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摘　要：執行力對于一個國家來說至關重要，地方政府是國家經濟建設的執行者，也是地區經濟發展的管理者，是組成國家政府的根基。影響地方政府執行力的一個關鍵因素就是人力資源管理，而如今人力資源管理外包已經成為一個主流趨勢，地方政府人力資源管理也開始實施外包政策。我國企業在使用人力資源管理外包之后，人力成本明顯降低，減輕了企業的成本負擔。但是由于起步較晚，如今仍存在著一些風險和問題，本文即針對地方政府人力資源管理外包與相關對策進行研究和分析。

關鍵詞：政府；人力資源；外包管理；對策研究

引言

隨著市場經濟的不斷發展，如今能夠表現出一個企業的實力強弱主要是看這個企業的人才質量，地方政府的執政力度依賴于高素質的公務員隊伍，因此想要提升地方政府的工作效率，就需要在人力資源管理方面研究新的對策。人力資源管理外包不僅能夠減少人力成本，還能夠優化資源配置，提升工作效率。最早應用于企業，現如今地方政府也開始探索人力資源管理外包的管理模式。

1　人力資源管理外包的優勢

1.1提升地方政府的核心競爭力

信息時代的到來，使得地方政府傳統的人力資源管理模式受到了挑戰。實施人力資源管理外包模式之后，外包供應商將幫助人力資源管理人員擺脫日常繁瑣的工作，將自己的大部分精力用于提升地方政府的執政力度和服務質量上，從而提高地方政府的核心競爭力。通過人力資源管理外包，能夠讓地方政府更加專注于自己核心業務上，更好的服務人民，大大提升地方政府的執政力度和效率，提升人們的生活質量。

1.2有效減少人力管理成本

地方政府可以轉變人力資源管理模式，將不是核心的業務交給專業機構解決，重構預算將大部分資源投入到其他重要項目中。人力資源管理可以分成兩部分，一部分是比較繁瑣的日常事務性管理工作，另一部分則是核心公務員的管理；事務性管理涉及的大多都是影響不大的環節內容，例如人事管理以及薪資待遇結算等等，而戰略性管理則是高層管理者的選拔、員工集體管理、業務開發等等。人力資源管理外包之后，可以將那些繁瑣的事務性管理事項外包出去，交給專業人士打理，有效提升管理效率的同時還能夠大大節約管理成本，具有較高的實際價值。

2　地方政府人力資源管理外包過程中的不足之處

2.1地方政府缺乏創新人事管理理念

受到傳統人力資源管理理念的影響，部分地方政府并不認可人力資源管理外包這種戰略性管理模式，其認知只停留在表面。這些政府在實施人力資源管理外包過程中經常會出現大量問題，在外包的具體事宜上很容易產生巨大的分歧，沒有發揮出人力資源管理外包的優勢，其核心競爭力大大下降。我國的人力資源管理不斷發展和進步，大量企業已經開始發展人力資源管理外包。然而有些地方政府還處于觀望的狀態，對人力資源管理外包的重要性缺乏清晰的理解和認知[1]。在與服務商合作的過程中，地方政府處于絕對的主導地位，經常會以命令的口吻來對待服務商，這就使得服務商只能按照政府部門的理念和規劃進行人力資源管理，久而久之服務商變成了政府的附屬部門，違背了外包的真正含義。部分地方政府官僚氣息濃厚，工作環節繁瑣，很多員工尸位素餐，整體的服務態度有待提高，當地人民的滿意程度大大下降。由于缺乏創新的人事管理理念，違背了人力資源管理外包的初衷，很多地方政府在實施人力資源管理外包之后，管理成本不僅沒有下降，反而上升了很多，降低了地方政府的核心競爭力。

2.2服務質量有待提升

人力資源管理外包對于地方政府來說是一個新生事物，雖然外包模式能夠降低人力資源管理成本提高效率，但是其服務質量很難保證。我國人力資源管理外包模式的應用缺乏成熟經驗可以參考，在實際的外包過程中，對服務商缺少健全的監管制度和標準，因此服務質量全都依賴于服務商的專業能力和職業道德水準。另外，在合作過程中，由于缺乏統一的考核標準，員工、項目、政府三者之間缺乏監督和監管，而且評價體系不夠健全，無法對員工和派遣員工的工作業績做出科學合理的評估。在整個外包過程中，缺少監管的規則和相應的規章制度，也沒有科學合理的獎懲機制。事實上，地方政府想要尋找服務質量較高的服務商，只能靠服務商的口碑和信譽來進行選擇，監督管理和評估考核的水平還有待加強。除了缺少健全的監管體系之外，服務商本身也存在著巨大的問題。有的服務商本身專業能力較差，服務水平較低，注重服務態度卻不注重自身的綜合素質和管理能力，本末倒置，降低了地方政府人力資源管理外包服務質量。還有的服務商太過注重經濟利潤忽略了本身專業能力的重要性，工作敷衍了事，通過降低服務質量的方式節約成本，這不僅給地方政府造成了一定的損失，還使員工的工作質量大大下降。

2.3員工工作積極性下降

由于缺少健全的人力資源管理外包機制，在現實中，部分地方政府在外包過程中會將部分非核心的人力資源管理工作交給服務商來解決，這樣就會導致原崗位的一些員工面臨調崗甚至失業，使得員工的情緒發生了一些不滿，外包機構會根據工作崗位的實際需要和標準，重新規劃地方政府的人力資源管理模式，并改變原有的考核標準和薪資待遇等等，這必然會改變一部分人的切身利益。因此目前地方政府在實施人力資源管理外包過程中，很容易因為管理機制不健全等原因，導致員工的工作積極性大大下降。

2.4信息存在泄露風險

在人力資源管理外包過程中，地方政府無法避免與服務商分享一部分重要信息，例如薪資管理、績效管理、人員管理等等信息。其中很多信息都不屬于政府能夠公開的信息，一旦服務商的職業素養較差，安全意識不高，就會導致一些機密信息發生泄露，從而威脅到國家經濟發展安全。

3　地方政府人力資源管理外包對策

3.1培育地方政府的創新外包觀念

政府應該學習先進的外包理念，借鑒國內和國外優秀的外包經驗，促進人力資源管理外包的實施。例如科思提出的交易成本論、行政管理中洛克的有限政府理論、國內外企業倡導的核心競爭力理論以及帕累托最有理論。這些都是我國各個地區政府機構應該積極學習的先進外包理念。例如交易成本論，科思認為當交易的內部本錢大于外部本錢時，企業就應該選擇外包來經營項目活動。這個理論同樣適用于政府機構，政府的很多工作都可以按照市場的模式來運作，包括人力資源管理工作。例如政府機構中雇員和后勤人員的招聘、培訓等工作，都可以交給專業機構。再比如洛克的有限政府理論，有限政府理論提倡政府應充當首頁人的角色，將更多的職能交與社會承擔。而人力資源管理的外包也是政府放下職能的一種良好選擇。我國政府機構需要積極學習先進的外包理念，不斷創新自己的外包觀念，認識到人力資源管理外包的重要性，減少成本消耗，增強社會職能。

3.2合理選擇服務商

服務商是影響人力資源管理外包服務質量的關鍵因素，地方政府在進行人力資源管理外包之前，應該慎重選擇專業能力強并具有良好職業道德素養的服務商。在選擇服務商的過程中，地方政府應該注意以下幾點：第一，搜集有關服務商的具體信息，判斷其專業水平和信譽度是否足夠高。第二，在服務商的專業水平以及信譽度相差不大的情況下，應根據其價格選擇性價比最高的服務商[2]。第三，結合本部門的人力資源工作特點選擇服務商。第四，選擇能夠長期合作，擁有良好安全意識以及溝通能力的服務商。一般來說，地方政府應該通過公開招標的形式來選擇服務商，在這一過程中地方政府應該制定合理的外包方案，按照正規流程選擇合適的服務商。首先，地方政府應該避免私下邀約、內部確定外包服務商這種方式，應采取社會公平競爭來選出最合理的專業人力資源管理服務商，來提高地方政府的人力資源管理效率。其次，在選擇的過程中應該對其進行適當的調研，包括企業的背景文化、業務能力，同時對外包前后的人力資源效能進行對比，不斷完善人力資源管理模式，提高管理質量。

3.3加強對公共政策的學習

地方政府與企業的管理模式存在著一定的不同，地方政府行使的是國家公共權力，提供公共產品和服務。相較于企業來說，地方政府的結構更為復雜，其人力資源管理工作涉及多個部門。因此服務商在與地方政府合作的過程中，要轉變管理模式，根據地方政府人力資源管理的特點，來實施人力資源管理。服務商要加強對公共政策的學習，融合地方政府的用人理念和管理規劃來進行人力資源管理，同時，服務商的政治高度要與地方政府保持一致，地方政府也要以平等的態度與服務商進行交流溝通，加強人力資源管理外包效果。除此之外，地方政府還應該加強對人力資源管理外包的宣傳力度，促使員工積極配合外包工作，消除他們的不滿情緒。一方面，地方政府應該改變原有的命令式態度，不能一味地讓服務商服從自己。另一方面，地方政府應該虛心學習服務商先進的人力資源管理理念以及技術，提升自己人力資源管理水平，雙方協同發展，實現共贏。

3.4加強信息安全保護工作

在與服務商進行交流溝通的時候，地方政府應該加強信息安全保護工作，避免重要信息泄露。除了保證服務商的信譽度和安全意識符合要求之外，地方政府還應該在固定專職人員與服務商對接的過程中，利用加密的形式來保證核心數據不被泄露[3]。服務商在接收信息的過程中，應該及時對信息進行加密處理，為信息安全提供保障。除此之外，在與地方政府合作的過程中，服務商還應該對員工進行信息安全保護的培訓和考核，建立完善的獎懲機制，重視信息安全保護工作，保護地方政府和國家的利益安全。

4　結語

綜上所述，新形勢下，地方政府應該積極尋找新的管理模式來提高自己的執政力度和管理效率，提升人民的生活質量。人力資源管理外包作為新生事物，使地方政府面臨挑戰的同時也擁有更多的發展機遇，地方政府應積極探索和實踐，開辟人力資源管理的新道路。

參考文獻

[1]　卞青.事業單位人力資源管理外包存在的問題和對策研究[J].現代商業,2020(11):43-44.

[2]　張卓.行政事業單位人力資源管理現狀及解決對策探究[J].經濟師,2020(05):253-254.

[3]　杜秀清.行政事業單位人力資源管理的問題及對策研究[J].勞動保障世界,2020(11):13-13.

作者：張瑾玲 單位：寧德市蕉城區發展和改革局