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摘要：隨著改革開放的加快深入，我國經(jīng)濟得到了快速發(fā)展，城市化進程加快的同時，也帶來了一系列的土地問題，例如土地資源規(guī)劃不合理導(dǎo)致了耕地破壞、土地重金屬污染、土地資源供需關(guān)系不平衡等一系列問題。土地資源的不合理規(guī)劃嚴重阻礙了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，不符合可持續(xù)發(fā)展的綠色發(fā)展理念。要實現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展目標，做好農(nóng)村土地規(guī)劃管理必不可少，合理的土地規(guī)劃和科學(xué)的管理是推進新城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要手段。本文從我國當(dāng)前的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展現(xiàn)狀入手，分析了當(dāng)前背景下農(nóng)村土地規(guī)劃管理問題，并且針對存在的問題提出了相應(yīng)的解決對策，希望能為有關(guān)部門提供借鑒。

關(guān)鍵詞：新型城鎮(zhèn)化；農(nóng)村土地規(guī)劃；存在問題；解決方案

1引言

新型城鎮(zhèn)化建設(shè)是我國當(dāng)前的一項重要的改革舉措。但是由于在城市化進程中，農(nóng)村土地的大規(guī)模開發(fā)利用和周邊資本的吸引，導(dǎo)致了農(nóng)村土地價值的不斷上升，在利益的推動下，往往出現(xiàn)農(nóng)村土地過度開發(fā)、不合理開發(fā)的狀況，因此在新型城鎮(zhèn)化的背景下，做好農(nóng)村土地規(guī)劃管理尤為重要。

2新型城鎮(zhèn)化發(fā)展現(xiàn)狀

隨著我國經(jīng)濟迅速發(fā)展，尤其是近幾年以來，我國的城市化進程發(fā)展迅速。隨之也出現(xiàn)了一大批特色小城鎮(zhèn)、生態(tài)小城鎮(zhèn)、工業(yè)小城鎮(zhèn)、金融小城鎮(zhèn)，借助著本身獨特的優(yōu)勢迅速發(fā)展。但是在城鎮(zhèn)迅速發(fā)展同時也不可避免在出現(xiàn)了一系列的矛盾，比較突出的就是城市化進程中對土地資源需求和土地資源稀缺的矛盾。由于土地資源稀缺，加上周邊資本的吸引，城鎮(zhèn)周邊農(nóng)村土地就得到了大規(guī)模開發(fā)利用，導(dǎo)致了農(nóng)村土地價值的不斷上升，在利益的推動下，往往出現(xiàn)農(nóng)村土地過度開發(fā)、不合理開發(fā)的狀況，同時由于農(nóng)民群體受教育水平較低，法律意識淡薄，隨著農(nóng)村土地的開發(fā)加快，農(nóng)民土地權(quán)益受到侵害的情況時有發(fā)生。因此農(nóng)村土地規(guī)劃面臨著如何發(fā)展科學(xué)準確的規(guī)劃，如何落實規(guī)劃管理，如何使全體人民嚴格遵守規(guī)劃的一系列問題。當(dāng)前我國的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)也迫切的需要合理地農(nóng)村土地規(guī)劃引導(dǎo)，只有實施和加強農(nóng)村土地利用規(guī)劃管理，才能從根本上解決土地濫用、土地浪費和土地污染的混亂局面，從根本上解決征地難、土地利用難、開發(fā)利用難的困境。

3農(nóng)村土地規(guī)劃管理中存在的問題

3.1農(nóng)村土地制度不健

當(dāng)前我國的新城鎮(zhèn)化仍處于發(fā)展階段，這一階段下緩解土地矛盾的一項必要舉措就是進行合理的土地規(guī)劃管理。但在實際的農(nóng)村土地規(guī)劃管理過程中，由于我國的土地管理制度不健全，往往引起諸多問題，比較典型的有以下三種情況：①當(dāng)前國家對于農(nóng)村土地資源的所屬權(quán)有很多地方?jīng)]有明確規(guī)定，這就導(dǎo)致在土地交易時往往引起產(chǎn)權(quán)糾紛；②由于農(nóng)民只有使用農(nóng)村土地的權(quán)利而沒有規(guī)劃權(quán)，這就不可避免的造成了農(nóng)村的土地承包制度具有一定的模糊性，這種模糊性影響力農(nóng)民進一步的承包土地；③農(nóng)村宅基地使用權(quán)是不完整的，即農(nóng)民對于土地的益物權(quán)缺失，目前，我國沒有專門規(guī)定農(nóng)村宅基地使用權(quán)的法律法規(guī)。因此，農(nóng)村宅基地使用權(quán)根本無法保證。在一定程度上制約了中國的城市化進程，阻礙了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。

3.2農(nóng)村土地市場機制不健全

社會主義市場背景下的土地資源的不完善的市場機制也對土地的合理規(guī)劃管理也會產(chǎn)生負面影響，比較典型的有以下兩種情況：①由于市場經(jīng)濟機制不健全，缺乏專業(yè)的土地交易平臺，只能私下交易或者在非官方平臺交易甚至是口頭交易。不僅交易平臺魚目混珠，而且往往由于相關(guān)工作人員缺乏相關(guān)培訓(xùn)、職業(yè)素養(yǎng)不夠，造成各種交易糾紛的發(fā)生，在一定程度上影響了社會公平；②我國農(nóng)村面積范圍較大，相比而言人口稀少，由于土地交易制度不完善，交易環(huán)境惡劣，利益關(guān)系復(fù)雜，容易形成交易雙方獲取信息不對稱的現(xiàn)象，往往導(dǎo)致交易因此中斷。

3.3政府的監(jiān)督水平不足

政府監(jiān)管水平的不足主要表現(xiàn)在以下幾個方面：①農(nóng)村土地資源管理主要集中在地方政府手中，國家沒有辦法直接管理，致使國家無法控制土地資源。政府在土地規(guī)劃管理方面的領(lǐng)導(dǎo)能力相對較弱，沒有科學(xué)的規(guī)劃，更不可能實現(xiàn)土地的有效利用，更不可能實現(xiàn)精確的規(guī)劃；②由于人力不足，執(zhí)法難度大、事件處理效率低。對于農(nóng)村土地規(guī)劃中存在的不合理現(xiàn)象，政府大多采取“睜一只眼，閉一只眼”的方式，而且存在個別腐敗官員為了謀取私利，官商勾結(jié)，暗自操縱土地開發(fā)，這對政府形象產(chǎn)生了負面影響，嚴重阻礙了土地規(guī)劃的實施。

4新型城鎮(zhèn)化背景下農(nóng)村土地規(guī)劃管理措施

隨著我國新型城鎮(zhèn)化也快速發(fā)展，改變了過去粗放型發(fā)展模式，加速了城鄉(xiāng)經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，保障了社會公平。新型城鎮(zhèn)化對我國的發(fā)展有著重要的意義，在強調(diào)社會穩(wěn)定和和諧發(fā)展的前提下，土地的合理開發(fā)和科學(xué)規(guī)劃和管理是新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的基礎(chǔ)，是我國城鎮(zhèn)一體化的必要過程，也是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必要條件。

4.1健全符合我國國情的土地管理制度

農(nóng)村土地制度的完善與城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展息息相關(guān)。為了保證我國新城鎮(zhèn)化重要階段土地資源的合理規(guī)劃，必須建立符合我國國情、具有我國特色的土地管理體制：①統(tǒng)一土地管理制度，統(tǒng)一制度和標準，首先整合現(xiàn)有分散的土地，利用現(xiàn)有的先進新技術(shù)，有效地進行土地管理，提高土地管理效率；②嚴格執(zhí)行土地管理制度，建立農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度和土地法規(guī)，依法賦予農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)等權(quán)益。只有通過合理、科學(xué)的管理，建設(shè)政府與農(nóng)民相互信任、相互尊重的土地管理環(huán)境，為實現(xiàn)土地有效地開發(fā)利用奠定群眾基礎(chǔ)；③改變粗放型管理模式，完善《城鄉(xiāng)土地規(guī)劃法》等類似法律，明確土地規(guī)劃的相關(guān)細節(jié)處理進行科學(xué)的管理建設(shè)，就是轉(zhuǎn)變管理模式，細化管理，實行全面管理。在考慮國家政策的總體方向和實施的同時，應(yīng)注意管理的小細節(jié)。

4.2完善土地資源市場機

當(dāng)前我國社會主義市場經(jīng)濟體制下的土地資源市場機制不完善，對此主要的應(yīng)對策略是：①建立有效的農(nóng)村土地規(guī)劃服務(wù)平臺，做到土地交易數(shù)量和質(zhì)量兩手抓；②由于農(nóng)民教育水平較低，法治意識相對薄弱，在土地交易過程中往往處于被動。提高農(nóng)民在土地規(guī)劃管理中的積極性和主動性是完善土地資源市場機制的重要途徑。具體措施如下：①明確國家政府和地方政府的權(quán)利，制定切實可行的制度和標準，同時建立土地問題實時處理的機制，并對有關(guān)部門進行評估，根據(jù)評估標準，及時發(fā)現(xiàn)問題；②有關(guān)部門定期組織農(nóng)民開展法律科普講座，使農(nóng)民在土地交易過程中具有一定的法律知識，保障自身利益，避免出現(xiàn)口頭交易等容易出現(xiàn)糾紛的情況，而且從長遠來看，在土地規(guī)劃和管理方面，完善良好的土地資源市場機制離不開農(nóng)民的配合。

4.3提高政府監(jiān)管水平

國家和地方政府應(yīng)當(dāng)共同建立土地管理平臺，對土地規(guī)劃過程中的實際用地情況進行調(diào)查、監(jiān)督和管理，維護農(nóng)民的合法權(quán)益。具體措施如下：①加強基層土地規(guī)劃人才隊伍建設(shè)。我國各地區(qū)農(nóng)村環(huán)境、土地基礎(chǔ)情況各不相同，因此對土地規(guī)劃管理必須依據(jù)當(dāng)?shù)厍闆r實地考察，綜合分析各方面因素，否則就是紙上談兵，這就需要一大批在基層的土地規(guī)劃人才。但是目前，我國基層土地規(guī)劃人才隊伍相對薄弱，缺乏土地規(guī)劃、管理、監(jiān)管等方面的相關(guān)專業(yè)人才，基層人才的缺乏嚴重阻礙了土地規(guī)劃管理的進程。為了提高我國農(nóng)村土地規(guī)劃管理的效率，必須吸收優(yōu)秀人才，提高施工隊伍的整體水平，更好地開展專項工作；②政府建立各種內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督機制，提高行政管理水平和行政效率，充分發(fā)揮土地規(guī)劃監(jiān)督職能，避免官商勾結(jié)、權(quán)錢交易等腐敗行為產(chǎn)生。同時應(yīng)該加強土地交易監(jiān)管，嚴懲違規(guī)的土地開發(fā)行為，整治土地閑置等問題，完善土地規(guī)劃管理體制，加強宣傳教育，加強執(zhí)法監(jiān)督，確保對土地合理的規(guī)劃開發(fā)。

5結(jié)語

農(nóng)村土地資源不僅與農(nóng)民自身的發(fā)展息息相關(guān)，而且與國民經(jīng)濟的發(fā)展有著重要的內(nèi)在聯(lián)系。加強農(nóng)村土地規(guī)劃管理，積極推進農(nóng)村，不僅可以加快新城鎮(zhèn)化建設(shè)，而且對加快農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，維護社會穩(wěn)定具有重要意義。因此，土地規(guī)劃管理需要建立符合中國國情的管理體制。有關(guān)部門要不斷完善土地管理體制，加大管理力度，為土地規(guī)劃管理營造良好的管理環(huán)境，從根本上解決我國農(nóng)村土地存在的問題。

參考文獻

[1]裴如輝.我國農(nóng)村土地規(guī)劃管理問題及對策探討[J].城市建設(shè)理論研究，2017-12-25.

[2]毛德愛.關(guān)于農(nóng)村土地規(guī)劃與管理的探析[J].科教導(dǎo)刊，2015（28）：126.

作者：毛澤劍 單位：開化縣自然資源和規(guī)劃局