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【論文關鍵詞】排污申報登記；環境管理；事后申報

【論文摘要】簡述排污申報登記制度的特點,指出排污申報登記制度在環境管理中的存在謊報瞞報虛報等現象，提出應加大宣傳力度,提高環保部門自身識別能力，強化執法力度，推行事后申報等措施,促進排污申報登記制度在環境管理中有效全面實施。

排污申報登記制度是指向環境中排放污染物的單位，按照國務院環境保護行政主管部門的規定，向所在地環境保護行政主管部門申報登記擁有的污染物排放設施、處理設施和在正常作業條件下排放污染物的種類、數量和濃度，并提供防治污染的有關技術資料，以及在排放污染物有重大改變時及時申報的制度，由環境保護部門依法予以審查并實施監督的環境管理制度（1）。

1.排污申報登記制度的特點

一是基礎性。它是為環境管理提供污染源基本情況為一個主要來源和管理依據。

二是時間性。分別規定了新、老排污單位排污、終止營業、排污有重大改變和拆除或閑置污染物處理設施應遵守的申報登記時間和辦理手續的時間，體現了排污單位排放污染物的動態變化記錄情況。

三是真實性。要求排污單位如實申報，不得謊報和拒報，申報不真實將導致環境管理上的錯誤判斷，也失去了這一制度的意義。

四是強制性。法律規定拒報或謊報國務院環境保護行政主管部門規定的有關污染排放申報事項，可給予警告或處以罰款。

2.排污申報登記制度在日常環境管理的存在問題分析

2.1企業謊報漏報拒報排污情況

2.1.1謊報生產（經營）時間。一些排污單位，特別是超標準排放噪聲的企業，在申報其生產（經營）時間時拼命地給自己"縮水"。晝夜生產經營的只報白天生產經營，月生產經營時間超過半月的只報三四天甚至更少。并以此做借口，在履行繳納排污費義務時與環保部門“討價還價”以達到少交、拖交、不交排污費的目的。

2.1.2在原材料、燃料的使用量上謊報。一些利用地下水的企業在申報原材料的用量時往往“存大頭，報小尾”以達到少交排污水費的目的。而另外一些用煤作為原料、燃料的單位在申報用煤量時，能報少就報少，以達到少交二氧化硫排污費的目的。如機磚廠所申報用煤量，按其所申報的產量，平均一塊磚還不到0.05kg的煤。

2.1.3在排污量和排污濃度上謊報。一些排污單位特別是一些排放污水的單位，申報時，一方面將污水排放量自我“減少”，而實際排放的卻遠不止表上的數。另一方面，將排污濃度自我降低，超標的報成不超標，企圖蒙混過關。

2.2排污申報登記制度本身帶來的虛報因素

目前我們環保工作中大量存在的“企業在上一年度末申報下一年度正常作業條件下的排污情況”，這樣就導致虛報，理由如下：

第

一、在這種工作方式中，怎樣才算“下一年度正常作業條件下”，它的衡量標準企業甚至環保部門都無法掌握的。因為，企業因生產、經營的原因，排污情況會隨著停產、檢修、歇業及污染治理或工藝改變等不斷變化，加之企業及環保部門對“下一年度正常作業條件下”無標準可言，企業就不可能做到如實申報下一年度正常作業條件下的排污情況，環保部門對排污申報內容真實性的復核、核定也就缺乏法津依據，更缺乏有力證據支持該情況下的“申報”是謊報排污申報事宜。這樣做，也會使企業“有理由”認為可以協商申報，從而進一步導致協商收費。

第

二、企業按這種工作方式申報后，企業的排污情況也不可能按預測申報的排污事宜一點不偏差地去實際發生。此種情況下，企業出現非正常作業條件下排污或者正常作業條件下排污不正常，企業應依法及時履行變更申報，這就存在事前申報與事后申報兩種時間規定上的制度，此前的申報就沒有任何意義。

第

三、要求企業在上一年度末申報下一年度的排污情況，企業對下一年度排污的無法預測性，也常會使企業實際申報上一年度排污情況，在排污收費方面，這就造成當年收上一年度排污費，當年的排污費在下一年收的現象。這與《排污費征收使用管理條例》規定不相符。《排污費征收使用管理條例》第十五條第一款規定，“排污者因不可抗力遭受重大經濟損失的，可以申請減半繳納排污費或者免繳排污費”，也就是說，環保部門只有也僅有在該種情況下有權予以減免排污費。那么，企業在上一年度末申報下一年度正常作業條件下的排污情況，企業如因實際排污比申報的排污量減少（如進行了污染治理或停產等原因）要求減免排污費，環保部門對此就會很棘手。

第

四、從行政訴訟或行政復議的角度看，舉例說2005年末申報的2006年的排污情況，該排污申報適用于2006年的環境管理，尤其是作為2006年排污收費的依據，于情于理于法都是錯誤的，訴訟或復議，審查內容是看是否是以事實為依據、法律為準繩。根據《行政訴訟法》第32條、33條及《行政復議法》第24條之規定，被告或被申請人負有舉證責任，并在行政訴訟或復議中不得自行向原告和證人收集證據。環保部門作出該具體行政行為所依據的事實，應提供足以證明的證據，而且這種證據應當是作出該具體行為當時所收集的，即應遵循先取證的原則。而預測性申報并不是建立在既已存在或發生的事實基礎之上，它是對將要發生的排污情況的預測，以此作為證明環保部門具體行政行為的證據，是不合法的。

3.在環境管理中合理應用排污申報登記制度的建議

排污申報中謊報、虛報所造成的危害是顯而易見的，在某種意義上說它并不“遜色”于拒報。首先，謊報是一種違法行為，嚴重踐踏法律的尊嚴；其次，排污申報是計征排污費的法定依據，認可了排污者謊報的排污狀況，在計算排污費時就會出現偏差，甚至征不上應征的排污費；再次，排污申報是進行環境監督管理的基礎，謊報則給管理提供了錯誤的信息，最終導致環境保護決策出現失誤。另外，市場經濟是建立在依法公平的基礎之上的，謊報顯然違反公平競爭的原則。對排污單位在排污申報時的拒報或謊報，按環保有關法律法規的規定，排污單位應受到警告直至罰款（300一3000元）。但在實際工作中常見的是對拒報行為的處罰，因為拒報事實明顯，容易界定（《排污申報登記管理規定》對一些拒報行為作了明確的規定）。而對謊報卻因為證據不足、取證難、難于界定，往往是排污單位申報了，就算其中存在著謊報，環保部門心中也有數，但卻對此無可奈何，也只好不了了之。鑒于排污申報中的謊報和虛報造成的危害，環保部門確應對這種行為進行糾正。現結合工作實踐對此進行初步探討。

3.1加強環保法規的宣傳

宣傳是做好環境保護工作的前提。要排污單位遵守法律如實申報，首先讓排污單位知道這一方面的法規。因此，在進行排污申報登記監督管理工作時應加強這方面法規的宣傳，并將其貫穿于整個環境監理工作的全過程。另外，在宣傳法規的同時不忘排污申報登記知識及技能的傳授，制定較合理的排污量核算系數,修訂申報內容（3），以減少排污單位因為這一方面知識的缺乏而導致申報工作的失誤。

3.2提高環保部門自身對“謊報”行為的識別能力

識別能力。要提高識別能力，應做到如下幾點：（1）加強與其他部門的橫向合作，特別是與稅務、工商、技術監督等部門的合作，必要時可調看排污單位向這些部門申報的材料及查詢相關標準。（2）完善排污申報登記檔案材料，充分發揮檔案在環境管理中的作用。（3）加強環境監測。環境監測是環境管理的耳目，其準確。可靠的數據使排污申報更具科學性。更接近實際。同時，其數據是明辨排污單位是否謊報的最有力證據。加強監測可減少直至杜絕排污單位在排污量、濃度上的謊報行為。（4）加強環境現場監督檢查。環境現場監督檢查是環境監理工作的重要組成部分，可使環保部門及時了解、掌握排污單位的生產、經營及排污現狀、動向。另外，在行使現場監督檢查職能的同時應利用各種手段加強對排污單位生產經營及排污等證據的收集。（5）環保機制決策機構應加強研究如何在污染物排放總量控制中通過排污申報登記獲得真實的污染物排放量信息，用科學的理論和方法建立了非對稱信息條件下的懲罰模型，分析了在非對稱信息條件下環保部門與企業的策略選擇，讓管理者可以以一定的費用與收益對被管理者的行為策略進行約束，并影響被管理者在整個對策博弈過程中更為理性地申報排污信息（3）。

3.3切實加強環境保護執法工作

強化管理，嚴格執法是不斷將環保事業向前推進的重要保證，對于排污單位的謊報行為，一經查實認定，環保部門應對其進行嚴肅處理，決不姑息。新晨

3.4推行事后申報工作方式的必要性

我國目前大量存在的“在上一年度末申報下一年度正常作業條件下的排污情況”的體制已不能適應新形勢下環保工作的需要，并在一定程度上阻礙環保工作的發展。現階段，我國行政法學的不斷發展和健全，尤其是《行政訴訟法》、《行政處罰法》、《行政復議法》、及《國家賠償法》的相繼頒布施實，為我們環保工作提出了更高更深層次的要求。

探索推行經過一定生產期間產生排污行為后申報的可行性及工作方式，推行企業在經過一定生產經營期間產生排污行為后進行申報（比如按月或按季），為環保其它管理工作是有利的，也是可行的。這樣，使企業根據生產情況如實提供排放污染物的種類、數量和濃度（強度），環保部門積極履行污染物排放監理職能，經常檢查企業的生產排污狀況，不僅體現我國環境保護法律法規精神，環保部門也才能真正掌握“正常作業條件下的排污情況”，才是我們實施環境管理和排污收費的科學依據。1、做個類似比方，企業繳納稅款是在每月的經營活動后根據生產經營情況申報后繳納的。據此，作為環保工作中排污收費的基礎—排污申報也應該是企業在經過一定的生產經營期間產生排污行為后才該進行的，而不應該要求企業在每年的年末向環保部門申報登記下一年度正常作業條件下的排污情況，否則這種事實上的排污“預報”不僅不能使環保部門掌握本轄區排污單位真實的污染物排放情況及變化情況，更不利于促進排污單位認真履行保護環境的職責和義務。2、根據我國環境保護“污染者付費”的原則，企業依法只應當對自己所造成污染的部份付費，而污染的量理所應當只有在生產排污后才能確定，付費的基礎、數額不是排污“預報”的內容。因此，排污申報應該是在經過一定生產經營期間產生排污行為后才進行的。3、排污申報是施行其它環境保護法律制度的基礎，尤其是為環保部門作出決策時提供科學的依據，因此真實的反映排污情況的申報是相當重要的，這就要求我們在時間上制定事后申報這一制度。

參考文獻

〔1〕國家環境保護局《排放污染物申報登記管理規定》1992年8月14日

〔2〕楊玉峰、傅國偉《非對稱信息條件下排污申報登記制度的策略》清華大學學報，（自然科學版）2001，41（6）