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摘要：如何處理好生態環境保護與農民脫貧致富關系是生態環境建設成敗的關鍵。本文了農業與生態環境互作關系，指出民族地區實行可持續農業的必要性，探討可持續農業與生態環境保護關系、可持續農業與區域可持續發展關系，提出實現可持續農業對策。

1前言生態環境建設是西部大開發的根本，也是西部可持續發展的重要。的關鍵是：生態環境建設與農民致富如何并進。西部保護和建設生態環境的主要區域是長江、黃河的中上游地區，而重中之重是長江、黃河的源頭地區，這些地區基本上是農業生產方式落后的民族地區。民族地區農業生產方式，走農業可持續發展之路，是西部生態環境建設內容的重中之重，也是關系我國經濟持續發展、民族團結、邊疆穩定的大事。

中央采取天然林禁伐和退耕還林還草的措施，并用財政手段給予補貼支持無疑是正確的。但從長遠來看，這些政策只能給當地農民短期補償，并不能使農民長期致富，當地經濟不僅不會增長，反而會停止、下降，還會形成等、靠、要的被動局面。農民是生態環境保護者，也是生態環境的破壞者，一旦農民生存受害，又會重操舊業，濫砍濫伐，毀草毀林，決不是危言聳聽。特別是我國少數民族地區都處于落后的貧困地區，禁伐還林、退耕還草后農民怎么辦?因此，選擇怎樣的路徑使生態環境建設與民族地區脫貧致富結合起來，是當前擺在我們面前的一項重大課題。

2農業發展與生態環境的關系2.1農業發展對生態環境的人類文明史是一部人類認識、改造自然、適應自然的。在歷史長河中，這個過程曾長期處于相互協調與平衡的演替狀態。然而，在革命以后的近200年里，隨著技術的進步，人們改造自然的能力增強，人類活動與生態環境之間的關系越來越緊張，尤其是二戰以后，農業進入常規農業階段，由于人口激增、經濟迅速發展，對資源掠奪式開發，導致了一系列環境問題。發達國家采用資本集約化生產方式，大量使用化肥、農藥和集約化牲畜飼養活動，引起水土流失、資源耗竭。發展家采用粗放經營、廣種薄收、引起水土流失、沙漠化擴大，同時在國際的大力支持下及自身發展需要努力推行“綠色革命”，主要依靠無機化學品的高投入與單一作物的種植方式，造成多種形式污染、生物多樣性減少。這些都是由于人類非理性經濟活動與生態環境進展演替之間不協調所造成的。2.2造成生態環境破壞的人為因素

2.2.1粗放經營傳統的經濟增長模式以犧牲環境資源為代價，單純追求經濟發展目標，是形成人們短期行為與生態惡化的重要原因。特別是我國少數民族地區大多處于落后的貧困地區，生產方式落后、不便、信息閉塞，基礎設施條件差，商品經濟欠發達。農民不知道種什么賺錢，往往是別人種什么就跟著種什么，只會就地取材、靠山吃山、靠水吃水、開荒砍樹、消耗“存量”環境資源，這樣勢必破壞生態、污染環境。2.2.2違背生態環境演替進化西部生態環境相當脆弱。我國有七大生態環境脆弱區，其中有五個分布在西部。占生態環境脆弱區中面積82％。這些地方往往是干濕交替帶、森林邊緣帶、梯度連接帶、沙漠邊緣帶等兩類生態環境過渡帶，其結構、物質、能量的交換處于非均衡狀態，變化速率快，恢復原狀機會小，抗干擾能力差，既是生態環境破壞的主要地區，也是極其落后、十分貧困的地區。生態貧困導致人們為糊口求食，“越窮越墾、越墾越窮”，最終陷入“生態貧困→經濟貧困”的泥潭。民族地區經濟發展往往是如下模式：陡坡耕作→陡坡面積擴大→水土流失加劇→地力下降→食物產量下降→陡坡耕作→……→環境惡化。

2.2.3政策上偏重“經濟扶貧”，輕視“生態扶貧”長期以來，國家對“生態貧困”采取轉移支付的形式直接把資金發放到貧困縣或其相關管理機構，進行“輸血式”扶貧。這種通過政府救濟、自然災害救濟、優撫等方式，只能緩解暫時的貧困，難以從根本上脫貧。進入90年代，國家又將反貧困戰略逐步調整為開發式扶貧。這種扶貧方式集中體現在對資源的開發上，如礦產資源開發；又缺少對生態環境保護措施。2.2.4缺少對生態環境建設的市場經濟激勵機制生態環境資源是公共資源，一方面生態環境建設往往由政府控制，沒有與個人經濟利益直接掛鉤，使農牧民參與的熱情不高，缺乏普遍的群眾基礎，僅靠政府獨立支撐；另一方面，由于土地、山林等生態資源產權模糊，導致農民粗放經營、濫砍亂伐等短期行為，其結果是局部得到治理，而整體惡化，治理趕不上破壞。2.3可持續農業是生態環境建設的現實選擇2.3.1可持續農業內涵可持續農業是在人們反思傳統農業與現代農業種種弊端、農業發展的成功經驗與失敗教訓基礎上誕生的。尋求一種既能滿足食物數量需要、提高農民收入，又能維持生態環境系統良性循環的農業發展模式。

《登博斯宣言》關于農業與可持續發展行動議程中明確了可持續農業內涵，指出可持續農業與農村發展相互依存、密不可分，尤其是發展中國家農業人口多，農業勞動力后備資源豐富、供求矛盾突出；農村經濟落后，貧困問題突出，導致資源濫用和生態失衡；推行可持續農業，促進農村綜合發展，可以擴大農村勞動力就業，增加收入，減少貧困，有利于生態環境改善。“可持續農業”包括5個要素：(1)增加農產品供給、增加就業機會；(2)提高資金、土地、勞動力等投入與其他農業資源的利用效率；(3)維護環境與土壤養分的良性循環；(4)保持資源具有持久的開發潛力；(5)保護農業與相應工業發展的合理配置與適度規模。

不難看出，可持續農業包含兩個方面，要求增加生產，不斷擴大食物與纖維供給，保障人類生存發展；另一方面，經濟發展不以犧牲資源環境為代價，保持資源供需平衡和生態環境良性循環。可持續農業是一種動態的、既無農產品匱乏之虞，又不耗竭資源或破壞環境的農業發展模式。可持續農業目標是實現人口、資源、環境、經濟協調發展，是我國民族地區生態環境建設的現實選擇。

2.3.2可持續農業原則根據可持續農業的要求，區域應遵循生態環境負反饋機制，以生態環境的物質輸出量為基礎，經濟活動不應超過區域生態環境的耐受能力，否則，生態環境難以向均衡、和諧與互補的方向進化。生態環境建設要堅持：資源的開發利用率≤資源更新率；廢棄物排放量≤環境容量；人口發展規模≤土地人口承載量；畜牧發展規模≤飼料及草場的承載力。生態環境建設的最終目的是經濟的可持續發展。而可持續農業的目標正是要求民族地區發揮當地資源優勢，調整農業結構，大力發展特色農業、實行農業產業化，完成生態經濟的整合，實現人口、資源、環境、經濟相互協調發展。

3實施可持續農業的對策建議3.1遵循生態自組織，實現生態環境層次管理區域生態環境系統的結構是有層次的，包括空間上的水平層次和垂直層次，也包括進展層次和營養層次。因此，管理上要分層設計、層次管理。如西南山區從宏觀上可按山地垂直方向，分為上、中、下三層立體管理。上層以發展林牧為主，積極營造混交林、經濟林、水源林、薪材林，同時建立優質草場發展畜牧業；中層是農林牧業，力爭糧食自給，大力發展經濟林，營造速生用材林、水源林，發展牛羊食草性畜牧業；下層以種植業為主，發展經濟作物、經濟林果和以養殖業為主的畜牧業、水產業。3.2擴大生態環境容量，提高資源更新率一是停止開發天然林資源，實行退耕還林還草，恢復生態植被，擴大環境容量。二是通過創新，提高資源更新率。如采用生物技術提高農作物產量來彌補生態供給不足，生物雜交技術的運用大大提高了生態供給力?？购的秃贩N的培育大大促進西北干旱區農業的發展，也促進生態環境改善。三是采取替代策略，如能源采用太陽能、風能、沼氣替代木炭、秸稈，以節省森林資源。

3.3實行閉路開環管理。消除外部性閉路開環管理是經濟控制論的重要。實行“閉路循環、開環管理”就是要將“外部性”“內在化”。所謂“開環”就是一旦生態環境資源進入經濟系統參與市場循環，則這一過程是開放的；“閉路”就是生態環境作為經濟系統的資源基礎，生產過程一旦開始則必有污染存在，污染必須消除在系統內部，而不應輸出到環境中。開放的經濟與閉環控制的結合就是閉路開環管理。可持續農業要求將農業生產納入生態經濟良性循環之中，實行農林結合、農牧結合、草畜結合、農林牧商結合，相互利用原料與有機廢物，消化廢物與控制污染相結合。3.4利用資源優勢，發展特色產業

有特色就有優勢，有優勢才有生命力。西部少數民族地區優勢是什么?一是地域遼闊，其面積占全國國土面積的一半；二是物產豐富。未利用待開發的土地多，其中牧草面積占全國的90％以上，耕地面積占全國的40％，水資源豐沛，光熱資源豐富，氣候類型多樣，生物物種獨特等等都是發展特色農業的有利條件。農業部將在西部建立七大名優特產品基地，力爭10-15年把西部建設成一個花紅草綠、瓜果飄香的特色農業生產區。七大產區包括：新疆優質棉花生產基地；云南甘蔗、內蒙古與新疆高糖甜菜等糖料生產基地；西南地區優質柑橘、南方梨、熱帶水果，西北地區獼猴桃、蘋果、梨、葡萄等水果生產基地；云南元謀、甘肅河西走廊和青海發展反季節蔬菜、新疆發展西甜瓜等蔬菜生產基地；云南、新疆、內蒙古發展花卉生產基地；西北發展甘草、枸杞、紅花等中藥材生產基地；云南發展優質煙葉基地。同時大力發展畜牧業和農產品深加工是西部又一特色生產大門類。這些政策為民族地區發展特色農業提供了良好的發展機遇。各地要根據自身優勢，積極引導，迅速調整，加快發展。

3.5培育農村市場體系，推進農業產業化西部地區農業效益低的突出是加工能力低、設備落后、產業鏈條短、附加值不高，缺少獨具特色的終端產品。其主要原因是：(1)貧困地區農牧民文化素質低下、商品經濟意識淡薄使其無法按照市場需求進行生產與經營；(2)生產經營規模小、粗放經營、生產成本高，基本是處在“靠天吃飯”水平上，難以走向大市場；(3)貧困地區基本以農業為主，農業生產又以種植業為主，經濟結構單一，品種重復性大，“買難”與“賣難”同時存在；(4)貧困地區遠離經濟中心地區，基礎條件差，不便，信息不靈，市場發育滯后，市場空間狹小，流通不暢。因此，要使民族地區脫貧致富，必須培育農村市場，推進農業產業化。其具體措施：(1)培育農村市場主體，提高農民的綜合素質，使其成為合格的市場主體。隨著經濟全球化與貿易國際化，需要高素質人才參與市場競爭。只有不斷地提高農民的經營管理水平與勞動效率，才能使其在激烈的市場競爭中立于不敗之地。(2)加強民族貧困地區多元化市場中介組織機構建設，提高化服務水平，引導農民從封閉的小規模生產走向大市場。(3)增“鏈”加“環”，延長產業鏈條，促進農村剩余勞動力轉移，增加農民收入，推進農業產業化升級。(4)發展品牌戰略，提高產品競爭力。品牌作為市場營銷的利器已成為經營者的共識。內蒙古“伊利”、“蒙?！?、“鄂爾多斯”、“鹿王”、“草原興發”一大批龍頭迅速崛起，成為威震全國的內蒙古集團軍，其成功經驗值得借鑒。3.6引入市場機制，建立生態環保公司生態環境建設是一項龐大的系統工程，應引入市場競爭機制，放開環境資源經營權，改革投融資體制，創新生態建設機制，具體辦法是：(1)建立專業化的生態環境保護公司從事生態環境保護和治理工作。這主要以國家投資為主體，鼓勵私營部門參股投資，工作重點是大型生態環境工程。(2)以小流域為單位或縣鄉為單位成立環保公司，吸納農村剩余勞動力組建專業隊伍，從事水源地、沙地、草地的保護和治理工作。(3)加強污水處理工程建設。每個企業內部建立一個污水凈化車間可能成本太高，理想的解決辦法是集中建立污水凈化企業，生產企業排放的污水先流經污水凈化處理廠方可排向公共環境。西部要實行環境與發展同步，避免重蹈東部“先發展后治理”覆轍。