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我國城市供水形勢不容樂觀。全國660個建制市中，有400多個缺水，其中110個城市嚴重缺水。做好城市供水工作，確保供水安全，是一件關系到城市經濟和社會發展，關系到群眾切身利益和社會穩定的大事。

做好城市供水工作，確保供水安全的關鍵在于節約用水。節約用水是對水資源的有效利用，是保證城市可持續發展的客觀要求。節約用水不僅可以減少無效需求，減輕供水壓力，而且可以減少污水排放，減輕環境壓力，提高用水效率，取得巨大的經濟效益、社會效益和環境效益。

城市節約用水工作潛力很大。由于認真抓節水工作，從2000年到2003年的三年中，全國660個建制市平均每個城市節水35億立方米。城市水重復利用率提高到65.9％，其中工業用水重復利用率達到75.7％。

目前，我國城市節水工作還存在很多問題。借鑒國內外城市節水的成功經驗，必須大力解決好以下幾個關鍵性問題。

一、推進水價改革，建立以節約用水為核心的合理的水價形成機制

水是一種特殊商品。作為商品，水具有一般商品共同的成本收益特性；作為特殊商品，因為水是人類生活和生產的必需品，其價格的調整，又必須充分考慮社會承載能力，既要體現公平原則，又要體現公正原則。

從我國城市的實際出發，建立合理的水價體系，應包括以下三個方面的內容：

（一）對城市居民實行“階梯水價”。核定居民用水基本量，在定量以內用水實行低價，超過基本量的部分實行超量累進價。階梯水價與統一提高水價相比更能顯示公正。統一提高水價，居民按一個價格交水費，用多少水交多少費，很公平，但不公正。對高收入者來說沒有什么，但對低收入者來說就承受不起。況且低收入者平時用水就比較節儉，節水的空間很小，提價對促進他們節水沒有多大的實際意義。實行“階梯水價”就可以很好地解決這個問題。低收入者只要用水在限額以內，就不會增加用水支出；對高收入者來說，可以自主用水，只是超基本量越多，價格越高。“階梯水價”和統一提高水價都能起到促進節水的作用，但“階梯水價”可以照顧大多數人的利益，更公正，更符合群眾的承載能力。

（二）對各類企業用水實行定額管理，定額以內一個價格，超定額部分加價。拉大定額內外用水的差價，促進企業加快技術改造，淘汰耗水量大、技術落后的工藝和設備，把節水措施落到實處。我國工業用水支出，在平均工業產成品成本中所占比重在0.5％左右，而世界許多缺水國家這個比例都在3％左右。這種狀況對企業節約用水是不利的。因此，從當地經濟發展的實際出發，適當提高企業用水價格，使企業領導人認識到適當增加一些投入，落實節水措施對提高企業效益更有利，就會從“要我節水”轉變為“我要節水”。

（三）合理確定自來水和再生水的比價，促使適合使用再生水的行業和企業逐步從使用自來水轉為使用再生水。

二、推進供水企業和污水處理企業的改革，轉換經營機制

供水企業和污水處理企業改革的關鍵是進行股份制改造，引入市場競爭機制。要明晰產權，健全科學的管理制度，完善法人治理結構。實行政企分開，劃清政府與企業的責權。政府主要是加強監管，通過出資人代表按照法定程序對企業行使所有者職能，不干預企業的日常經營活動，并為企業創造良好的外部環境，使企業成為自主經營、自負盈虧的經營實體。進一步放開供水企業和污水處理企業投資、建設、運營市場，拓寬企業的投融資渠道。促進企業加強管理，努力降低自來水的水處理成本和水管成本，降低污水處理成本和再生水制造成本，提高企業效益。

三、加快管網改造，減少水的漏失

供水管網漏損是城市水資源流失的重要組成部分。我國城市管網漏損率平均為20％左右，遠遠超過發達國家。發達國家的漏損率，日本為10％以下，美國為8％以下，法國為9.5％，德國為4.9％。

各漏損嚴重的城市，都應把嚴重老化和漏損管網的改造作為節水的一項重要措施，抓緊抓好。應多方籌集改造資金，一是爭取政府支持，從城市維護建設資金中明確一定比例專項用于管網改造；二是充分利用水價機制，加快管網改造，把管網改造費用計入水價；三是供水企業努力自籌一部分；四是采取合資、合作方式，吸收國內外資金。

各城市都應開展好管網漏損研究和巡查工作。水平衡測試是對供水管網進行科學管理的有效方法，是做好管網改造的基礎性工作。應通過水平衡測試，摸清水管網漏損現狀，有針對性地進行改造。

四、抓好再生水的生產和利用，實現污水資源化

應把污水處理再利用作為解決城市水資源短缺的重要手段，規劃建設污水再生利用設施，提高現有再生水生產水平，實現由單一污水處理達標排放向污水處理綜合利用轉變，實現污水資源化。組織和推進園林綠化、市政環衛、生態景觀和洗車等行業使用再生水，代替自來水。