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一、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)財(cái)政補(bǔ)貼效率評(píng)價(jià)的DEA模型構(gòu)建

DEA方法，也稱(chēng)數(shù)據(jù)包絡(luò)分析方法，它把單輸入、單輸出的工程效率概念擴(kuò)展到多輸入、多輸出同類(lèi)決策單元的有效性評(píng)價(jià)中，并能指出決策單元非有效的原因和程度，在避免主觀因素、簡(jiǎn)化算法、減少誤差等方面顯示出優(yōu)越性，現(xiàn)已成為管理科學(xué)、系統(tǒng)工程和決策分析、政策效率評(píng)價(jià)等領(lǐng)域中的常用分析工具。

（一）縱向評(píng)價(jià)模型與指標(biāo)選擇縱向評(píng)價(jià)模型以我國(guó)2007年至2012年的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)財(cái)政補(bǔ)貼序列數(shù)據(jù)為決策單元，主要的評(píng)價(jià)目的是中央財(cái)政資金的使用效率，即在保證一定的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)效果下，如何使財(cái)政投入資金最小化，因此選擇投入導(dǎo)向型的DEA模型。投入指標(biāo)選擇“中央農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼”，衡量中央財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展的投入情況。選取“農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)收入”和“農(nóng)民人均收入”為產(chǎn)出指標(biāo)。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)收入反映農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)開(kāi)展的規(guī)模，是財(cái)政投入最直接的績(jī)效體現(xiàn)。農(nóng)民人均純收入反映農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)對(duì)穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和提高農(nóng)戶(hù)收入方面的績(jī)效。

（二）橫向評(píng)價(jià)模型與指標(biāo)選擇受地區(qū)數(shù)據(jù)搜集的限制，橫向評(píng)價(jià)模型以我國(guó)部分省份2012年的截面數(shù)據(jù)為決策單元。評(píng)價(jià)的目的主要是探究各地區(qū)在一定量的地方財(cái)政資金投入上是否實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)出最大化，故選擇產(chǎn)出導(dǎo)向型（BCC模式）的DEA模型。選擇“保費(fèi)補(bǔ)貼數(shù)額”為投入指標(biāo)，保費(fèi)補(bǔ)貼數(shù)額指的是各省區(qū)地方政府對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)的配套資金支出，“農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)單位面積賠付”、“農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)密度”、“農(nóng)民人均純收入”為產(chǎn)出指標(biāo)。指標(biāo)含義與計(jì)算如下：農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)單位面積賠付衡量農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受保險(xiǎn)的保障程度和受災(zāi)后的恢復(fù)能力，計(jì)算公式為：農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)單位面積賠付（元/公頃）=農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)賠付支出/耕地面積農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)密度衡量農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的覆蓋面，即農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)在農(nóng)村的滲透和推廣情況，計(jì)算公式為：農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)密度（元/人）=農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)收入/農(nóng)業(yè)人口

二、我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼效率評(píng)價(jià)的實(shí)證分析

通過(guò)中國(guó)保險(xiǎn)年鑒、中國(guó)財(cái)政年鑒、中國(guó)農(nóng)村年鑒和各省的財(cái)政預(yù)決算文件獲取指標(biāo)數(shù)據(jù)，利用DEA軟件6.2進(jìn)行測(cè)算，結(jié)果如表1和表2所示。DEA測(cè)度的是被評(píng)價(jià)單元的相對(duì)效率，當(dāng)效率值等于1時(shí)，表示被評(píng)價(jià)單元在最有效率的生產(chǎn)前沿運(yùn)行。效率值越小，表示離生產(chǎn)前沿面越遠(yuǎn)，效率越低。CRS為不變規(guī)模收益，VRS為可變規(guī)模收益，CRS下的技術(shù)效率=VRS下的純技術(shù)效率乘以規(guī)模效率。對(duì)于農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)財(cái)政補(bǔ)貼政策效率評(píng)價(jià)，純技術(shù)效率可以解釋為制度效率，即政策機(jī)制的完善程度是不是有效促進(jìn)了農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的發(fā)展，包括財(cái)政投入的力度、補(bǔ)貼的方式、補(bǔ)貼的對(duì)象和補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、推廣與實(shí)施等。規(guī)模效率可以解釋為農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼制度已經(jīng)給定的前提下，對(duì)應(yīng)的補(bǔ)貼投入規(guī)模是否有效，包括保險(xiǎn)補(bǔ)貼的品種、補(bǔ)貼的市場(chǎng)范圍等。如果規(guī)模有效則意味著在農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)財(cái)政投入力度和標(biāo)準(zhǔn)既定的前提下，保費(fèi)補(bǔ)貼規(guī)模恰到好處，既不浪費(fèi)也不緊缺，如果規(guī)模無(wú)效即規(guī)模遞增或遞減，則表示投入規(guī)模不合理，存在投入不足和投入過(guò)剩的現(xiàn)象[3]。

（一）縱向評(píng)價(jià)結(jié)果分析根據(jù)表1，2007年和2012年技術(shù)效率均為1，規(guī)模收益不變，達(dá)到生產(chǎn)前沿，財(cái)政資金的投入效率較高。2007年是我國(guó)實(shí)施財(cái)政補(bǔ)貼農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)的第一年，從無(wú)到有，財(cái)政資金投入效果顯著。2012年，隨著農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼政策的逐步完善，也呈現(xiàn)出較高的效率。2008-2011年技術(shù)效率未達(dá)到生產(chǎn)前沿的年份，并且2010年和2111年均為規(guī)模收益遞減，表明當(dāng)期農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼投入存在冗余。從純技術(shù)效率和規(guī)模效率數(shù)值可看出，2008-2011年各年的規(guī)模效率均大于相應(yīng)年份的純技術(shù)效率，表明這些年未達(dá)到有效生產(chǎn)前沿的主要原因在于純技術(shù)效率低，即財(cái)政補(bǔ)貼機(jī)制的不完善。

（二）橫向評(píng)價(jià)結(jié)果分析橫向評(píng)價(jià)中，受數(shù)據(jù)的限制，選取了我國(guó)15個(gè)省份作為評(píng)價(jià)單元，根據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果分為三類(lèi)：第一類(lèi)：黑龍江、福建、上海和山東，綜合效率、純技術(shù)效率和規(guī)模效率都為1，高效率運(yùn)行，財(cái)政補(bǔ)貼規(guī)模適度，財(cái)政補(bǔ)貼機(jī)制完善，同時(shí)規(guī)模收益為不變，意味著其在農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼領(lǐng)域的有效生產(chǎn)前沿進(jìn)行運(yùn)作。第二類(lèi)：內(nèi)蒙古、遼寧、江蘇、江西、海南綜合效率較高，純技術(shù)效率和規(guī)模效率都小于1，且純技術(shù)效率都高于規(guī)模效率，即總效率的無(wú)效率主要來(lái)自于規(guī)模無(wú)效率，因此改進(jìn)應(yīng)該從擴(kuò)大農(nóng)村保險(xiǎn)規(guī)模入手，即在擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)領(lǐng)域，還未充分挖掘保險(xiǎn)市場(chǎng)；同時(shí)在保險(xiǎn)的理賠、推廣及實(shí)施方面，也需進(jìn)一步提高運(yùn)作水平。第三類(lèi)：河北、云南、西藏，綜合效率較高，但普遍存在規(guī)模效率高于純技術(shù)效率的情況，表明即總效率的無(wú)效率來(lái)自于純技術(shù)效率，因此提高綜合效率需要完善財(cái)政補(bǔ)貼措施。第四類(lèi)：湖南、安徽、四川，綜合效率偏低，普遍低于0.3，純技術(shù)效率和規(guī)模效率也都遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于1，即總效率偏低的原因既有規(guī)模問(wèn)題，也存在財(cái)政補(bǔ)貼機(jī)制不完善。

三、優(yōu)化我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)財(cái)政支持政策的建議

（一）財(cái)政扶持政策外部化、市場(chǎng)化十八屆三中全會(huì)提出市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，應(yīng)積極探索政府引導(dǎo)下市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)資源配置機(jī)制。目前我國(guó)各級(jí)政府保費(fèi)補(bǔ)貼比例高達(dá)80%，甚至有的地區(qū)實(shí)施強(qiáng)制保險(xiǎn)或完全政府補(bǔ)貼制度，從短期來(lái)看，快速提高了農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面，但從長(zhǎng)期來(lái)說(shuō)不利于農(nóng)戶(hù)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)的培養(yǎng)和農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的市場(chǎng)化、自主化可持續(xù)發(fā)展。在農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)逐步在較大范圍開(kāi)展并走向正軌后，隨著政府財(cái)政實(shí)力的增強(qiáng)和農(nóng)戶(hù)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)的建立，政府可逐漸降低保費(fèi)補(bǔ)貼這種直接的價(jià)格補(bǔ)貼方式的比例，應(yīng)出臺(tái)更為市場(chǎng)化的扶持政策，通過(guò)建立農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制，完善再保險(xiǎn)市場(chǎng)，健全完善相關(guān)權(quán)益機(jī)制，允許保險(xiǎn)公司進(jìn)行金融工具創(chuàng)新等措施，提高農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)市場(chǎng)主體的自我發(fā)展能力。

（二）財(cái)政補(bǔ)貼對(duì)象向供給主體轉(zhuǎn)移在農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)達(dá)到一定覆蓋面的前提下，未來(lái)我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)財(cái)政支持應(yīng)逐步向保險(xiǎn)公司轉(zhuǎn)移，加大對(duì)保險(xiǎn)公司的扶持力度。一是對(duì)保險(xiǎn)公司經(jīng)營(yíng)的政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，擴(kuò)大稅收優(yōu)惠范圍。除了免繳營(yíng)業(yè)稅外，還應(yīng)免征或減征一定比例的企業(yè)所得稅，以有利于經(jīng)營(yíng)主體增加準(zhǔn)備金積累，提高保險(xiǎn)公司拓展業(yè)務(wù)的積極性。二是對(duì)農(nóng)業(yè)再保險(xiǎn)提供稅收優(yōu)惠。具體來(lái)說(shuō)，即對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)再保險(xiǎn)業(yè)務(wù)實(shí)行減免營(yíng)業(yè)稅、企業(yè)所得稅，將所減免的稅收直接轉(zhuǎn)入農(nóng)業(yè)再保險(xiǎn)費(fèi)的收入中去[4]。三是對(duì)保險(xiǎn)公司的經(jīng)營(yíng)管理費(fèi)用實(shí)施補(bǔ)貼，提高其經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的積極性和競(jìng)爭(zhēng)能力，可以由中央政府和地方政府共同實(shí)施，補(bǔ)貼比例為各保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)收入的5%-10%[5]。

（三）財(cái)政補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)差異化隨著農(nóng)地加速流轉(zhuǎn)，我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入通過(guò)創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要時(shí)期，實(shí)施差異化的財(cái)政補(bǔ)貼政策，加大對(duì)新型經(jīng)營(yíng)主體的扶持力度。（1）差異化財(cái)政補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)。對(duì)種養(yǎng)大戶(hù)，如種植規(guī)模達(dá)到50畝以上，牲畜存欄量100頭以上，提高保費(fèi)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行上門(mén)服務(wù)，單獨(dú)出單，縮短理賠周期，免費(fèi)提供市場(chǎng)、科技、氣象、災(zāi)害信息和防災(zāi)減災(zāi)措施。（2）差異化區(qū)域補(bǔ)貼政策。提高中央、省級(jí)財(cái)政對(duì)主要糧食作物和種糧大縣的保費(fèi)補(bǔ)貼比例，把規(guī)模化設(shè)施農(nóng)業(yè)、大型農(nóng)機(jī)具等納入中央財(cái)政保險(xiǎn)補(bǔ)貼覆蓋范圍，支持地方財(cái)政實(shí)力強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有比較優(yōu)勢(shì)的省份發(fā)展特色農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。

（四）地方支持模式創(chuàng)新化我國(guó)地域遼闊，各地農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式和財(cái)政水平不一,在中央政府財(cái)政支持的大框架下，必須充分發(fā)揮地方政府的積極性，推動(dòng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)模式創(chuàng)新。主要體現(xiàn)在：一是創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)形式，以規(guī)模化經(jīng)營(yíng)主體為依托，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，地方政府要從土地流轉(zhuǎn)、資金支持、審批等方面實(shí)施政策扶持。二是創(chuàng)新地方政府與保險(xiǎn)公司合作模式。我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以小規(guī)模個(gè)體農(nóng)戶(hù)分散經(jīng)營(yíng)為主，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的宣傳、展業(yè)、承保、核保、防災(zāi)、查勘、定損、理賠等成本高、難度大，需要各級(jí)政府給予支持和協(xié)助。此外，在政府財(cái)力雄厚的地區(qū)，可以采取地方政府與商業(yè)保險(xiǎn)公司聯(lián)合經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的模式。鼓勵(lì)各縣政府制定引導(dǎo)農(nóng)戶(hù)參保的科技、信貸政策支持措施，提高農(nóng)戶(hù)參保積極性，創(chuàng)新當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展的新模式。

作者：趙君彥 焦曉松 朱玉濤 朱巍 單位：河北農(nóng)業(yè)大學(xué) 首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院