活動提供便利，致力于培養(yǎng)有前途的民營中小企業(yè)，多措并舉提升民營經(jīng)濟活力，釋放民營經(jīng)濟的發(fā)展動能，助推民營經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展。

關鍵詞：奉賢區(qū)；民營企業(yè)；營商環(huán)境；對策

建議作為上海市民營經(jīng)濟重鎮(zhèn)，2020年奉賢區(qū)擁有民營企業(yè)37萬戶、注冊資本超1.4萬億元，工業(yè)規(guī)模以上企業(yè)1，049家、高新技術企業(yè)972家、上市及掛牌公司275家、產(chǎn)業(yè)人才25萬，為上海市構建起了創(chuàng)新要素高度集聚的城市底色。近年來，隨著黨和國家對于民營經(jīng)濟的高度重視，一系列助力民營經(jīng)濟的政策和制度相繼出臺，推動奉賢區(qū)民營經(jīng)濟的成效也初步顯現(xiàn)。目前，奉賢區(qū)內(nèi)的東方美谷、化工新材料產(chǎn)業(yè)園、南橋智行生態(tài)谷入選上海市26個特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)，成為上海制造的重要承載；工商聯(lián)溫州商會、區(qū)工商聯(lián)安徽商會、區(qū)工商聯(lián)福建商會、區(qū)工商聯(lián)臺州商會等4家異地商會相繼成立，擁有989家會員企業(yè)；制定實施“促進民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展22條”和“支持外資外貿(mào)發(fā)展16條”，努力營造企業(yè)發(fā)展良好政策環(huán)境。十四五時期也是奉賢區(qū)民營經(jīng)濟重要機遇期，要謀定而后動，準確把握優(yōu)化民營企業(yè)營商環(huán)境的必然性，以奉賢區(qū)的現(xiàn)實問題為切入點，分析在優(yōu)化民營企業(yè)營商中存在的問題，闡釋改善奉賢區(qū)營商環(huán)境的基本思路。

一、奉賢區(qū)優(yōu)化民營經(jīng)濟營商環(huán)境的必然性

（一）國際經(jīng)貿(mào)環(huán)境日益嚴峻的必然。一方面外部經(jīng)濟環(huán)境的變化影響了中國經(jīng)濟的發(fā)展，給經(jīng)濟增長帶來了困難與挑戰(zhàn)，尤其在進出口方面影響最大。近年來，中美關系僵持不下，中美貿(mào)易戰(zhàn)直接導致外貿(mào)導向的民營企業(yè)資金短缺、訂單減少、利潤下降，占中國出口總額近“半壁江山”的民營企業(yè)受到了非常大的影響。這主要是因為美國對中國的制裁主要集中在制造業(yè)，對于加工制造業(yè)必需的高技術產(chǎn)品進行封鎖和限制，而這些都是我國民營企業(yè)生產(chǎn)賴以維系的重要生產(chǎn)要素。同時，美國對我國先后數(shù)次加征上千億美元的關稅，我國加工制造業(yè)企業(yè)不堪重負，只能提高制成品價格，我國以自身低成本出口的傳統(tǒng)優(yōu)勢已經(jīng)蕩然無存。此外，以歐洲發(fā)達國家為首的發(fā)達國家需求經(jīng)濟提振困難，尤其是2020年英國完成“脫歐”以后，對歐盟經(jīng)濟造成了影響，對中國的出口產(chǎn)生較大威脅，特別是如果歐盟傾向于保護主義政策，將會在相當長一段時間內(nèi)影響中國和歐盟之間的雙邊貿(mào)易，為我國出口型民營企業(yè)帶來困難。另一方面東南亞國家企業(yè)經(jīng)營低成本優(yōu)勢顯現(xiàn)。20世紀80年代，國際制造業(yè)從日本、韓國和中國臺灣等地轉(zhuǎn)移到以珠三角和長三角為代表的中國東部沿海工業(yè)區(qū)，為中國帶來了完整的制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，民營制造業(yè)企業(yè)因此迎來了近40年的發(fā)展黃金時期。近兩年來，中國先后面臨人口紅利拐點、勞動力成本上升、產(chǎn)業(yè)結構加速升級等正反兩方面問題，企業(yè)運營成本增加。傳統(tǒng)制造業(yè)企業(yè)要么在中國本土轉(zhuǎn)型，要么前往中國內(nèi)地仍具備相對優(yōu)勢的地方，或東南亞、南亞乃至非洲等人口紅利更豐富、勞動力成本更低廉的地區(qū)。對于那些生產(chǎn)五金建材、紡織品、鞋類商品的國內(nèi)制造業(yè)企業(yè)，菲律賓、馬來西亞、越南等東盟國家具有相對低廉的雇傭勞工成本、土地價格以及日益改善的投資環(huán)境，因而更加具備吸引力，部分民營企業(yè)近年來已經(jīng)被迫開始“走出去”尋找生路。

（二）民營經(jīng)濟進入新常態(tài)發(fā)展的必然。目前，國內(nèi)經(jīng)濟面臨經(jīng)濟結構性問題突出、經(jīng)濟下行壓力持續(xù)加大、發(fā)展不平衡不充分、經(jīng)濟增長內(nèi)生動力不足等問題，已經(jīng)進入新常態(tài)。黨的報告提出，堅持去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板，優(yōu)化存量資源配置，擴大優(yōu)質(zhì)增量供給，實現(xiàn)供需動態(tài)平衡。這就要求我們實行供給側改革，優(yōu)化經(jīng)濟結構，從要素驅(qū)動、投資驅(qū)動轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動，走可持續(xù)的經(jīng)濟發(fā)展道路。供給側改革的目標是推動產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級，改革政策的落腳點主要是企業(yè)。目前，去產(chǎn)能沿用的20世紀90年代“砸紡錠”做法。而事實上，這種簡單依靠行政指令的進行調(diào)控做法在市場經(jīng)濟發(fā)展過程中粗糙，不利于維護多種所有制共同發(fā)展的國策。同時，隨著我國行業(yè)的日益增多、產(chǎn)業(yè)鏈不斷完善、產(chǎn)業(yè)生態(tài)的逐步多樣化，這種方式也顯然無法滿足復雜經(jīng)濟形勢下民營經(jīng)濟的發(fā)展要求。此外，隨著全球化的日益密切，很多民營企業(yè)已經(jīng)具備國際視野和國際投資的經(jīng)驗，面對目前的政策環(huán)境，如果無法滿足民營企業(yè)的發(fā)展需求，只能被迫去其他國家和地區(qū)謀求發(fā)展。

（三）國內(nèi)法制化建設逐步落地落實的必然。隨著法制化建設的不斷加強，我國在勞動用工、環(huán)境保護等方面管理日益規(guī)范。勞動用工方面，《社會保險法》和《勞動合同法》不斷被完善，社保機構有權對不辦理社保登記以及未按時足額繳納社會保險費的用人單位及負責人直接處罰，有權申請直接劃扣用人單位的銀行賬戶以及申請法院扣押、查封、拍賣用人單位財產(chǎn)。同時，勞動者也有權對未依法為勞動者繳納社會保險費的用人單位，依法解除勞動合同并索取經(jīng)濟補償金。在環(huán)境保護方面，近年來國家加大生態(tài)環(huán)境建設力度，“史上最嚴的《環(huán)境保護法》和其他環(huán)境法律法規(guī)，規(guī)定了企業(yè)自我監(jiān)測、信息公開等義務，提高了罰款標準，規(guī)定了按日計罰、行政拘留、引咎辭職、連帶責任等新制度。新《環(huán)境保護法》實施以來，幾十萬、幾百萬甚至更多的按日計罰對違法企業(yè)形成了威懾，數(shù)以千計的環(huán)境違法者被行政拘留甚至刑事拘留……一些環(huán)境污染和生態(tài)破壞企業(yè)被社會組織或者檢察機關告上法庭，幾千萬甚至更多的環(huán)境損害賠償金使得污染環(huán)境無利可圖。”日益健全的法律法規(guī)為有關部門行政執(zhí)法提供了依據(jù)，也讓更多原本存在爭議、模棱兩可的行為有法可依。但在依法行政的過程當中，有時難免出現(xiàn)政策配套不足的問題，進而造成行政效率的降低，制約了政府引導協(xié)調(diào)民營企業(yè)重塑企業(yè)發(fā)展動力的能力。

二、奉賢區(qū)優(yōu)化民營經(jīng)濟營商環(huán)境的重點難點

（一）營商環(huán)境優(yōu)化中政策的配套性。一是戰(zhàn)略留白區(qū)的規(guī)劃。為應對城市未來發(fā)展的不確定性，《上海市城市總體規(guī)劃（2017-2035年）》明確提出結合市域功能布局調(diào)整進行戰(zhàn)略空間留白。有關部門以許可證的獲得為節(jié)點，原則上暫停了對戰(zhàn)略預留區(qū)內(nèi)各類項目的規(guī)劃和土地管理手續(xù)的辦理。由于有關部門更改了戰(zhàn)略留白區(qū)內(nèi)的項目準入條件，提出了項目的改擴建、新增用地以及許可證辦理等方面的新要求。一批已經(jīng)簽署土地合同、繳納土地款，并已經(jīng)調(diào)整了容積率但尚未拿到許可證的企業(yè)，改擴建被中止，處境十分尷尬。二是專業(yè)轉(zhuǎn)型的補償標準。從“增量發(fā)展”到“提質(zhì)增效”是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的必然要求。但在轉(zhuǎn)型過程中，部分企業(yè)面臨著企業(yè)關停關閉、產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整以及產(chǎn)業(yè)外移等問題，涉及到在土地騰退、環(huán)境整治、工業(yè)用地減量化以及違章建筑拆除等諸多問題。企業(yè)在此過程中需要大筆資金，其中重要的來源是依靠政府傾向性政策及相關稅費的減免及補貼。但目前現(xiàn)有的補貼無法滿足企業(yè)轉(zhuǎn)型以及完成退出上海到周邊安置并恢復生產(chǎn)經(jīng)營的基本需求，給企業(yè)造成很大沖擊，面臨破產(chǎn)風險。三是環(huán)境執(zhí)法的尺度問題。近年來從中央到地方有企業(yè)反映有關部門在執(zhí)法過程中將罰款作為主要手段，不給企業(yè)整改余地。由于環(huán)評審查對企業(yè)信貸、企業(yè)評獎評優(yōu)等具有“一票否決”權，即一旦被環(huán)保部門處罰，所有補貼支持全部取消，影響也會持續(xù)數(shù)年。一些本可以通過環(huán)境整改達標的民營企業(yè)受此影響既無法從金融機構獲得融資，也無法得到國家節(jié)能減排等相關補貼，發(fā)展受到嚴格約束。四是扶持資金的落實落地。為使奉賢區(qū)成為上海先進制造業(yè)的重要承載區(qū)，區(qū)財政牽頭采取了一系列措施，包括設立政府產(chǎn)業(yè)引導基金、先進制造業(yè)專項發(fā)展資金以及科技企業(yè)支持工程專項資金等，支持奉賢區(qū)制造業(yè)企業(yè)的持續(xù)發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級。但受制于各種原因，對企業(yè)經(jīng)營風險評估的難度較大，相關資金一直未能真正投入市場化運作，無法起到保障中小企業(yè)的利益的實質(zhì)作用。五是引導產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的方式方法。為保證轄區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的質(zhì)量和效率，政府會定期編制產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整名單，從而起到對相關企業(yè)轉(zhuǎn)型升級的促進作用。但在實際操作過程中，對于那些位于非建設用地以及部分現(xiàn)狀工業(yè)用地區(qū)域內(nèi)的企業(yè)，一旦進入產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整企業(yè)名單，通常會被取消原有的各項財政補貼和相關扶持政策，與此同時，環(huán)保、安監(jiān)、消防、市場監(jiān)管等部門也會對其施行更加嚴格的監(jiān)督，使企業(yè)缺少轉(zhuǎn)型的空間和時間，只能被迫關停或者外遷。

（二）部分必需生產(chǎn)要素的供給供應。一是關于中小企業(yè)的融資渠道。企業(yè)獲得直接融資通常是依靠銀行貸款，而其他融資渠道建設力度不足。一方面民間資本的融資成本較高，為銀行貸款的三到四倍。企業(yè)借助民間資本進行融資會對經(jīng)營造成潛在的風險。另一方面近些年來資本市場準入標準不斷提高，中小企業(yè)利用股票債權融資難度加大。二是民營企業(yè)用地的問題。首先，工業(yè)用地缺乏限制了企業(yè)的發(fā)展空間。受工業(yè)用地減量化政策影響，部分擁有足夠技術實力的中小企業(yè)無法擴大其產(chǎn)業(yè)規(guī)模，陷入“有能力、無空間”的尷尬局面，只能通過產(chǎn)業(yè)外移解決用地問題。其次，沒有土地提高了企業(yè)的貸款門檻。土地是企業(yè)貸款主要的抵押物，沒有土地許可證只能通過政府擔保獲得銀行貸款，部分企業(yè)發(fā)展因此受到制約。再次，工業(yè)用地規(guī)劃推高了中小企業(yè)成本。一方面規(guī)劃工業(yè)區(qū)塊內(nèi)各要素價格普遍上漲。出于提升產(chǎn)業(yè)能級、合理規(guī)劃工業(yè)用地等目的，產(chǎn)業(yè)規(guī)劃情況相對較好的規(guī)劃工業(yè)區(qū)域，廠房、倉庫及土地租金費用被整體推高，部分前景良好中小企業(yè)進入規(guī)劃工業(yè)區(qū)塊的門檻增加。同時，部分現(xiàn)狀工業(yè)用地企業(yè)擔負了較高的“沉沒成本”。現(xiàn)狀工業(yè)用地是產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整的重點區(qū)域，但部分企業(yè)存續(xù)時間久、先期投入了較大規(guī)模的固定資產(chǎn)，由于沒有政策資金支持，強制產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型給企業(yè)造成了巨大損失。三是企業(yè)用工困難重重。一方面企業(yè)繳納社保額度較高。截至2020年，上海市職工社會保險繳費基數(shù)上、下限分別為28，017元和4，927元。其中，單位需繳納的社保繳費比例約為32.6%，部分企業(yè)，尤其是勞動密集型的企業(yè)負擔加重，只能通過減少企業(yè)人員的招聘數(shù)量控制成本，在生產(chǎn)中增加了企業(yè)的安全隱患。另一方面外來人才及其家屬的衣食住行等基本問題無法解決。由于戶籍、社保等問題的限制，外來人員及其家屬的醫(yī)療、教育等公共配套服務得不到保障，經(jīng)常面臨看病報銷難、子女入學難等現(xiàn)實問題。

（三）民營企業(yè)在市場競爭中的公平性。一是銀行對民營企業(yè)貸款的要求較高、監(jiān)督措施較嚴。比如，抵押物價值過大。銀行對抵押物的要求是土地、廠房、大型設備。但中小企業(yè)通常資產(chǎn)少、規(guī)模小，可用于抵押標的物較少，客觀上使大部分中小企業(yè)難以通過資產(chǎn)抵押進行融資。再如，企業(yè)家需擔負無限連帶責任。銀行往往要求企業(yè)抵押或單一擔保單位的基礎上，追加擔保單位或法人個人無限連帶責任擔保，增加了企業(yè)家的后顧之憂。二是現(xiàn)有內(nèi)控機制增加了借貸雙方的成本。一方面銀行風控系統(tǒng)圍繞抵押物建立，企業(yè)一旦不能提供足額抵押，就需要提供各種擔保、互保，提高了中小企業(yè)獲取貸款的資金成本；另一方面由于中小企業(yè)的資金需求時間短、頻率高、風險大，而貸款審批程序繁瑣，為中小企業(yè)提供貸款會增加銀行貸款的管理成本，即使中小企業(yè)的貸款利率高于基準利率，銀行也不愿意接受中小企業(yè)的貸款申請。此外，銀行的運營機制有待優(yōu)化。一方面銀行還款模式僵硬。銀行目前的還款模式通常是一次性償還本息，現(xiàn)金流較少的中小企業(yè)通常無法按期清償債務，造成企業(yè)經(jīng)營難以為繼。另一方面銀行風險控制措施過于謹慎。一旦發(fā)現(xiàn)中小企業(yè)的經(jīng)營狀況出現(xiàn)問題，銀行會采取“抽貸”減小損失，導致原本只是遭遇一時經(jīng)營困難的中小企業(yè)面臨資金鏈斷裂的境地。更為嚴重的是，一些中小企業(yè)為維持經(jīng)營迫于無奈被“逼良為娼”，以企業(yè)失信為代價不償還銀行貸款，反而增加了銀行貸款的風險。

三、奉賢區(qū)民營經(jīng)濟營商環(huán)境優(yōu)化建議

（一）按照產(chǎn)業(yè)發(fā)展的思路實施有效治理。一是保障成長型企業(yè)的發(fā)展空間。建議對體量小、規(guī)模小的企業(yè)，如果在技術、產(chǎn)品等方面獨樹一幟，可以考慮在政策、土地、資金方面優(yōu)先扶持。二是進一步認清企業(yè)與員工的關系。建議適度從企業(yè)角度考慮，減輕企業(yè)負擔，保障企業(yè)做大做強，同時督促企業(yè)健全薪酬、福利制度，兼顧企業(yè)職工的合法權益。在執(zhí)行效率方面，充分發(fā)揮制度作用。建議各委辦局協(xié)同建立營商環(huán)境信息同步機制，了解企業(yè)、園區(qū)的基本情況和發(fā)展問題，并定期向牽頭部門進行匯總，為解決營商環(huán)境問題提供一條快速通道。

（二）培養(yǎng)有前途的民營中小企業(yè)。一是對高新企業(yè)的發(fā)展加以政策性傾斜。建議在對全區(qū)工業(yè)企業(yè)進行績效評價時，在同樣的標準下提升高新企業(yè)的“檔位”，通過政策上的支持，保護高新企業(yè)的發(fā)展。二是發(fā)揮政府對企業(yè)發(fā)展的指導作用。建議對本區(qū)企業(yè)進行產(chǎn)業(yè)指導，使企業(yè)明確自身未來發(fā)展方向，為本地中小企業(yè)創(chuàng)造更多機會，促進與行業(yè)巨頭的業(yè)務合作，激發(fā)有技術、無資金企業(yè)的發(fā)展?jié)摿Α?/p>

（三）確保資金扶持政策落地。一是在扶植初創(chuàng)企業(yè)方面，建議以政策性產(chǎn)業(yè)引導基金為母基金，成立天使投資基金進行股權投資，對初創(chuàng)期、孵化型企業(yè)進行全力扶持。二是在關注企業(yè)成長方面，建議對獲得社會投資、機構投資，發(fā)展達到一定程度的科技企業(yè)，按照一定比例實行跟進投資；對股權投資達到一定數(shù)額、獲得達到一定期限銀行貸款的企業(yè)進行財政補貼。三是在扶植企業(yè)力度方面，建議以貼擔保費、貼息的方式，減小符合要求的中小企業(yè)銀行信貸壓力。四是在拓展融資渠道方面，探索融資新方式。建議擴大專利積壓基金規(guī)模，讓擁有知識產(chǎn)權的企業(yè)獲得融資；激勵企業(yè)將發(fā)債作為融資新渠道；建議如果企業(yè)成功發(fā)債融資，可以對發(fā)債中產(chǎn)生的中介費等費用進行財政補貼。

（四）堅持“規(guī)劃引領”，突出“服務意識”。一是注重產(chǎn)業(yè)空間的“規(guī)劃引領”。建議對本區(qū)具有高成長性、產(chǎn)品涉及高新技術領域的制造業(yè)企業(yè)進行合理規(guī)劃，集中搬遷至具備統(tǒng)一要求的標準化工業(yè)園區(qū)或開發(fā)區(qū)，在企業(yè)入駐之前從客觀上解決環(huán)境污染、違搭亂建環(huán)保、安全等問題，免除企業(yè)研發(fā)與生產(chǎn)的后顧之憂。二是繼續(xù)深化政府“店小二”作用。建議通過代辦員制度以及對企業(yè)一對一服務等“保姆式”服務。其一，幫助企業(yè)提高管理能力、熟悉技術規(guī)范，節(jié)約申報建設項目時間；其二，健全帶方案的土地出讓制度，迫使企業(yè)明確產(chǎn)業(yè)規(guī)劃；其三，指導企業(yè)明確自身產(chǎn)品、流線的定位，加快項目建設速度。

（五）為民營企業(yè)經(jīng)營活動提供便利。一是由政府引導、發(fā)揮社會團體主體作用，著力解決民營企業(yè)融資難問題。建議政府聯(lián)合主要商聯(lián)會，協(xié)調(diào)各級各類金融機構，建立金融機構和民營企業(yè)雙向定期交流機制，形成供需雙方信息交流反饋閉環(huán)，破解民營企業(yè)融資問題的難點、痛點，建立民營經(jīng)濟資金融通的良性和長效機制。二是降低民營企業(yè)運營成本。建議結合上海自貿(mào)區(qū)臨港新片區(qū)加快建設的大背景，根據(jù)土地資源相對豐富和交通便利等優(yōu)勢，加快布局核心物流園區(qū)，引入國際知名物流企業(yè)，建設倉儲中心和物流分撥中心，提高本地區(qū)整體物流運輸能力，為企業(yè)降低物流成本創(chuàng)造條件。降低在奉民營企業(yè)在水、電、電信通信、天然氣等公用事業(yè)費上的繳費標準，或由區(qū)政府給予一定期限的繳費補貼。三是根據(jù)不同行業(yè)特點，對初創(chuàng)期民營企業(yè)給予社保繳納優(yōu)惠政策。建議爭取市人力資源、財政等職能部門政策支持，分階段、分行業(yè)適當降低營企業(yè)初創(chuàng)期社保繳費標準，降低差額部分由財政全額補貼。并確保不降低民營企業(yè)員工社保、醫(yī)療、養(yǎng)老待遇。著力減輕在奉民營企業(yè)用工成本，穩(wěn)定激勵員工隊伍，釋放民營經(jīng)濟發(fā)展活力。

（六）創(chuàng)造公平公正的市場監(jiān)管環(huán)境。一是建立政府監(jiān)管審查回應機制。建議堅決清理在行業(yè)準入，資質(zhì)認定標準等方面存在的對不同所有制企業(yè)的歧視性、差異性做法，建立所有市場主體在市場上公平競爭和接受政府公平、公正監(jiān)管的良性社會氛圍。二是進一步推進信用分級、分類監(jiān)管。建議對風險較低、信用較好的市場主體，全面實施信用承諾告知制度，降低抽查和檢查頻次，切實減輕市場主體負擔。同時，將市場主體守法誠信記入信用檔案，一旦違反終身受限，形成制度性威懾作用。三是采取政府部門監(jiān)管公示和任務派發(fā)制度。建議實行“無事不擾”的監(jiān)管手段。政府執(zhí)法部門只有憑借政府執(zhí)法部門統(tǒng)一的“法定任務單”，才可以開展監(jiān)督執(zhí)法，切實減少對市場主體正常經(jīng)營活動的干擾，減少執(zhí)法工作的隨意性、盲目性。

作者：金陽 單位：上海城建職業(yè)學院