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一、目前我國(guó)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理現(xiàn)狀及面臨的問(wèn)題

1.管理權(quán)限不清，沒(méi)有進(jìn)行規(guī)范、有效的賬務(wù)處置。一些單位的國(guó)有資產(chǎn)管理工作由物資部門(mén)、財(cái)務(wù)部門(mén)、審計(jì)部門(mén)等多部門(mén)共同負(fù)責(zé)。由于這些部門(mén)的職責(zé)劃分不規(guī)范，導(dǎo)致了行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的權(quán)責(zé)劃分不明確。因?yàn)橘Y產(chǎn)的購(gòu)置權(quán)、實(shí)際占有權(quán)、處置權(quán)等，都集中在各個(gè)占用單位，這種管理體制，必然產(chǎn)生多頭管理、職能交叉、分工不明、資產(chǎn)分散、監(jiān)管不力等現(xiàn)象，當(dāng)資產(chǎn)運(yùn)行中出現(xiàn)問(wèn)題時(shí)，卻又無(wú)人承擔(dān)責(zé)任，從而降低了國(guó)有資產(chǎn)的管理質(zhì)量。同時(shí)，國(guó)有資產(chǎn)的賬務(wù)處置也不夠規(guī)范。首先是有些單位只重視資產(chǎn)的購(gòu)進(jìn)，不重視資產(chǎn)的日常管理，只有總賬，沒(méi)有明細(xì)賬，更無(wú)卡片賬，有的是有物無(wú)賬、有的是有賬無(wú)物，賬卡不符、賬實(shí)不符等現(xiàn)象較為普遍，存在著嚴(yán)重的國(guó)有資產(chǎn)意外流失風(fēng)險(xiǎn)。其次是對(duì)已報(bào)廢或損壞的國(guó)有資產(chǎn)未能及時(shí)申報(bào)核銷(xiāo)，造成有賬無(wú)實(shí)，長(zhǎng)期掛賬，給單位的資產(chǎn)清查工作帶來(lái)不便。

2.管理手段落后，無(wú)法對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行科學(xué)、合理的配置。首先是由于行政事業(yè)單位獲得國(guó)有資產(chǎn)基本上都是通過(guò)政府財(cái)政撥款購(gòu)入的，因此，一些單位認(rèn)為反正是白來(lái)的，只要上面能給，我們就要。造成這些單位或部門(mén)不管自己業(yè)務(wù)是否需要，盲目追求資產(chǎn)的數(shù)量和檔次，追求“高精尖”、“功能全”，重復(fù)購(gòu)置較為普遍，大量資產(chǎn)與設(shè)備閑置或浪費(fèi)。其次，單位與部門(mén)有著強(qiáng)烈的所屬權(quán)，只要是自己?jiǎn)挝坏奈锲?，寧可閑置甚至淘汰，也一律不得外借，造成嚴(yán)重的資源浪費(fèi)。另外，由于資產(chǎn)管理手段比較落后。有些單位仍沿用傳統(tǒng)的靠賬簿和報(bào)表管理的辦法，沒(méi)有建立資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，不能實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)從“入口”到“出口”全過(guò)程信息化動(dòng)態(tài)監(jiān)管。

3.管理人員隊(duì)伍素質(zhì)不高、水平較低。行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)來(lái)源主要靠政府財(cái)政撥款，由此使用單位往往對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理不計(jì)成本、不管盈虧，加上宣傳、重視不夠，對(duì)資產(chǎn)管理人員的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)要求不高，造成有些管理人員思想政治覺(jué)悟和業(yè)務(wù)水平較低，加速了國(guó)有資產(chǎn)的流失。

二、加強(qiáng)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的思路與措施

1.提高管理意識(shí)，健全管理體制。行政事業(yè)單位必須有意識(shí)地培養(yǎng)和提高職工對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理工作的認(rèn)識(shí)，應(yīng)加大宣傳力度，使單位領(lǐng)導(dǎo)和職工都能從思想觀念上認(rèn)識(shí)國(guó)有資產(chǎn)管理工作的重要意義，尤其是單位的領(lǐng)導(dǎo)更要重視和支持管理工作，牢固樹(shù)立依法管理國(guó)有資產(chǎn)的意識(shí)。全體管理人員都要樹(shù)立遵紀(jì)守法的管理意識(shí)，按國(guó)家相關(guān)法律規(guī)定要求，管好自己負(fù)責(zé)的國(guó)有資產(chǎn)，切實(shí)履行自己所肩負(fù)的管理職責(zé)。與此同時(shí)，應(yīng)盡快健全行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理體制。建立健全財(cái)政部門(mén)、主管部門(mén)、使用單位的三級(jí)管理體制，切實(shí)扭轉(zhuǎn)職責(zé)不清、無(wú)人管理的現(xiàn)象。要規(guī)范各級(jí)部門(mén)的管理程序，第一，財(cái)務(wù)部門(mén)要敢于負(fù)責(zé)，積極行使其監(jiān)管權(quán)。財(cái)政部門(mén)作為國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)歸政府所有的人，負(fù)責(zé)對(duì)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)實(shí)施調(diào)控，監(jiān)管區(qū)域內(nèi)行政事業(yè)單位的資產(chǎn)。第二，業(yè)務(wù)部門(mén)要大膽負(fù)責(zé)，在管理范圍內(nèi)對(duì)現(xiàn)有的資產(chǎn)實(shí)施監(jiān)管，實(shí)行統(tǒng)一管理。在財(cái)政部門(mén)的監(jiān)督下，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)實(shí)施監(jiān)督管理，主要是建立國(guó)有資產(chǎn)管理賬目，制定日常管理細(xì)則等。第三，使用單位要認(rèn)真負(fù)責(zé)，對(duì)所使用的國(guó)有資產(chǎn)承擔(dān)日常管理工作，保證國(guó)有資產(chǎn)的安全、完整和不流失。還有審計(jì)部門(mén)對(duì)資產(chǎn)管理進(jìn)行審核鑒定，等等?？傊挥羞@樣才能既明確各自責(zé)任，又相互有效結(jié)合，使各項(xiàng)管理工作真正落到實(shí)處，以保證國(guó)有資產(chǎn)管理的有效實(shí)施，防止國(guó)有資產(chǎn)流失。

2.優(yōu)化資源配置，規(guī)范賬務(wù)處理。加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理，應(yīng)從資產(chǎn)購(gòu)置環(huán)節(jié)上嚴(yán)格把關(guān)。著重把好“入口關(guān)”和“出口關(guān)”。要制定科學(xué)的國(guó)有資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)，充分考慮到將要添置的資產(chǎn)的實(shí)用性，避免盲目購(gòu)置。同時(shí)，要保持部門(mén)間資源配置的合理性與公平性，建立資源共享平臺(tái)，對(duì)于各單位、各部門(mén)需要進(jìn)行采購(gòu)的資產(chǎn)，要調(diào)查摸底，進(jìn)行調(diào)劑，從而提高使用效率。應(yīng)鼓勵(lì)部門(mén)間的合作與交流，增強(qiáng)整體觀念，將各部門(mén)使用率不高或者根本就不使用的資產(chǎn)、設(shè)備調(diào)整到其他需要的單位或部門(mén)。既可以提高資產(chǎn)的使用效率，又有利于行政事業(yè)單位樹(shù)立廉潔高效的形象。同時(shí)，還須建立財(cái)務(wù)管理運(yùn)行機(jī)制，完善賬務(wù)處理。一是要重視資產(chǎn)的日常管理工作。要建立國(guó)有資產(chǎn)全面、整體的管理總賬，并完善明細(xì)賬與卡片，進(jìn)行賬務(wù)核對(duì)。二是要對(duì)新購(gòu)進(jìn)的資產(chǎn)、設(shè)備逐一登記，切實(shí)杜絕賬外資產(chǎn)，避免資產(chǎn)流失。三是核銷(xiāo)報(bào)廢資產(chǎn)。做到賬實(shí)相符。

3.提升管理水平，開(kāi)展龔太華的資產(chǎn)信息管理。要積極建立相應(yīng)的信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)快速、便捷的國(guó)有資產(chǎn)管理信息流載體。為此要加快資產(chǎn)管理信息平臺(tái)建設(shè)，推動(dòng)國(guó)有資產(chǎn)信息動(dòng)態(tài)管理。應(yīng)建立“財(cái)政部門(mén)、主管部門(mén)、使用單位”三級(jí)管理平臺(tái)，充分利用現(xiàn)代化的技術(shù)手段，從“入口”到“出口”各個(gè)環(huán)節(jié)的信息動(dòng)態(tài)管理，這有助于更加完善地掌握國(guó)有資產(chǎn)管理的相關(guān)信息，減少管理層次，提高管理效率；同時(shí)也有利于實(shí)現(xiàn)資源共享，增強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)的交流與協(xié)作，從而使行政事業(yè)單位的賬面資產(chǎn)與實(shí)物資產(chǎn)相符。這樣，行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理由傳統(tǒng)的賬簿和報(bào)表管理模式，被科學(xué)的、合理的信息化系統(tǒng)管理所代替，大大提升資產(chǎn)管理的手段。

4.加強(qiáng)資產(chǎn)管理隊(duì)伍建設(shè)，培養(yǎng)高素質(zhì)人才。眾所周知，國(guó)有資產(chǎn)管理效果的好壞，除了要有完善的制度和體制外，還必須有一支高素質(zhì)的管理隊(duì)伍。因?yàn)橹贫仁强咳巳?zhí)行的，資產(chǎn)管理人員隊(duì)伍的素質(zhì)如何，直接影響著國(guó)有資產(chǎn)管理的效率?，F(xiàn)代國(guó)有資產(chǎn)管理需要有一支高素質(zhì)的管理隊(duì)伍，管理人員既要有較高的業(yè)務(wù)水平與專(zhuān)業(yè)知識(shí)，又要具備較高的職業(yè)道德素質(zhì)，這是做好這項(xiàng)工作的首要任務(wù)。因此，我們要加大對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理人員的培訓(xùn)，切實(shí)提高他們的整體素質(zhì)，尤其是業(yè)務(wù)素質(zhì)和職業(yè)道德修養(yǎng)。只有這樣，才能使國(guó)有資產(chǎn)管理工作在良性循環(huán)的軌道上運(yùn)行?！肮び破涫拢叵壤淦??！毙姓聵I(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)管理工作是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的工作任務(wù)，只有不斷堅(jiān)持改革開(kāi)放，創(chuàng)新體制、完善機(jī)制、提高素質(zhì)、扎實(shí)工作，才能開(kāi)創(chuàng)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理工作的新局面。

作者：宋影單位：安徽省阜南縣國(guó)庫(kù)支付中心