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【摘要】文章結(jié)合中國高等院校的性質(zhì)及特點(diǎn)，分析了高校財(cái)務(wù)管理工作的主要內(nèi)容及其特征、目標(biāo)，并針對高等院校財(cái)務(wù)管理中存在的問題進(jìn)行了認(rèn)真的研究和探討。

【關(guān)鍵詞】高等院校；財(cái)務(wù)管理；對策建議

近年來，隨著我國高等教育事業(yè)的快速發(fā)展，教育經(jīng)費(fèi)投入不足與辦學(xué)規(guī)模不斷擴(kuò)大之間的矛盾日益凸顯。作為高校范圍內(nèi)有關(guān)資金的組織、籌措、調(diào)撥、使用、結(jié)算、分配以及資金使用效益管理工作的高校財(cái)務(wù)管理必然成為高校整體管理的一個重要組成部分，財(cái)務(wù)管理的優(yōu)劣直接影響到高等院校的生存和發(fā)展。當(dāng)前，隨著高校管理體制改革的不斷加大，高校辦學(xué)自主權(quán)的進(jìn)一步擴(kuò)大，高校辦學(xué)模式呈現(xiàn)出了靈活性、多樣化的特征。由此，高校財(cái)務(wù)管理的內(nèi)涵也隨之發(fā)生了較大的變化，現(xiàn)行的高校財(cái)務(wù)管理運(yùn)行模式面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。因此，加強(qiáng)高等院校財(cái)務(wù)管理迫在眉睫，對高等院校的財(cái)務(wù)管理應(yīng)引起足夠重視，并制定相應(yīng)措施，強(qiáng)化其財(cái)務(wù)管理。

一、高等院校財(cái)務(wù)管理的特征及目標(biāo)

高等院校財(cái)務(wù)管理主要包括預(yù)算管理、收入管理、支出管理、結(jié)余及分配管理、資產(chǎn)管理、負(fù)債管理、專用基金管理、財(cái)務(wù)清算、財(cái)務(wù)報(bào)告、財(cái)務(wù)分析、財(cái)務(wù)監(jiān)督等內(nèi)容。

（一）高等院校財(cái)務(wù)管理的特征

1．財(cái)務(wù)資源來源。高等院校屬于非盈利組織，與企業(yè)組織不同，財(cái)務(wù)資源不是投資者投資或向債權(quán)人借入的，而是通過政府稅收的形式向廣大納稅人無償?shù)?、?qiáng)制地收取，并通過預(yù)算的形式撥款給予，按成本原則向公共物品消費(fèi)者收取的部分費(fèi)用。

2．財(cái)務(wù)資源應(yīng)用。非盈利組織由于其非盈利性并不能通過自身的業(yè)務(wù)運(yùn)營活動取得財(cái)務(wù)資源，其消耗的資源也無法通過收入得到補(bǔ)償。所以，其經(jīng)濟(jì)資源的運(yùn)用就是一種實(shí)際的消費(fèi)或耗費(fèi)，不具有可補(bǔ)償性和可收回性。

3．預(yù)算控制。由于資源消耗的不可收回性，為確保各項(xiàng)業(yè)務(wù)運(yùn)營活動的連續(xù)性，非盈利組織的財(cái)務(wù)資源收支必須在財(cái)政年度開始之前，根據(jù)它們在財(cái)政年度承擔(dān)的行政管理和事業(yè)發(fā)展的任務(wù)，進(jìn)行嚴(yán)格的預(yù)算，預(yù)算一經(jīng)批準(zhǔn)，就必須根據(jù)預(yù)算的約束、法律規(guī)章、合同協(xié)議及其他方面的限制或限定認(rèn)真執(zhí)行。

4．基金管理。非盈利組織為了按照法律規(guī)章、協(xié)議及其他限制或限定執(zhí)行預(yù)算，更好地履行受托責(zé)任，對預(yù)算撥款或捐贈等資源必須按照這些限制或限定的用途，分別設(shè)立基金，安排資源的使用，做到?？顚Ｓ谩ｍ?xiàng)管理。

（二）高等院校財(cái)務(wù)管理的目標(biāo)

高等院校財(cái)務(wù)管理的目標(biāo)包括：確定和預(yù)測本單位財(cái)務(wù)資源的流動、余額及其需要；確定和預(yù)測本單位財(cái)務(wù)狀況及其變動情況；為檢查按照法律、合同和信托協(xié)議要求的業(yè)績提供有用的信息；為計(jì)劃和預(yù)算、預(yù)測運(yùn)營目標(biāo)對資源取得和配置的影響提供有用的信息；為評價(jià)管理和組織的業(yè)績提供有用的信息。

二、高等院校財(cái)務(wù)管理中存在的問題及原因

（一）理財(cái)意識差、效益觀念淡薄

在一些高校，從各級領(lǐng)導(dǎo)到財(cái)務(wù)部門都缺乏理財(cái)意識，仍存在著“等、靠、要”等傳統(tǒng)的消極思想。他們在開拓市場、廣辟財(cái)源方面缺乏進(jìn)取精神，在財(cái)務(wù)管理方面只注重服務(wù)意識，而缺乏效益觀念。

（二）財(cái)務(wù)管理體制不健全、不完善

在市場經(jīng)濟(jì)條件下，預(yù)算管理成為高校財(cái)務(wù)管理的中心內(nèi)容。由于對預(yù)算管理的宣傳力度不夠，因此不能充分調(diào)動高校理財(cái)?shù)姆e極性，也不能將預(yù)算管理中的責(zé)任層層落實(shí)到位，致使收入預(yù)算編制不完整，支出預(yù)算隨意性大。目前大多數(shù)高校都實(shí)行零基預(yù)算，將當(dāng)年的節(jié)余統(tǒng)一收回，重新安排下年預(yù)算，并且預(yù)算的制定與會計(jì)核算脫節(jié)，這就使資金的使用脫離了計(jì)劃的軌道，執(zhí)行的結(jié)果是可能出現(xiàn)赤字預(yù)算。

（三）資金不足

資金不足已成為制約我國高校發(fā)展的重要因素，要在短期內(nèi)改變這種狀況，僅依賴國家的財(cái)政撥款是不現(xiàn)實(shí)的。因此，借助財(cái)務(wù)杠桿，從金融部門或社會借入適量資金用于高校事業(yè)的發(fā)展，已成為高校解決資金困難的重要途徑。但高校在大規(guī)模舉債的同時，也面臨著較高的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

（四）人才缺乏

高校的財(cái)會隊(duì)伍中缺乏高層次的財(cái)務(wù)分析人員，高校的財(cái)務(wù)管理只進(jìn)行表面的賬務(wù)處理，缺少深層次的分析。

三、高等院校財(cái)務(wù)管理的對策建議

（一）加強(qiáng)業(yè)務(wù)知識的學(xué)習(xí)，切實(shí)轉(zhuǎn)變觀念，樹立效益觀、市場觀、法制觀

高校的財(cái)務(wù)管理不應(yīng)再局限于對預(yù)算資金收支的管理，而應(yīng)以績效為導(dǎo)向，圍繞績效最大化的目標(biāo)進(jìn)行成本效益管理。財(cái)會隊(duì)伍通過后續(xù)學(xué)習(xí)，補(bǔ)充和更新專業(yè)知識、優(yōu)化知識結(jié)構(gòu)，徹底轉(zhuǎn)變重核算、管理的觀念，深入教學(xué)、科研實(shí)踐，準(zhǔn)確把握事業(yè)發(fā)展與財(cái)務(wù)管理之間的內(nèi)在聯(lián)系，進(jìn)一步改進(jìn)財(cái)務(wù)管理辦法，提高辦學(xué)資金使用效益。

（二）運(yùn)用財(cái)務(wù)管理理論的原理、方法，結(jié)合高校財(cái)務(wù)實(shí)際工作，確定高校財(cái)務(wù)管理目標(biāo)，制定和完善財(cái)務(wù)分析評價(jià)制度

在財(cái)務(wù)管理目標(biāo)方面，結(jié)合“利益相關(guān)者產(chǎn)權(quán)論”的原理，高校財(cái)務(wù)管理的目標(biāo)可以確定為“相關(guān)利益主體價(jià)值最大化”。這就要求提高高校財(cái)務(wù)管理的能力，在教育經(jīng)費(fèi)的籌資管理、分配管理、使用管理、投資和成本管理中，運(yùn)用預(yù)算、（下轉(zhuǎn)第53頁）（上接第51頁）定額、定員、可行性分析、預(yù)測等科學(xué)方法，開展一系列財(cái)務(wù)管理活動，在多渠道籌措教育經(jīng)費(fèi)中，積極發(fā)揮財(cái)務(wù)的參謀、助手作用，使財(cái)務(wù)管理向“決策型、控制型”拓展。

（三）大力開展開源節(jié)流工作是理財(cái)?shù)年P(guān)鍵所在，也是財(cái)務(wù)管理的一項(xiàng)長期工作

用增加收入、減少支出的手段來緩解教育經(jīng)費(fèi)的緊張狀況，通過節(jié)約開支、減少浪費(fèi)提高教育經(jīng)費(fèi)的使用效益。除去國家仍是教育投入的主要力量，財(cái)政投入仍是高校辦學(xué)經(jīng)費(fèi)的主要來源之外，科研事業(yè)收入、學(xué)校向校辦產(chǎn)業(yè)投入所獲得的收益，以及社會各方捐資助學(xué)收益等多方面籌集的事業(yè)資金也是高校經(jīng)費(fèi)的重要來源。

（四）加強(qiáng)財(cái)務(wù)隊(duì)伍自身建設(shè)，培養(yǎng)一批高素質(zhì)的財(cái)會專業(yè)人員

高校財(cái)務(wù)管理人員必須具有較高的業(yè)務(wù)素質(zhì)和理財(cái)能力，能夠參與學(xué)校的財(cái)務(wù)決策、財(cái)務(wù)制度建設(shè)，進(jìn)行財(cái)務(wù)預(yù)測和財(cái)務(wù)分析。配合高校深化改革的進(jìn)程，有必要對高校財(cái)務(wù)人員進(jìn)行清理整頓，將個別單位私自任用的不符合要求的財(cái)務(wù)人員實(shí)行轉(zhuǎn)崗；對繼續(xù)擔(dān)任財(cái)務(wù)工作的人員應(yīng)分期分批進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，更新知識，提高能力；要充實(shí)補(bǔ)充一批財(cái)經(jīng)院校畢業(yè)生，使其盡快成長，逐步成為高校財(cái)務(wù)管理的中堅(jiān)力量。

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