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摘要：我國(guó)經(jīng)濟(jì)經(jīng)過(guò)高速發(fā)展階段后，增速開始出現(xiàn)逐漸趨緩，經(jīng)濟(jì)中出現(xiàn)產(chǎn)能過(guò)剩等問(wèn)題亟需解決，區(qū)域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)迫在眉睫。青島是一個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為迅速的城市，在我國(guó)的各個(gè)城市中，青島市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展名列前茅，為了與時(shí)俱進(jìn)的跟隨國(guó)家經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略的發(fā)展，青島市的區(qū)域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)也需要進(jìn)行轉(zhuǎn)型升級(jí)。據(jù)此，本文對(duì)青島市區(qū)域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的條件和制約因素進(jìn)行了分析，并提出探索青島市區(qū)域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)升級(jí)幾點(diǎn)建議，以期為相關(guān)課題研究提供參考性建議。

關(guān)鍵詞：區(qū)域經(jīng)濟(jì)；產(chǎn)業(yè)升級(jí)；探索；實(shí)踐區(qū)域

經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)主要是將傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向新興戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)進(jìn)行轉(zhuǎn)型升級(jí)，同時(shí)加快區(qū)域經(jīng)濟(jì)中戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的引進(jìn)和發(fā)展。創(chuàng)新引領(lǐng)未來(lái)，科技改變世界是新時(shí)展的趨勢(shì)，近幾年全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展下行，以及中美貿(mào)易摩擦不斷加大的情況下，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)必須快速尋找到轉(zhuǎn)型升級(jí)之路。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的弊端已經(jīng)顯現(xiàn)，產(chǎn)能落后、環(huán)境受到污染、不可再生資源被不斷消耗，均成為限制傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)繼續(xù)發(fā)展的因素。區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中必須高度重視高新科技和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，因此，研究該課題從理論和實(shí)踐上均具有重要意義。

1區(qū)域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的條件和制約因素

1.1區(qū)域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的條件

區(qū)域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展一般與其地理位置、歷史背景、文化環(huán)境等具有密不可分的關(guān)系。隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，青島也發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)，青島是一個(gè)港口城市，港口物流是青島市十分重要的經(jīng)濟(jì)板塊，同時(shí)，青島市的地理環(huán)境和歷史人文，也使青島市成為一個(gè)旅游城市和工業(yè)發(fā)展較為迅速的城市，全國(guó)500強(qiáng)的企業(yè)海爾、澳柯瑪、知名汽車等企業(yè)也坐落在青島，青島市當(dāng)前根據(jù)行政管轄區(qū)等各個(gè)發(fā)展情況，規(guī)劃了區(qū)域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的布局。在這種區(qū)域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)布局下，青島市初步形成了產(chǎn)業(yè)規(guī)模、聚集效應(yīng)和品牌帶動(dòng)效應(yīng)，聚集效應(yīng)、品牌帶動(dòng)效應(yīng)和產(chǎn)業(yè)規(guī)模的出現(xiàn)讓青島市具備發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)條件，這對(duì)于青島市的區(qū)域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)升級(jí)起到了催化劑和穩(wěn)定劑的作用。

1.2區(qū)域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的制約因素

盡管青島市近幾年的經(jīng)濟(jì)發(fā)展十分迅速，其GDP在全國(guó)各個(gè)省市的排名中位于前列，但也形成了各具特色和優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)集群，在全國(guó)具有一定的知名度，但是由于青島市的產(chǎn)業(yè)規(guī)模還不大，創(chuàng)新能力不強(qiáng)等原因，使得青島市的區(qū)域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)仍然處于較低水平。這在一定程度上限制了青島市區(qū)域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展和品牌創(chuàng)建。造成這種現(xiàn)象的原因主要有以下幾個(gè)方面：一是，行業(yè)內(nèi)部分人士認(rèn)為，青島市的經(jīng)濟(jì)已經(jīng)發(fā)展的較為良好，部分區(qū)域或行業(yè)已經(jīng)取得了“中國(guó)××基地“的稱號(hào)，不必再花費(fèi)精力和財(cái)力來(lái)建立品牌，另外有一部分人士認(rèn)為，建設(shè)區(qū)域品牌擴(kuò)大區(qū)域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的知名度，可能會(huì)因?yàn)樵搮^(qū)域內(nèi)的部分小型企業(yè)的產(chǎn)品質(zhì)量問(wèn)題，影響大企業(yè)的聲譽(yù)。二是，青島市除了幾個(gè)大型的知名企業(yè)外，大部分企業(yè)仍然屬于中小型企業(yè)，尤其是高新科技行業(yè)的企業(yè)。由于中小企業(yè)的發(fā)展實(shí)力不強(qiáng)，投資力度不大，所生產(chǎn)的產(chǎn)品科技含量和附加值較低，總體上缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，企業(yè)的抗風(fēng)險(xiǎn)能力也偏弱，不利于該區(qū)域塑造品牌以及提升區(qū)域經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)升級(jí)。

2區(qū)域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的發(fā)展

2.1圍繞創(chuàng)新實(shí)行轉(zhuǎn)型升級(jí)

區(qū)域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)升級(jí)必然離不開創(chuàng)新，區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)是一個(gè)結(jié)構(gòu)復(fù)雜、功能多樣的社會(huì)經(jīng)濟(jì)技術(shù)復(fù)合系統(tǒng)，面對(duì)創(chuàng)新，地方政府不僅需要從理念、管理水平等方面進(jìn)行創(chuàng)新，還需要從科學(xué)技術(shù)等方面實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新。目前，青島市的發(fā)展正處于關(guān)鍵的轉(zhuǎn)型深水期，迫切需要加快構(gòu)建新興技術(shù)突破的區(qū)域創(chuàng)新體系。高水平的區(qū)域創(chuàng)新體系不僅為新興技術(shù)突破提供有利條件，還可以為新興技術(shù)突破提供內(nèi)在動(dòng)力。區(qū)域政府應(yīng)著力加快供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的步伐，重視實(shí)體經(jīng)濟(jì)的振興，通過(guò)政策優(yōu)惠和人才引進(jìn)、技術(shù)引進(jìn)等方式，以及加強(qiáng)各個(gè)區(qū)域的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為高新戰(zhàn)略性企業(yè)園區(qū)建設(shè)現(xiàn)代化的辦公設(shè)施、交通設(shè)施和宜居的人文環(huán)境和居住環(huán)境，積極開展國(guó)內(nèi)外文化交流和技術(shù)交流活動(dòng)，積極轉(zhuǎn)變政府職能，塑造服務(wù)式政府，為青島市的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新提供良好的環(huán)境與服務(wù)。

2.2區(qū)域要素稟賦和區(qū)域外產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展區(qū)域發(fā)展

一方面需要區(qū)域發(fā)展要素在空間再配置，另一方面需要區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化與轉(zhuǎn)型升級(jí)。區(qū)域產(chǎn)業(yè)優(yōu)化與轉(zhuǎn)型升級(jí)不僅要考慮區(qū)域要素稟賦，也要考察區(qū)域外產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)同，還要把握產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)和新動(dòng)態(tài)。區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化涉及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化和高級(jí)化，涉及區(qū)域產(chǎn)業(yè)間協(xié)調(diào)；區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)需要從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)內(nèi)部突破。區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化與轉(zhuǎn)型升級(jí)不能僅從供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革視角探尋路徑，還要考慮產(chǎn)業(yè)發(fā)展要素區(qū)域性特征。青島市產(chǎn)業(yè)發(fā)展受到各種歷史因素、人文環(huán)境、地理環(huán)境等要素的影響，其存在獨(dú)特的發(fā)展特征。青島市的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，需要緊密結(jié)合青島市區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特點(diǎn)，在這些現(xiàn)有要素的基礎(chǔ)上，從內(nèi)部尋找產(chǎn)業(yè)升級(jí)的突破口，將現(xiàn)有的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行適當(dāng)?shù)摹⒑侠淼奶蕴蛘哌M(jìn)行重組或并購(gòu)，通過(guò)引進(jìn)人才、技術(shù)等方式，提高重組企業(yè)的生產(chǎn)效率，以實(shí)現(xiàn)高效化的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

2.3長(zhǎng)遠(yuǎn)布局產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的策略

面對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中協(xié)調(diào)程度低、區(qū)域發(fā)展差距難以抑制、城鄉(xiāng)發(fā)展不協(xié)調(diào)、區(qū)域資源消耗過(guò)大、社會(huì)事業(yè)發(fā)展落后、對(duì)內(nèi)對(duì)外開放的區(qū)域不協(xié)調(diào)、部分行政區(qū)劃制約區(qū)域發(fā)展等若干問(wèn)題。我國(guó)新一代領(lǐng)導(dǎo)集體提出了一系列發(fā)展措施。目前，我國(guó)新一代領(lǐng)導(dǎo)集體從戰(zhàn)略的角度建設(shè)了雄安新區(qū)，便是治理這種結(jié)構(gòu)性“城市病”的有效方法，雄安新區(qū)的建設(shè)對(duì)治理全國(guó)性區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào)、區(qū)域資源消耗過(guò)大等“城市病”問(wèn)題具有全國(guó)性的示范作用。對(duì)此，青島市政府可以積極參考這種結(jié)構(gòu)性治理方案，對(duì)青島市的區(qū)域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展進(jìn)行長(zhǎng)遠(yuǎn)布局，秉承可持續(xù)發(fā)展理念，以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為指導(dǎo)理念，依靠實(shí)施主體功能區(qū)戰(zhàn)略、城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，編制“多規(guī)合一”的空間規(guī)劃，工業(yè)進(jìn)園區(qū)，上下游共治，建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制等舉措，積極推動(dòng)青島市產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的綠色發(fā)展。

2.4注重區(qū)域扶貧，實(shí)現(xiàn)均衡發(fā)展

在區(qū)域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)升級(jí)過(guò)程中，可能存在不平衡發(fā)展的問(wèn)題，由于受到各方利益的影響，不平衡發(fā)展的模式可能會(huì)成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的阻礙之一。區(qū)域經(jīng)濟(jì)的不平衡發(fā)展需要區(qū)域政府在政策上給予一定的傾斜，通過(guò)區(qū)域扶貧的方式來(lái)助力發(fā)展較為落后的地區(qū)跟上發(fā)展的步伐，從而實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的整體協(xié)調(diào)性發(fā)展。青島市政府應(yīng)該積極對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為落后的地區(qū)投入大量的資金來(lái)建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施、建設(shè)高速交通網(wǎng)絡(luò)、完善農(nóng)業(yè)水利設(shè)施、提升教育醫(yī)療衛(wèi)生等公共服務(wù)水平，以及完善相關(guān)法律法規(guī)制度來(lái)合理的平衡各方利益等。在注重促進(jìn)區(qū)域整體發(fā)展的基礎(chǔ)上，聯(lián)合制定系統(tǒng)規(guī)劃，使得青島市的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展從兩級(jí)分化走向均衡發(fā)展。

3對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的實(shí)踐探索建議

3.1完善相關(guān)法律法規(guī)，協(xié)調(diào)好各利益主體關(guān)系

區(qū)域經(jīng)濟(jì)在發(fā)展的過(guò)程中，不可避免的在各個(gè)利益主體之間產(chǎn)生利益沖突，青島市港口物流的發(fā)展已經(jīng)相對(duì)成熟，是青島市的主要經(jīng)濟(jì)支柱性產(chǎn)業(yè)，而高新科技產(chǎn)業(yè)的發(fā)展還處于初步發(fā)展階段，各項(xiàng)配套措施和法律法規(guī)還不完善，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)程中，不同區(qū)域之間可能會(huì)存在利益沖突，因此，青島市市政府和相關(guān)部門應(yīng)針對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，建立完善的法律法規(guī)體系，從全局出發(fā)協(xié)調(diào)青島市各個(gè)區(qū)域的利益關(guān)系，避免因?yàn)椴糠謪^(qū)域不合作而導(dǎo)致其他區(qū)域出現(xiàn)利益損失的問(wèn)題，青島市的相關(guān)立法部門，可以針對(duì)本市的情況制定相關(guān)的產(chǎn)業(yè)政策法規(guī)，在產(chǎn)業(yè)利益的分配上，應(yīng)該充分利用各個(gè)區(qū)域的發(fā)展優(yōu)勢(shì)，合理的實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)縱向分配的問(wèn)題，使得不同區(qū)域的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)能夠相互協(xié)作，互惠互利。

3.2傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)需要找準(zhǔn)突破口

青島市要推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，必須加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，讓傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)緊跟時(shí)代的步伐提高企業(yè)在市場(chǎng)中的競(jìng)爭(zhēng)力。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)切實(shí)存在一定的難度，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)由于發(fā)展歷史悠久，普遍存在設(shè)備老化、工藝落后、產(chǎn)業(yè)整體素質(zhì)低、結(jié)構(gòu)調(diào)整點(diǎn)多面廣等問(wèn)題，這些問(wèn)題不僅需要傳統(tǒng)企業(yè)在戰(zhàn)略上能夠準(zhǔn)確的找到轉(zhuǎn)型的切入點(diǎn)，還需要傳統(tǒng)企業(yè)具備較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力來(lái)更新設(shè)備、引進(jìn)技術(shù)、培養(yǎng)人才。在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)上，相關(guān)區(qū)域的行業(yè)人員、企業(yè)的管理人員和相關(guān)區(qū)域的政府部門，應(yīng)該積極探索傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的創(chuàng)新之路，根據(jù)區(qū)域的經(jīng)濟(jì)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，積極引導(dǎo)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行轉(zhuǎn)型升級(jí)，為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)提供切實(shí)可行的創(chuàng)新建議。

3.3營(yíng)造良好的科技創(chuàng)新環(huán)境

發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的重要因素，唯有科技創(chuàng)新才能推動(dòng)企業(yè)的快速發(fā)展和高效運(yùn)行，青島市市政府及相關(guān)行業(yè)應(yīng)該聯(lián)手建立良好科技創(chuàng)新的外部環(huán)境，通過(guò)政策支持來(lái)引進(jìn)高新科技企業(yè)，引導(dǎo)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向高科技產(chǎn)業(yè)升級(jí)。一方面，積極運(yùn)用優(yōu)惠政策引進(jìn)外資或其他大型企業(yè)、風(fēng)險(xiǎn)投資在本區(qū)域進(jìn)行投資，建立戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。另一方面，運(yùn)用優(yōu)惠政策積極引進(jìn)海歸人才和高科技人才，在本區(qū)域?qū)嵭行屡d產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)業(yè)和就業(yè)，既推動(dòng)本區(qū)域的科技創(chuàng)新，又推動(dòng)傳統(tǒng)企業(yè)與科技相結(jié)合，幫助傳統(tǒng)企業(yè)完成轉(zhuǎn)型升級(jí)。

3.4區(qū)域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)升級(jí)應(yīng)與可持續(xù)發(fā)展相結(jié)合

可持續(xù)發(fā)展理念是區(qū)域經(jīng)濟(jì)能夠長(zhǎng)久發(fā)展的重要法寶，在改革開放之初，由于我國(guó)的經(jīng)濟(jì)和工業(yè)十分落后，為了促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，我國(guó)的企業(yè)和工業(yè)普遍采取資源消耗型方式來(lái)發(fā)展經(jīng)濟(jì)，資源消耗型企業(yè)一方面會(huì)大量消耗不可再生資源，另一方面對(duì)環(huán)境也造成了較為嚴(yán)重的污染。隨著我國(guó)霧霾天氣、水污染、土地沙化等問(wèn)題越來(lái)越嚴(yán)重，同時(shí)其他的自然災(zāi)害也不斷頻發(fā)，我國(guó)的環(huán)境治理迫在眉睫，傳統(tǒng)企業(yè)必須走生態(tài)化道路，是企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的必要條件，青島市是一個(gè)重要的旅游城市，同時(shí)青島市的生態(tài)環(huán)境被多次評(píng)選為最適宜人類居住的生態(tài)環(huán)境。因此，青島市的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)需要進(jìn)行合理的淘汰與升級(jí)，將區(qū)域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展重心放在科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少的行業(yè)和項(xiàng)目上，以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、環(huán)境和社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

4結(jié)語(yǔ)

綜上所述，區(qū)域經(jīng)濟(jì)要實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，既需要從法律法規(guī)層面為區(qū)域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供良好的法律環(huán)境，也需要政府和行業(yè)協(xié)會(huì)為區(qū)域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)提供良好的政策支持和政策指引，同時(shí)，也需要企業(yè)、行業(yè)及政府聯(lián)合建立具有較強(qiáng)吸引力的人才引進(jìn)制度，讓區(qū)域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)具備充足的人才資源。區(qū)域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)并非一蹴而就，需要政府、行業(yè)和企業(yè)多方發(fā)力，共同努力協(xié)作，在逐步的探索中完成傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型。

作者：柴春冬 單位：國(guó)家開發(fā)銀行青島市分行