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摘要：黨的四中全會提出進一步健全生態文明制度體系，為推進生態環境治理、建設美麗中國、實現中華民族永續發展提供了堅實的制度保障。貫徹落實四中全會精神，推進生態環境治理效能，需要我們在面對各種矛盾困難考驗中保持堅定的戰略定力。

關鍵詞：四中全會；生態文明制度體系；生態環境治理

黨的四中全會突出強調了生態文明制度體系在中國特色社會主義制度和國家治理體系中的重要地位，充分體現了中國共產黨堅持以人民為中心的核心價值理念，為推進生態環境治理、建設美麗中國、實現中華民族永續發展提供了堅實的制度保障。

一、生態文明建設從理念到實踐的制度化治理之路

生態興則文明興，生態衰則文明衰。自然界是一個由地球上所有生命和無機體組成的龐大復雜穩定的生態系統，人類只是這個系統的組成部分之一，如果我們只考慮人類的需求而對這一生態系統進行無節制地開發，那么最后也會危害人類自身的生存。恩格斯曾經說：“我們不要過分陶醉于我們對于自然界的勝利，對于每一次這樣的勝利，自然界都對我們進行報復。”[1]（P313）縱觀人類社會發展歷史，人與自然的關系經歷了由原始文明時期的“敬畏自然”到工業文明時期的“征服自然”再到生態文明時期的“尊重自然”的理念轉變。“尊重自然”要求人們尊重自然界的存在及自我創造，而絕不能凌駕于自然之上；要求人類的社會實踐要遵循大自然的規律，將自己的行為控制在一定范圍內，減少對大自然的干擾和破壞。這就要求人類的實踐要承認自然具有自我調節功能并在最大程度上減少對自然的干擾和損害。正如指出，生態環境是人類生存最為基礎的條件，生態環境沒有替代品，用之不覺，失之難存。人與自然是辯證統一的關系，二者相互聯系、相互作用，我們對自然的行為態度最終會反諸于我們自身。所以我們對于自然界不能毫無節制地開發索取，而應該在尊重自然的基礎上進行積極地保護與有計劃地開發利用，構建和諧的人與自然關系也是構建其他一切和諧關系的基礎。進入新世紀以來，隨著我國工業化迅猛發展，人與自然的矛盾越來越突出，生態文明建設逐步被納入中國特色社會主義事業“五位一體”總體布局。黨的十七大明確提出要使“生態文明在全社會牢固樹立”。而被稱為“全球最綠的施政報告”——黨的十八大報告對生態文明建設進行了集中論述，按照“尊重自然、順應自然、保護自然”的生態文明理念提出了建設“美麗中國”的偉大構想。黨的十八大之后，在新發展理念統領下，我國生態文明建設通過戰略規劃、法治保障、政策紅線、創新示范引領等系列舉措得到整體有力推進，取得了巨大成效，確立了生態文明建設基本方針和系列重要制度。黨的十八大明確提出“堅持節約資源和保護環境的基本國策，堅持節約優先、保護優先、自然恢復為主的方針”。多次強調要“像保護眼睛一樣保護生態環境”“對破環生態環境的行為，不能手軟，不能下不為例”“絕不走‘先污染后治理’的路子”等等。黨的十八屆三中全會要求加快建立系統完整的生態文明制度體系，推進用制度保護生態環境的科學制度機制設計。黨的十八屆四中全會進一步提出用最嚴格的法律制度保護生態環境。黨的十八屆五中全會將“綠色發展”理念納入“五大發展理念”。與此同時，2015年9月21日中共中央國務院印發《生態文明體制改革總體方案》，為我國生態文明建設領域的相關改革作出頂層設計。2016年11月24日國務院印發了《“十三五”生態環境保護規劃》，開始統籌部署并全面推進全國生態環境保護工作。此后，2016年12月22日中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《生態文明建設目標評價考核辦法》，通過評價考核的“指揮棒”作用推動地方黨委政府及其主要領導落實生態文明建設責任。2016年12月25日《中華人民共和國環境保護稅法》的通過，進一步建立健全環境保護關鍵性法規制度。黨的則鄭重提出加快生態文明體制改革、建設美麗中國的新時代生態文明建設行動綱領。

二、堅持和完善生態文明制度體系，推進新時代生態環境治理體系和治理能力現代化

黨的十八大以來，我國生態文明建設雖然取得巨大成績，但資源約束、環境污染、生態系統退化等問題矛盾還沒有徹底解決，生態文明建設取得的成果還缺乏鞏固的基礎。對此，我們需要有清醒的判斷認識并進行長期努力。黨的四中全會提出進一步健全生態文明制度體系，為新時代推進生態環境治理體系和治理能力現代化指明了方向目標、提供了根本制度遵循。首先，建立健全中國特色自然資源資產產權制度是推進生態環境治理的一項重要基礎性制度。黨的十八大以來，我國自然資源資產產權制度逐步建立，但仍然存在自然資源歸屬鑒定不清、所有權人權益不落實、產權虛置或弱化、資源管理不到位等問題，迫切需要進一步健全自然資源資產產權制度。國務院《生態文明體制改革總體方案》要求建立統一的確權登記系統，建立權責明確的自然資源產權體系，健全國家自然資源資產管理體制，探索建立分級行使所有權的體制。黨的四中全會進一步明確提出相關制度建設要求，為深化國家自然資源資產管理體制改革、健全和完善自然資源產權制度體系、落實產權主體責任和促進自然資源集約開發利用提供了重要制度基礎。其次，實施嚴格的國土空間開發保護制度是加強生態環境保護、促進生態文明建設的一項系統的主體性制度。《生態文明體制改革總體方案》首次提出要建立國土空間開發保護制度、建立空間規劃體系。2017年2月國務院印發《全國國土規劃綱要（2016-2030年）》，這一生態文明建設的基礎性規劃對于國土空間開發、保護等各類活動具有整體性的科學指導作用，其中最重要的就是全國主體功能區規劃。按照這一規劃設計，對國土空間進行開發利用時，應該首先考慮到我們追求的不僅僅是經濟效益，還必須將社會效益和生態效益包括在內，科學合理控制開發強度。黨的四中全會進一步明確這一制度建設要求，為我國經濟社會發展貫徹綠色發展理念、整體推進自然資源科學合理開發和保護、實現可持續發展提供了生態文明建設的主體性制度支撐。再次，建立與我國國情相適應的自然資源有償使用制度是推進生態環境治理的一項重要的補償性制度。這一制度設計主要是明確國家作為自然資源所有者和管理者的職責定位，按照有利于實現所有者權益、有利于保障自然資源的可持續利用、統籌考量自然資源使用成本等方面進行科學的制度設計，改變一直以來認為自然資源是“取之不盡、用之不竭的免費資源”的觀念。當前我國資源產品的價格總體上偏低，使用費少得可憐，市場機制的調節作用效果不明顯。因此，在社會主義市場經濟的條件下，需要進一步完善國有土地、水、礦產、森林、草原等自然資源的有償使用制度，探索建立多元化補償機制，加大統籌協調和組織實施的改革力度，逐步增加對生態功能區轉移支付，完善生態保護成效與資金分配掛鉤的激勵約束機制，統籌推進法治建設，協同開展資產清查核算，強化組織實施，確保各具體領域改革任務落到實處。最后，完善生態文明績效評價考核和責任追究制度是加強生態環境治理的一項重要的關鍵性制度。政府在推動生態文明建設中要發揮主導作用，生態文明建設的關鍵在于建設生態型政府。生態型政府的重要特征之一就是領導干部要重視環保，在發展經濟的同時保護我們的生態環境，為此必須完善生態文明績效評價考核和責任追究制度。中國共產黨順應歷史潮流和人民共同的愿望，在多部法律法規中強化了黨政領導干部的生態環境和資源保護職責。黨的十八屆三中全會提出建立生態環境損害責任終身追究制。黨的十八屆四中全會進一步提出建立重大決策終身責任追究制度及責任倒查機制。而2015年4月的《關于加快推進生態文明建設的意見》對于責任追究制度更是進行了詳細闡述。一系列法規意見的出臺使得生態文明損害責任追究有法可依，為生態文明建設提供了強有力的制度保障。貫徹落實四中全會提出的生態文明制度建設規劃和重大戰略部署，推進生態環境治理效能，需要我們在面對各種矛盾困難考驗中堅定戰略定力，要有打好攻堅戰和進行持久戰的準備，要在推進制度執行中展現生態環境治理效能，不斷推動我國生態文明建設邁上新臺階。

作者：彭芳芳 張敏