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《寶雞文理學院學報》2016年第2期

摘要：

為了推動實現我國發展“一帶一路”的整體戰略，我國海關總署出臺實施了《2016年海關落實“一帶一路”建設戰略規劃重點工作》。國際貿易與海關政策緊密關聯，海關政策的調整會對我國國際貿易的發展帶來深遠的影響。針對我國海關總署制定的最新海關政策，必須加強研究其對國際貿易的影響，有效避免海關新政對我國國際貿易發展帶來的不利影響，充分發揮海關新政對于促進國際貿易發展的積極意義。

關鍵詞：

海關新政；國際貿易；影響；解決對策

近日，我國海關為了貫徹落實黨中央和國務院制定的關于實施“一帶一路”戰略的最新部署，制定出臺了《2016年海關落實“一帶一路”建設戰略規劃重點工作》，推進同有關國家和地區海關多領域的互利共贏合作，推動打造陸海內外聯動、東西雙向開放的全面開放新格局。我國海關總署發言人張志光指出，隨著我國提出的“一帶一路”構想進入全面實施的階段，我國海關將會在2015年制定的16項重點工作的基礎之上，穩定推進我國海關在2016年穩定實施“一帶一路”的重點建設工作，切實為我國制定的“一帶一路”發展戰略工作服務。

一、海關新政的內容

2016年我國海關總署制定的《2016年海關落實“一帶一路”建設戰略規劃重點工作》總共包括了14項具體內容，從整體上對這些內容進行分析，主要可以歸結為三個方面：一是要加強改革創新工作，加強監管的科學性，其中包括了要大力深化口岸的開放與合作、深入推進“三互”打通關建設，加強全國通關一體化建設，穩步突進多式聯運海關監管體系建設、繼續推進“一帶一路”海關數據交換和共享平臺建設、推動我國加入《國際公路運輸公約》深入推進中國制造海外形象維護“清風”行動；二是深化合作、共建供應，加強我國海關工作和特殊監管區域合作、加強我國海關與“一帶一路”沿線重點國家和地區海關務實國際合作，加強對“一帶一路”沿線國家和地區的能力建設支持，加強與沿線重點國家和地區開展執法合作，加強與沿線國家和地區在自貿協定項下的制度對接，打造“經認證的經營者”（AEO）互認合作升級版；三是凝聚共識、擴大影響，包括擴大“一帶一路”建設宣傳，凝聚“一帶一路”建設合作共識，讓“監管互認、執法互助、信息互換”理念深入人心，舉辦“絲•路•關”展，反映從古至今陸上絲綢之路在貿易發展中的重要地位和作用，為新時期“一帶一路”建設提供參考借鑒［1］。《2016年海關落實“一帶一路”建設戰略規劃重點工作》強調要注重務實突進、注重全面合作。海關總署提出的14個重點工作，全面涵蓋了口岸通關、征稅、執法部門合作等諸多領域。圍繞著中國海關的重點業務改革，在管理理念和合作方法上進行了創新，適應了與“一帶一路”沿線重點國家和地區的貿易、投資、人員往來的要求，提高服務水平。例如，通過綠色通道；促進單一窗口數據協調和簡化，改善用戶體驗；建設風險防控中心和稅收征管中心，實現全國海關安全準入和稅收征管風險的統一防控及處置；繼續支持在國家多式聯運重要物流節點設立海關多式聯運監管中心，選定試點海關啟動多式聯運試點工作，完成與中國鐵路總公司信息互換工作。這些措施務實推進“一帶一路”沿線國家和地區間的互聯互通，進一步促進貿易便利化。同時，充分考慮沿線國家和地區情況差異和不同合作需求，找準與沿線國家和地區海關等口岸執法機構合作利益契合點，完善合作機制，豐富合作內容。如，探討與中歐班列沿線的重點口岸間建立“點對點”關際合作關系；圍繞《京都公約》項下自由區附約相關海關監管制度，同沿線國家和地區海關開展海關特殊監管區域監管體系、經驗和發展模式方面的交流、培訓；加大與重要節點國家有關鐵路運輸監管領域的政策法規交流和風險管理合作；建好“一帶一路”沿線國家和地區海關培訓中心，并通過該中心實施技術援助培訓；推動實現與沿線海關的數據交換，為沿線信息化程度欠發達國家或地區海關開放云服務；計劃面向東南亞、南亞海關中高級關員開設兩期培訓班。這些措施實現了全方位合作，將營造出協同共治、相互促進的良性外貿發展環境。

二、我國海關新政對我國國際貿易的影響

1．海關新政對我國國際貿易市場的影響

通過文中第一部分的分析，我們可以發現，我國海關新政的制定緊緊圍繞著我國“一帶一路”的戰略規劃，是為實現我國“一帶一路”的整體發展戰略制定的。在我國海關總署制定的《2016年海關落實“一帶一路”建設戰略規劃重點工作》中，關于加強與“一帶一路”沿線的重點國家和地區的合作，能夠為我國國際貿易發展打開更加廣闊的國際市場。當前我國國際貿易市場主要集中在歐美等發達國家。我國海關新政的制定一方面能夠對我國歐洲貿易市場進行進一步鞏固，同時也能夠加強對“一帶一路”周邊國家市場的大力開發，開辟新的國際貿易市場，從而能夠在根本上推動我國國際貿易的進一步發展［2］。

2．我國工業出口增加

從整體上看，我國“一帶一路”戰略路線的國家的工業發展水平整體較低。針對這種情況我國海關針對我國“一帶一路”戰略規劃制定相關的海關政策，促進我國海關與“一帶一路”沿線重點國家和地區的合作，這能夠推動我國工業出口。當前，雖然我國工業裝備技術與世界發達國家還存在有一定的差距，但是，與“一帶一路”沿線許多國家相比還具備有比較優勢，并且由于我國工業產品的價格較低，因此會對周邊國家有很強的吸引力，這無疑會極大的推動我國國際貿易的發展。同時，當前我國正處于產業結構調整時期，隨著我國產業結構的不斷調整，國內部分工業產業將會出現嚴重的生存問題。在海關新政的影響下，我國部分工業產業可以順利完成轉移，推動我國國際貿易的發展，并可以借此與周邊國家建立良好的貿易關系。

3．我國對外貿易結構發生變化

在“一帶一路”進入實施階段，我國海關針對“一帶一路”制定的《2016年海關落實“一帶一路”建設戰略規劃重點工作》對我國國際貿易的結構也會產生重要的影響。在我國海關制定的發展與“一帶一路”沿線的重點國家和地區加強合作之后，在進行一帶一路建設的過程中，基礎設施建設需要投入大量的資金。在亞洲基礎設施投資銀行成立之后，由于中國投入的資本最多，因此成為亞洲基礎設施投資銀行的最大股東。亞洲基礎設施投資銀行為“一帶一路”基礎設施建設提供了重要的融資渠道，同時這是勢必會對我國對外貿易結構發生重要的影響，會對我國對外貿易的資本格局帶來深刻的影響［3］。

三、海關新政下我國國際貿易發展對策

1．提高我國國際貿易產品的質量

在我國對“一帶一路”沿線重點國家和地區發展國際貿易的過程中，大多數國家的科學技術水平總體發展比較落后，而且這些國家對外貿易的產品也主要是勞動密集型產品為主。因此，我國在發展對外貿易的過程中，針對這一問題必須要大力提高我國對外貿易產品的技術含量。雖然我國海關根據我國“一帶一路”的整體戰略規劃制定了海關新政，為我國國際貿易的發展拓展了更多的潛在空間。但是，為了將各種潛在的國際貿易空間轉化成真正的國際貿易舞臺，還學要我國企業進行努力。在我國發展對外貿易的過程中，我國企業需要依靠現代科學技術生產出高科技產品，提升我國對外貿易產品的附加值，提高我國產品和服務的國際競爭力，這樣才能在復雜的國際競爭中取得優勢，占領市場。這樣能夠確保我國國際貿易在發展的過程中能夠有效避免各種貿易壁壘，同時也能積極推動我國產業結構優化升級。因此，在我國國際貿易企業發展中都設有比較嚴苛的規定。隨著TPP發展，TPP代表的先進的貿易規則和發展方向，并且將會逐步發展成為全球貿易準則。但是，從當前來看我國國際貿易要實現這一標準還存在很多問題，這就要求我國企業在發展國際貿易的時，必須不斷朝著TPP標準努力，逐漸向國際標準靠攏，這樣才能夠推動我國國際貿易的發展。

2．轉變我國經濟增長方式

當前，在我國進行經濟建設的過程中還主要采取了傳統的經濟發展模式，主要依靠以勞動密集型產業作為主要經濟發展模式，具體也就是依靠大量廉價的社會勞動作為參與國際貿易競爭的主要優勢，而相對來說我國企業的自主創新能力、產品的附加值相對于發達國家而言，還有很大的差距。我國海關總署制定的海關新政為我國國際貿易的發展提供了新的動力，而為了促進我國國際貿易的不斷發展，增添新的活力則必須要對我國經濟的發展方式進行轉變。實現我國經濟增長方式由單一的出口拉動，逐步轉向出口、消費、投資協調發展轉變，從經濟發展的結構失衡型向結構均衡性進行轉變。在經濟發展的過程中要注意經濟發展與生態建設之間的相互協調。只有加強對我國國內的經濟結構進行合理調整，才能確保在沒有加入TPP的情況下［4］，在我國海關新政的形勢下，仍舊推動我國國際貿易的可持續發展，提高國際貿易質量。

3．完成出口結構的升級

在海關新規下促進我國國際貿易的不斷發展，必須轉變傳統的出口結構。當前，我國正處于經濟的轉型發展時期，經濟結構不斷調整，產業結構不斷優化，因此，在我國發展國際貿易的過程中也必須完成出口結構的調整。在我國出口結構中，要不斷優化加工貿易，并且貿易結構要逐漸向高技術產業產品轉型。在我國發展國際貿易時，一方面需要充分利用我國傳統的勞動密集型產業在進行國際競爭的過程中所具有優勢，另一方面又要對這種傳統的競爭優勢進行逐步轉換，努力在高新技術產業領域建立新的優勢，并要逐步取代我國在國際貿易競爭中的勞動密集型產業的優勢。同時，在我國海關總署制定了針對“一帶一路”的海關新政的基礎上，我國應該給與我國高新技術產品出口以優惠政策，同時也要逐步減少初級產品以及高能耗產品的出口比重，這樣可以推動我國產業結構進行升級，進而推動我國國際貿易結構進行積極地調整。這是提高我國國際貿易綜合競爭能力的關鍵要素，在推動我國國際貿易發展的過程中需要著重加強我國企業的技術改造和技術創新活動，對產品結構進行優化。在發展國際貿易的過程中，節能、低耗產品和資源的開發和利用能夠提高我國產品的國際競爭能力。

四、結語

為了推動我國“一帶一路”戰略的順利實施，我國海關有針對的制定了《2016年海關落實“一帶一路”建設戰略規劃重點工作》，這對于我國國際貿易的發展勢必會帶來深刻的影響。針對我國海關新政，文中主要分析海關新政對于我國國際貿易的發展帶的積極作用。在此基礎之上，文中分析在海關新政下如何推動我國海關新政的發展，并提出了具體措施。

參考文獻：

［1］中國海關總署．中國海關推進落實2016年“一帶一路”建設［EB／OL］．

［2］劉可．我國對外貿易存在的問題及其對策［J］．國際貿易問題，2006（3）：21－25．

［3］焦聰．“一帶一路”戰略實施對我國對外貿易的影響［J］．對外經貿，2016（2）：25－26．

［4］趙亮．TPP對全球經貿發展的影響及我國的對策［J］．西南大學學報（社會科學版），2015（1）：73－79.

作者:許寒 單位:安徽國際商務職業學院國際貿易學院