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【摘要】20世紀(jì)90年代美國實(shí)施石油進(jìn)口來源最大限度多元化的政策，進(jìn)口石油是美國能源的主要來源，以確保進(jìn)口石油價格穩(wěn)定和供應(yīng)可靠。九一一事件以后，美國尋求降低對中東石油的依靠，增加國內(nèi)石油戰(zhàn)略儲備，使用軍事力量保證外國石油穩(wěn)定安全地輸往美國。當(dāng)前美國的能源戰(zhàn)略增加了世界石油市場需求，導(dǎo)致國際油價高位運(yùn)行，與其他大國因能源問題而引起的矛盾和競爭增加，在中亞和里海地區(qū)的能源競爭加劇。中國和美國在能源領(lǐng)域既存在著一定程度的競爭，又有合作的巨大潛力。

美國國際能源戰(zhàn)略的特點(diǎn)與趨勢

(一)進(jìn)口石油仍將是美國能源的主要來源，美國將全力確保進(jìn)口石油價格穩(wěn)定和供應(yīng)可靠。

美國石油消費(fèi)占世界總消費(fèi)的25.4%，但其產(chǎn)量僅占世界開采總量的9.9%。美國現(xiàn)在每年石油及油品進(jìn)口達(dá)5.61億噸，占世界總進(jìn)口量的26%。2001年，美國歷史上第一次出現(xiàn)進(jìn)口原油超過其全部消費(fèi)的50%。而且，美國的石油需求還在快速增長。2001年，美國每天需要石油1960萬桶。美國能源部預(yù)計(jì)，2005年將達(dá)到2050萬桶，2025年將達(dá)到2920萬桶。

在2001年布什就任總統(tǒng)前，美國一些地方已經(jīng)出現(xiàn)原油和天然氣供應(yīng)不足的問題。布什剛?cè)慰偨y(tǒng)時曾宣稱，解決國家的“能源危機(jī)”是其作為總統(tǒng)的最重要的任務(wù)。2001年3月1日，美國能源部長斯潘塞·亞伯拉罕在一次講話中說：“在今后20年中美國將遇到一個嚴(yán)重的能源危機(jī)。如果我們不能戰(zhàn)勝這一挑戰(zhàn)的話，那么國家的經(jīng)濟(jì)繁榮將會受到威脅。我們的國家安全就會有風(fēng)險，而且毫不夸張地說，我們的生活方式也將發(fā)生變化。”

布什總統(tǒng)和他的高級顧問們都認(rèn)為，保證石油供應(yīng)對于美國主要工業(yè)的健康發(fā)展和收益是一個基本的問題。因?yàn)槿魏文茉吹亩倘倍紩谄嚒⒔ㄖ袠I(yè)、石油化工、產(chǎn)品運(yùn)輸和農(nóng)業(yè)等方面產(chǎn)生嚴(yán)重的影響。因此，石油對于美國經(jīng)濟(jì)是一個至關(guān)重要的問題，因?yàn)樗济绹茉垂?yīng)的五分之二，而且交通運(yùn)輸全部依靠石油。此外，石油對美國國家安全也起著重大作用。坦克、飛機(jī)、直升機(jī)和艦船等美國戰(zhàn)爭機(jī)器都需要石油供應(yīng)。

為了解決“能源危機(jī)”，布什總統(tǒng)成立了一個由副總統(tǒng)切尼牽頭的國家能源政策研究小組，委托其制定一項(xiàng)美國能源的長期計(jì)劃。該小組對美國能源政策進(jìn)行了審核，認(rèn)為美國在能源問題上面臨著兩條道路的重大選擇：一是繼續(xù)沿著過去多年那種大量消費(fèi)石油的道路走下去，由于國內(nèi)石油產(chǎn)量越來越少，美國將不得不越來越多地依賴進(jìn)口石油；二是尋找可供替代的能源，逐步減少對石油的依賴。如果沿著過去的道路走下去，將使美國緊緊地與波斯灣石油供應(yīng)國和生產(chǎn)石油的其他國家拴在一起，成為一個更多依賴石油進(jìn)口的超級大國。而尋找可供替代的能源則需要在新能源的發(fā)電技術(shù)和傳輸技術(shù)方面進(jìn)行大量的投資，同時建立一些新的工業(yè)，并關(guān)閉部分工廠。

這個國家能源政策研究小組在對這一兩難選擇的問題進(jìn)行分析研究的基礎(chǔ)上，向布什總統(tǒng)提交了國家能源政策報告。布什在審閱后于200]年5月17日公布了這份報告。布什總統(tǒng)在發(fā)表這份報告時說，國家能源政策將減少石油需求，鼓勵革新和采取新的技術(shù)，“以便使我們成為世界上最有效和最保護(hù)環(huán)境的領(lǐng)先國家。

但實(shí)際上，該報告并沒有提出減少石油消費(fèi)、鼓勵采取新能源技術(shù)的有效辦法，只是建議減少對進(jìn)口石油的依賴程度，方法是通過開發(fā)本國自然保護(hù)區(qū)內(nèi)尚未開發(fā)的石油資源。而在這方面，該報告除了提出開發(fā)阿拉斯加州東北部地區(qū)的石油外，沒有提出其他有助于明顯減少對進(jìn)口石油依賴的有效措施。由于阿拉斯加州東北部地區(qū)位于極地地區(qū)，在那里開采石油可能對環(huán)境造成嚴(yán)重破壞。美國國內(nèi)對這一措施分歧很大。因此，國家能源政策報告的基本目的仍是在國外為美國找到新的能源來源。所以，布什政府正繼續(xù)沿著越來越多地依靠進(jìn)口石油的道路走下去。

根據(jù)該報告的預(yù)測，美國國內(nèi)石油日產(chǎn)量將從2002年的850萬桶減至2020年的700萬桶。而同期美國的石油日消費(fèi)量將從1950萬桶增加到2550萬桶。因此，美國每日進(jìn)口的石油和液化天然氣將從2002年的1100萬桶上升到2020年的1850萬桶。

(二)最大限度地使能源進(jìn)口多元化，尋求降低對中東石油的依靠。

美國早在20世紀(jì)90年代就實(shí)施石油進(jìn)口來源多元化的政策。2002年，美國從北美自由貿(mào)易協(xié)定的伙伴國加拿大和墨西哥進(jìn)口石油最多，達(dá)到1.717億噸；從南美洲和中美洲進(jìn)口1.192億噸，占第二位；從中東國家進(jìn)口1.147億噸，占第三位；從非洲進(jìn)口6910萬噸；從歐洲進(jìn)口5700萬噸；從亞太國家進(jìn)口1280萬噸；從俄羅斯和獨(dú)聯(lián)體進(jìn)口980萬噸。

國家能源政策報告提出了35項(xiàng)建議，其中三分之一的建議是關(guān)于擴(kuò)大石油進(jìn)口來源多元化的，并具體提到了美國應(yīng)設(shè)法得到石油來源的那些地區(qū)和國家的名字，強(qiáng)調(diào)有必要減少這些地區(qū)和國家中不利于向美國出口石油的政治、貿(mào)易、法律和后勤方面的障礙，呼吁美國政府能源和貿(mào)易部門“與哈薩克斯坦、阿塞拜疆和里海地區(qū)的其他國家進(jìn)行深入的貿(mào)易對話，以便為將來的重大、透明和穩(wěn)定的談判氣氛創(chuàng)造基礎(chǔ)”。

目前，美國消費(fèi)的石油的18%來自波斯灣。包括波斯灣在內(nèi)的中東地區(qū)是目前探明石油儲量最多的地區(qū)。2002年的儲量估計(jì)為6856億桶，占世界總儲量的65.4%。以現(xiàn)在水平，這些石油足夠開采92年。美國國家能源政策報告認(rèn)為，如果國內(nèi)石油生產(chǎn)減少，波斯灣“將繼續(xù)成為美國利益的關(guān)鍵”。但九一一事件后，由于布什政府要求沙特阿拉伯加強(qiáng)打擊國內(nèi)恐怖分子的力度，加快推進(jìn)國內(nèi)民主化的步伐，引起了沙特的不滿，加劇了沙特國內(nèi)以宗教領(lǐng)袖為核心的保守派的反美情緒的激化，美國與沙特的親密度趨于下降。伊拉克戰(zhàn)爭爆發(fā)后，由于沙特和其他海灣國家反對這場戰(zhàn)爭，美沙關(guān)系進(jìn)一步受到影響。

在這種情況下，美國開始尋求降低對中東地區(qū)石油的依存度，開辟新的石油進(jìn)口來源，特別是增加從中亞和里海地區(qū)的石油輸入。美國能源部估計(jì)，里海地區(qū)最終可開采的石油儲藏量約為2000億桶，占世界總儲量的16%。中亞地區(qū)天然氣儲量也居世界前列。其中，土庫曼斯坦已探明儲量約8.4萬億立方米，估計(jì)總儲量為21萬億立方米(占世界總儲量的35%)；哈薩克斯坦已探明儲量1.5萬億立方米。

同時，美國開始與俄羅斯在能源領(lǐng)域擴(kuò)大合作。俄羅斯原油儲藏量占全世界的14%，僅次于沙特阿拉伯，居世界第二位。2003年俄羅斯原油日產(chǎn)量達(dá)867萬桶，超過沙特，居世界第一位。石油出口僅次于沙特阿拉伯，居世界第二位。俄羅斯天然氣占世界已探明儲量的30%以上，居世界首位。按現(xiàn)在的開采速度，可開采81年以上。

(三)增加國內(nèi)石油戰(zhàn)略儲備，使用軍事力量保證外國石油穩(wěn)定安全地輸往美國。

美國的石油戰(zhàn)略儲備在世界各國中最多，為6.595億桶，相當(dāng)于其國內(nèi)60天的供應(yīng)量。布什總統(tǒng)決定，到2005年將這一儲備增加到7億桶。在伊拉克戰(zhàn)爭爆發(fā)前半年，美國就開始增加國內(nèi)石油戰(zhàn)略儲備。2004年3月，美國石油戰(zhàn)略儲備達(dá)到19個月來的最高水平。美國國家能源政策報告再次強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)石油戰(zhàn)略儲備以應(yīng)對可能出現(xiàn)的石油供應(yīng)中斷局面，要求恢復(fù)到1986年157天的最高儲備水平。而且，美國工商界還大量增加購買石油期貨。

同時，美國使用軍事力量控制全球石油戰(zhàn)略樞紐，保證石油輸出地、輸油管線和海上運(yùn)輸線的安全。例如，雖然美國發(fā)動伊拉克戰(zhàn)爭是出于推翻薩達(dá)姆政權(quán)、在伊建立“民主”制度、反恐等多重動因，但其中主要動因之一是為了控制伊豐富的石油資源。

美國在中東地區(qū)一直擁有數(shù)十個軍事基地，重點(diǎn)是控制波斯灣地區(qū)。九一一事件發(fā)生后，美國以進(jìn)行反恐戰(zhàn)爭的名義，在哈薩克斯坦、烏茲別克斯坦等中亞國家建立軍事基地和駐扎軍事力量，加強(qiáng)在東南亞和非洲之角的軍事存在。這些軍事基地和軍事存在的主要任務(wù)之一，是保障美國從這些地區(qū)的石油進(jìn)口。2004年4月，美軍太平洋總部司令馬斯·法戈在美國會就國防部2005年預(yù)算作證時披露美軍制訂了名為《區(qū)域海事安全計(jì)劃》的反恐新方案，其內(nèi)容包括為防止恐怖襲擊，美國將向馬六甲海峽派遣海軍陸戰(zhàn)隊(duì)和特種部隊(duì)的計(jì)劃。世界一半的原油是通過這條通道運(yùn)輸?shù)模绹囊鈭D顯而易見。

美國國際能源戰(zhàn)略對世界的影響

(一)增加世界石油市場需求，加劇市場人為緊張，導(dǎo)致國際油價高位運(yùn)行。

副總統(tǒng)切尼領(lǐng)導(dǎo)的國家能源政策研究小組在國家能源政策報告中說，美國今后20年的石油產(chǎn)量將下降12%，因此到2020年，進(jìn)口石油所占的比例將從2001年的一半增長到三分之二。美國繼續(xù)大量增加石油進(jìn)口，將擴(kuò)充世界石油市場的需求。而現(xiàn)在世界石油的一些主要產(chǎn)地，如波斯灣地區(qū)、南美、非洲之角等形勢不穩(wěn)定，美國與其中一些國家關(guān)系惡化，這些國家的民眾存在嚴(yán)重的反美情緒。例如，委內(nèi)瑞拉對美國的石油出口占美國石油進(jìn)口總量的14%，占?xì)W佩克(石油輸出國組織)石油產(chǎn)量的8%。由于委內(nèi)瑞拉總統(tǒng)查韋斯認(rèn)為布什政府秘密干涉委內(nèi)瑞拉內(nèi)政并企圖推翻其政權(quán)，因此為減少布什連任的可能性，他采用限制對美出口或石油產(chǎn)量的方法以抬高油價。而世界石油市場存在較大的脆弱性，容易受到地緣政治風(fēng)險的影響。國際能源專家認(rèn)為，當(dāng)世界石油市場價格在每桶35美元左右時，只要沙特、俄羅斯和委內(nèi)瑞拉的石油產(chǎn)量每天各減少100萬桶，國際石油價格就會被抬到每桶40美元以上。伊拉克戰(zhàn)爭以及中東地區(qū)局勢不穩(wěn)，使投機(jī)資金涌向原油期貨市場，大大加劇了世界石油市場的人為緊張，導(dǎo)致國際油價飚升，并在高位運(yùn)行。2003年3月伊拉克戰(zhàn)爭爆發(fā)時，油價最高時已達(dá)到每桶37美元。2004年世界石油市場油價繼續(xù)居高不下，甚至達(dá)到每桶41美元以上。

(二)與其他大國因能源問題而引起的矛盾和競爭增加。

隨著世界經(jīng)濟(jì)走向復(fù)蘇，國際原油市場需求明顯增長。國際能源機(jī)構(gòu)預(yù)測，2004年世界石油需求量將每日增加165萬桶，日消費(fèi)量將達(dá)到7990萬桶。美國能源部也預(yù)測，2004～2005年，世界石油需求的增幅可能超過2%。另一方面，歐佩克采取限產(chǎn)保價政策。在這種情況下，美國與其他主要進(jìn)口石油地區(qū)和大國在石油領(lǐng)域的矛盾和競爭上升。例如，西歐是石油及其制品的主要進(jìn)口地區(qū)之一。2002年，西歐從俄羅斯和獨(dú)聯(lián)體進(jìn)口石油2.146億噸，從中東進(jìn)口石油1.611億噸，從北非進(jìn)口石油1.225億噸。其中，西歐提高了對非洲的關(guān)注，將其作為多渠道石油進(jìn)口戰(zhàn)略的主要一環(huán)。但“歐洲最近遭遇來自美國企業(yè)殘酷甚至是帶有攻擊性的競爭”。又如，日本在國際能源領(lǐng)域采取某些獨(dú)立于美國的政策，它與伊朗在2001年聯(lián)合對伊朗與伊拉克邊境地區(qū)的阿茲德甘大油田進(jìn)行了地質(zhì)調(diào)查。其后，美國以伊朗涉嫌開發(fā)核武器為由，表示要強(qiáng)化《伊朗與利比亞制裁法》，對日本進(jìn)行牽制，結(jié)果日伊關(guān)于日本開發(fā)該油田的談判一度被擱置。2004年2月，日本與伊朗就日本獨(dú)自開發(fā)該油田閃電般達(dá)成協(xié)議。美國雖然對此表示不快，但日本最終沒有屈服于美國。

(三)在中亞和里海地區(qū)的能源競爭升級。

早在1997年克林頓政府就制定出一套雄心勃勃的針對中亞地區(qū)的戰(zhàn)略。其主要目標(biāo)是：支持該地區(qū)國家對俄羅斯的離心傾向，把該地區(qū)國家納入西方體系；解決該地區(qū)沖突與開發(fā)該地區(qū)石油資源同時進(jìn)行，使該地區(qū)成為美國21世紀(jì)的戰(zhàn)略能源基地；遏制并削弱俄羅斯和伊朗在該地區(qū)的影響，逐步把該地區(qū)變?yōu)槊绹摹皯?zhàn)略利益地區(qū)”。

同年7月21日，美國副國務(wù)卿塔爾博特發(fā)表闡述美國對中亞政策的講話，宣稱美國對中亞政策的目標(biāo)是“促進(jìn)民主，創(chuàng)建市場經(jīng)濟(jì)，保證中亞各國內(nèi)部以及國家間的和平與合作”。他還說，要避免重演19世紀(jì)英國、沙皇俄國和其他國家在中亞爭奪石油資源的“大角逐”，要以“適合21世紀(jì)而不是19世紀(jì)的方式”實(shí)施“石油地緣政策”，要使“競爭的所有有責(zé)任心的參加者都受益”。

美國擴(kuò)大與中亞和里海國家的經(jīng)濟(jì)合作，目的是控制該地區(qū)的油氣生產(chǎn)與運(yùn)輸。早在1994年，克林頓政府就宣布了促進(jìn)中亞投資和貿(mào)易計(jì)劃。1997年以來，美國又改變了重經(jīng)援、輕合作的做法，擴(kuò)大對中亞地區(qū)支柱產(chǎn)業(yè)特別是石油和天然氣工業(yè)的投資力度，加強(qiáng)與該地區(qū)國家的經(jīng)濟(jì)合作。美國大型石油公司埃克森、謝夫隆、阿莫科、莫比爾、德士古等都已決定“到中亞來捕獲發(fā)財(cái)?shù)臋C(jī)會”。目前已有60多家美國公司計(jì)劃向?yàn)跗潉e克斯坦能源領(lǐng)域投資，總額將達(dá)到30億美元。美國對哈薩克斯坦的投資已占外國在哈投資總額的34%。1998年美國美孚公司等大公司也與哈薩克斯坦簽訂了合同。美國還利用哈薩克斯坦實(shí)行大規(guī)模私有化的機(jī)會，成功控制了哈薩克斯坦多數(shù)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，其中包括哈薩克斯坦最大的油田——田吉茲油田。

與此同時，美國還竭力開辟運(yùn)輸里海能源的新通道，以求打破中亞的能源輸出線為俄羅斯所控制的局面。美國已與土庫曼斯坦簽約修建土庫曼斯坦經(jīng)阿富汗到巴基斯坦的天然氣管道。1999年11月，在美國的支持和操縱下，土耳其、阿塞拜疆和格魯吉亞簽署一項(xiàng)協(xié)定，規(guī)定從巴庫富產(chǎn)石油的油田經(jīng)格魯吉亞到土耳其的地中海港口杰伊漢修建一條輸油管道。這條1730公里長的主要輸油管道預(yù)計(jì)將至少耗資28億美元，2001年開工，2004年底建成，2005年正式輸油，年輸油能力約5000萬至6000萬噸，是一條完全繞開俄羅斯和中東地區(qū)的獨(dú)立石油通道。

布什政府執(zhí)政以來，在進(jìn)行反恐戰(zhàn)爭的同時，更加緊了在中亞和里海地區(qū)的能源競爭，使這一地區(qū)能源競爭升級。

中美兩國在能源領(lǐng)域競爭與合作的趨勢

中國和美國在能源領(lǐng)域既存在著一定程度的競爭，又有合作的巨大潛力。中國已成為僅次于美國的第二大能源和石油消費(fèi)國、第五大石油進(jìn)口國。2003年，中國石油日消耗量達(dá)546萬桶，石油凈進(jìn)口量為8600萬噸。其中，56%來自中東，14%來自亞太地區(qū)，23.5%來自非洲，6.5%來自其他地區(qū)。國際能源專家預(yù)計(jì)，中國2010年進(jìn)口量將在現(xiàn)有基礎(chǔ)上翻一番，2020年將每天進(jìn)口600萬桶以上石油，到2030年石油凈進(jìn)口將達(dá)到每日1000萬桶。

美國國會美中經(jīng)濟(jì)與安全評估委員會提出：“中國日益增長的能源需求，特別是對石油進(jìn)口的依賴，對美國構(gòu)成經(jīng)濟(jì)、環(huán)境和地緣戰(zhàn)略等方面的挑戰(zhàn)。”該委員會認(rèn)為，這種挑戰(zhàn)主要表現(xiàn)在：

1.中國為了實(shí)現(xiàn)使其石油進(jìn)口來源多元化的目標(biāo)和增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)安全，已經(jīng)與若干石油供應(yīng)國簽訂了能源協(xié)定，這些國家中包括被美國國務(wù)院列為支持恐怖主義的國家——伊朗、蘇丹等。中國為了保證這些國家的石油來源，向它們轉(zhuǎn)讓武器和軍事技術(shù)，甚至向它們提供導(dǎo)彈、大規(guī)模殺傷性武器部件和技術(shù)。這極大損害了美國的全球武器不擴(kuò)散政策。

2.現(xiàn)在世界上的主要石油進(jìn)口國都是國際能源組織(IEA)的成員國，而中國是還未參加該組織的國家中消耗石油最多的國家。這使它成為影響世界能源市場的主要因素之一。中國總是采用單邊的方法來獲取更多的石油資源。這對歐佩克成員國的石油定價產(chǎn)生了額外的影響。

3.當(dāng)前煤在中國能源消費(fèi)中占主導(dǎo)地位(達(dá)到65%)，而且其中許多是沒有洗過的煤，導(dǎo)致嚴(yán)重的空氣污染和溫室效應(yīng)。這對中國和世界環(huán)境構(gòu)成巨大的挑戰(zhàn)。

此外，美國還擔(dān)心隨著中國經(jīng)濟(jì)的迅速增長，中國從國外進(jìn)口的石油大量增加，會增大中美之間在中亞和南中國海競爭的可能性。

美國國際能源戰(zhàn)略中的某些因素和它對中國的這些負(fù)面看法，是造成中美在能源領(lǐng)域一些矛盾和競爭的主要原因之一。

但美國一些專家也認(rèn)識到，美國對中國進(jìn)行石油遏制的觀點(diǎn)是一種非常近視、單一的思維。美國海軍軍事學(xué)院教授托馬斯·巴奈特(ThomasBarnett)說：“美國為什么要堵截中國的石油通道呢?中國是美國最重要的貿(mào)易伙伴之一，是美國跨國公司最重要的勞力資源。雖然中美之間的經(jīng)濟(jì)競爭在未來會變得更加激烈，但這種競爭并不能通過軍事對立來解決。”山美國戰(zhàn)略與國際問題研究中心能源項(xiàng)目負(fù)責(zé)人羅伯特·艾貝爾(RobertE.Ebel)指出，美國對中國石油禁運(yùn)是不可能的，“因?yàn)槊绹鴽]有能力影響中東和中亞的石油天然氣生產(chǎn)”。凱托研究所編輯彼得·凡多蘭(PeterVanDoren)認(rèn)為，美國沒有能力左右國際石油市場的價格，“要實(shí)施大規(guī)模的石油禁運(yùn)是非常非常困難的，因?yàn)槟阈枰汕矘O其龐大的海軍到漫長的中國海岸。而這幾乎是不可能的”，“禁運(yùn)……從經(jīng)濟(jì)上講，它的效果是非常有限的。”

另一方面，中美兩國在能源領(lǐng)域也存在重要的共同利益：

首先，中美的經(jīng)濟(jì)正在增長，雙方都需要穩(wěn)定而可靠的能源供應(yīng)，都希望世界石油市場價格穩(wěn)定低廉。如果中美兩國在多邊框架內(nèi)協(xié)調(diào)各自的能源政策，與其他國家共同合作，就有可能平抑國際石油市場上過高的油價。其次，中美都是海上能源運(yùn)輸大國，都希望有安全的海上運(yùn)輸線，雙方可以在海上反恐怖、反海盜等方面進(jìn)行合作，以保證海上運(yùn)輸線，特別是關(guān)鍵國際水道的安全。

再次，中美都需要發(fā)展各種新的能源，雙方有廣闊的合作空間。美國應(yīng)在核能和能源的充分利用、使用清潔煤技術(shù)、煤液化和汽化等方面向中國提供先進(jìn)技術(shù)，這也有利于美國的經(jīng)濟(jì)利益和對中國的出口。

近年來，中美兩國在能源領(lǐng)域的合作開始起步。2004年4月美國副總統(tǒng)切尼訪華期間，雙方就美國向中國出售核電站設(shè)備達(dá)成了協(xié)議。5月23日，中國國家發(fā)展和改革委員會與美國能源部簽署諒解備忘錄，同意加強(qiáng)雙邊能源政策對話。根據(jù)該備忘錄，中美雙方將成立一個能源政策工作組，并在共同感興趣的領(lǐng)域進(jìn)行一系列對話與合作。這些領(lǐng)域包括能源安全方面的信息交流、能源政策與戰(zhàn)略、能效與節(jié)能、能源技術(shù)的使用和選擇及技術(shù)合作等。該備忘錄有利于中美兩國加深在能源問題和能源政策上的相互了解，促進(jìn)能源領(lǐng)域的信息交流，并推動雙方在一些能源項(xiàng)目方面開展合作。