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一、關(guān)于水利經(jīng)濟(jì)問(wèn)題

水利經(jīng)濟(jì)屬于經(jīng)濟(jì)學(xué)中的基礎(chǔ)性的概念，它本身應(yīng)當(dāng)具有特定的社會(huì)經(jīng)濟(jì)性質(zhì)，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分之一，小平同志一再?gòu)?qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)工作要按經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事。按經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事，這是搞好水利經(jīng)濟(jì)工作的前提和條件。

按經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事，一定要從基本國(guó)情出發(fā)。我國(guó)的基本國(guó)情是人多地少，水資源嚴(yán)重短缺，水旱災(zāi)害頻繁，國(guó)家財(cái)力有限底子薄，處于社會(huì)主義的初級(jí)階段，其基本特點(diǎn)是生產(chǎn)力發(fā)展水平比較低。因此，在社會(huì)主義初級(jí)階段的條件下發(fā)展經(jīng)濟(jì)就要把社會(huì)主義和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)結(jié)合起來(lái)，這就需要正確處理市場(chǎng)機(jī)制和宏觀調(diào)控的關(guān)系，既要發(fā)揮市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)處，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)方法管理經(jīng)濟(jì)，善于運(yùn)用價(jià)格、稅收、信貸、利率杠桿和效益原則管理經(jīng)濟(jì)，又要充分體現(xiàn)社會(huì)主義制度的優(yōu)越性，通過(guò)宏觀調(diào)控更好地發(fā)揮計(jì)劃與市場(chǎng)兩種手段，兩者不應(yīng)對(duì)立而是相輔相成的共同體。

各行各業(yè)有各行各業(yè)的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，比方說(shuō)農(nóng)業(yè)有農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，農(nóng)村還有農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，林業(yè)有林業(yè)經(jīng)濟(jì)，當(dāng)然水利有水利經(jīng)濟(jì)。關(guān)于水利經(jīng)濟(jì)的定義，各方人士可能有各種不同意見(jiàn)，我的看法是，水利經(jīng)濟(jì)應(yīng)當(dāng)包括水資源開(kāi)發(fā)、利用、保護(hù)、管理和水利工程的規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工、管理和經(jīng)營(yíng)的整個(gè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，或者簡(jiǎn)言之，治水過(guò)程中的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的總和。水利經(jīng)濟(jì)不能等同于綜合經(jīng)營(yíng)，綜合經(jīng)營(yíng)是否水利經(jīng)濟(jì)的組成部分，我看不要去爭(zhēng)論和研究，這不是什么理論問(wèn)題。人民日?qǐng)?bào)曾報(bào)道過(guò)煤炭產(chǎn)業(yè)以外的多種經(jīng)營(yíng)，煤炭系統(tǒng)謂之非煤產(chǎn)業(yè)。

紡織行業(yè)也有過(guò)類似的報(bào)道。我認(rèn)為把主業(yè)和非主業(yè)分開(kāi)，這種劃分是正確的。這樣水利應(yīng)當(dāng)有水利產(chǎn)業(yè)和非水利產(chǎn)業(yè)之分。綜合經(jīng)營(yíng)就不應(yīng)當(dāng)屬于水利經(jīng)濟(jì)的范疇，而是非水產(chǎn)業(yè)的范疇。但是我們有些報(bào)道很容易引起人的誤解，比如，經(jīng)濟(jì)工作要由一把手親自抓，經(jīng)濟(jì)工作搞不上去的要撤掉一把手，并將水利經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值作為政績(jī)考核的指標(biāo)。

那么首先講清楚這里的經(jīng)濟(jì)工作內(nèi)涵是什么，從報(bào)道看它指的是某某縣水利局辦起了87家工商企業(yè)，所謂要對(duì)水利經(jīng)濟(jì)實(shí)行風(fēng)險(xiǎn)抵押承包，也只能是對(duì)工商企業(yè)，有人認(rèn)為某某水利局成了工業(yè)局。如果水利局真的成了工業(yè)局，那么水利局的職能就值得研究了。這樣的省級(jí)水利經(jīng)濟(jì)先進(jìn)縣應(yīng)當(dāng)稱之為水利產(chǎn)業(yè)先進(jìn)縣更為確切。所以作為水利局的一把手抓經(jīng)濟(jì)工作沒(méi)有錯(cuò)，但關(guān)鍵是抓什么樣的經(jīng)濟(jì)工作，它絕不能離開(kāi)水利行業(yè)的特點(diǎn)。

總之，既然各行各業(yè)都有各行各業(yè)的經(jīng)濟(jì)，那么這個(gè)經(jīng)濟(jì)就應(yīng)當(dāng)帶有行業(yè)的特點(diǎn)。作為部門(mén)和行業(yè)經(jīng)濟(jì)，最終的目的是要以盡量少的投入取得最大的產(chǎn)出，或最佳的經(jīng)濟(jì)效果。實(shí)際上各部門(mén)各行業(yè)的經(jīng)濟(jì)除了研究自身的經(jīng)濟(jì)外，很重要的一個(gè)方面就是要研究各自與國(guó)民經(jīng)濟(jì)的關(guān)系，如何使本部門(mén)和行業(yè)的經(jīng)濟(jì)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮更大的作用。

新中國(guó)成立47年來(lái)，水利建設(shè)的成就舉世矚目，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮著無(wú)法替代的作用。但是由于種種歷史原因，對(duì)水利經(jīng)濟(jì)問(wèn)題未能引起高度重視。20世紀(jì)80年代初期社會(huì)上就議論水利投入很大，但浪費(fèi)也很大。不講經(jīng)濟(jì)規(guī)律，不講價(jià)值法則，不講投入產(chǎn)出，粗放建設(shè)、粗放管理，歷史的教訓(xùn)十分深刻。

當(dāng)然這也不是水利部門(mén)一家的教訓(xùn)。要了解水利經(jīng)濟(jì)必須首先弄清水利經(jīng)濟(jì)的性質(zhì)，水利包括了兩類不同性質(zhì)的事業(yè)：一類屬于純社會(huì)公益和半公益事業(yè)，如防洪除澇和灌溉、生活供水、航運(yùn)等。另一類屬于經(jīng)營(yíng)性事業(yè)，如發(fā)電、工業(yè)供水等等。由于水利有非盈利和盈利這兩類不同性質(zhì)的事業(yè)，所以水利經(jīng)濟(jì)要研究宏觀和微觀兩大類經(jīng)濟(jì)效益，包括直接和間接經(jīng)濟(jì)效益、有形和無(wú)形、正效益和負(fù)效益等各種不同的經(jīng)濟(jì)效益。從總體講水利的效益可分為經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境三類，并力求達(dá)到這三者的兼顧和統(tǒng)一。從水利部門(mén)的性質(zhì)來(lái)看，水利部門(mén)屬于特殊的物質(zhì)生產(chǎn)部門(mén)，是特殊的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)部門(mén)。

小平同志指出，抓住機(jī)遇，發(fā)展自己，關(guān)鍵是發(fā)展經(jīng)濟(jì)。經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有其自身的規(guī)律，但是我們水利干部長(zhǎng)期以來(lái)沒(méi)有能夠深入地研究水利經(jīng)濟(jì)，不講求投入產(chǎn)出，不熟悉成本核算，經(jīng)營(yíng)思想和經(jīng)營(yíng)方法都十分薄弱。粗放建設(shè)，粗放管理，缺乏經(jīng)營(yíng)思想和意識(shí)。

80年代以來(lái)，隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展，水利服務(wù)的功能發(fā)生了根本變化，水利事業(yè)所承受的壓力越來(lái)越大，所以水利經(jīng)濟(jì)問(wèn)題更值得我們水利行業(yè)重點(diǎn)和深入去研究。當(dāng)前水利經(jīng)濟(jì)工作的重點(diǎn)，我個(gè)人認(rèn)為首先應(yīng)研究如何提高現(xiàn)有工程的效益，如何保持現(xiàn)有水利基礎(chǔ)設(shè)施的功能和生產(chǎn)能力，使它發(fā)揮應(yīng)有的效益；如何用好國(guó)家和人民來(lái)之不易的資金（包括廣大農(nóng)民群眾的集資和投勞），特別在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，如何建立高效益的水利經(jīng)濟(jì)，這是我們水利工作者面臨的一個(gè)重大課題。

二、關(guān)于水利產(chǎn)業(yè)和水利產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)

要弄清楚水利產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)，首先要明確水利產(chǎn)業(yè)和水利基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)兩個(gè)不同的概念，這兩者有不同的內(nèi)涵和范疇，從廣義講水利產(chǎn)業(yè)可以包括水利基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，但水利基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)不能包括整個(gè)水利產(chǎn)業(yè)。早在1990年中央領(lǐng)導(dǎo)同志就強(qiáng)調(diào)指出：水的問(wèn)題始終是個(gè)大問(wèn)題，得認(rèn)真研究水利的問(wèn)題。

水利要作為基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，從戰(zhàn)略高度來(lái)認(rèn)識(shí)水的問(wèn)題的重要性。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)部門(mén)，尤其是經(jīng)濟(jì)、科技領(lǐng)導(dǎo)部門(mén)應(yīng)把計(jì)劃用水、節(jié)約用水、治理污水和開(kāi)發(fā)新水源放在不次于糧食、能源的重要位置上。人無(wú)遠(yuǎn)慮，必有近憂。是應(yīng)該未雨綢繆。這些重要指示極其深刻地揭示了水利的性質(zhì)，精辟地論述了水利的戰(zhàn)略地位和改革的方向。

所謂基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)一般是泛指事物發(fā)展的根本或起點(diǎn)，所以，它是國(guó)民經(jīng)濟(jì)中最根本，即作為根基的事業(yè)。它是基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)工業(yè)的總稱。基礎(chǔ)工業(yè)是指為國(guó)民經(jīng)濟(jì)部門(mén)提供原材料、動(dòng)力和技術(shù)裝備的工業(yè)部門(mén)，如鋼鐵、煤炭、電力、化學(xué)、機(jī)械工業(yè)等；基礎(chǔ)設(shè)施又可稱基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)，是指為工業(yè)和農(nóng)業(yè)等生產(chǎn)部門(mén)提供服務(wù)的各種基礎(chǔ)設(shè)施，如供水、動(dòng)力、郵電通訊、交通以及教育和科研、衛(wèi)生等基礎(chǔ)建設(shè)。

在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中，基礎(chǔ)工業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)都有一定的比例關(guān)系，尤其是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，它是對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)起先行和保證作用，由于它的建設(shè)投資多、周期長(zhǎng)，所以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)都是超前發(fā)展的。一個(gè)國(guó)家的基礎(chǔ)設(shè)施越完善，基礎(chǔ)工業(yè)越發(fā)達(dá)，那么這個(gè)國(guó)家的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)便越有成效，這是世界各國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一條普遍的客觀規(guī)律，也是衡量一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)水平的一個(gè)重要標(biāo)志。

就水利而言，水是人類生存和社會(huì)發(fā)展最根本的一個(gè)要素，因此，水資源的開(kāi)發(fā)利用，供給水就成為國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施中最根本的一項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施。黨的十四屆五中全會(huì)把水利排列在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的首位，充分表明水利基礎(chǔ)設(shè)施已成為國(guó)家基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)最重要的組成部分。

但是，沒(méi)有水利基礎(chǔ)設(shè)施就談不上水利基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，這就是水利基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)與水利產(chǎn)業(yè)不同的內(nèi)涵所在。由于水利基礎(chǔ)設(shè)施功能的發(fā)揮受制于自然條件，并帶有公益性質(zhì)，所以它既是弱質(zhì)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，又是貢獻(xiàn)率最高的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。水利作為產(chǎn)業(yè)應(yīng)從廣義上來(lái)認(rèn)識(shí)和理解，它除包括水利基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)以外，包括了

一、

二、三類不同的產(chǎn)業(yè)。

根據(jù)水利行業(yè)的特點(diǎn)和資源的優(yōu)勢(shì)，利用水土資源可以發(fā)展種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)、經(jīng)濟(jì)林果等第一類產(chǎn)業(yè)，利用水利行業(yè)的技術(shù)設(shè)備可以發(fā)展機(jī)械、機(jī)電、電子等第二類產(chǎn)業(yè)，利用水利工程及設(shè)施可以發(fā)展通信、旅游、餐飲和賓館等服務(wù)性的第三類產(chǎn)業(yè)。比如，江蘇無(wú)錫等地利用行業(yè)的水土、人才、技術(shù)資源，大力發(fā)展供水、供電、供油、水運(yùn)、倉(cāng)儲(chǔ)、碼頭、建筑設(shè)計(jì)施工等；發(fā)展水利產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)所包含的范圍有：石油產(chǎn)品、農(nóng)業(yè)機(jī)械、辦公用品、廣告、租賃、房地產(chǎn)、餐飲業(yè)等，就包含了第二和第三產(chǎn)業(yè)。

再如，四川水利電力廳永安水利產(chǎn)業(yè)股份有限公司充分發(fā)揮水力資源的綜合優(yōu)勢(shì)和水利資產(chǎn)的整體優(yōu)勢(shì)，發(fā)展區(qū)域水利經(jīng)濟(jì)、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，以電力生產(chǎn)供應(yīng)（水火并舉）、城鄉(xiāng)供水、灌溉、水利漁業(yè)和綜合經(jīng)營(yíng)為支柱的水電產(chǎn)業(yè)一體化的經(jīng)濟(jì)，按照社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律要求，建立一整套嚴(yán)密、合理、高效的運(yùn)行機(jī)制，以生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)多元化，設(shè)備現(xiàn)代化，管理科學(xué)化，行為規(guī)范化為目標(biāo)，建設(shè)成為技術(shù)力量雄厚的大型水利產(chǎn)業(yè)股份企業(yè)。水利部門(mén)利用自身優(yōu)勢(shì)發(fā)展的各類產(chǎn)業(yè)，應(yīng)屬于廣義的水利產(chǎn)業(yè)或非水產(chǎn)業(yè)的范疇。

三、關(guān)于水利產(chǎn)業(yè)化

長(zhǎng)期以來(lái)我們并沒(méi)有將水利作為一種產(chǎn)業(yè)來(lái)對(duì)待，理論上也缺乏研究，水利又歷來(lái)作為公共和公益事業(yè)，但是隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立，水利很有必要向產(chǎn)業(yè)化轉(zhuǎn)型，走綜合開(kāi)發(fā)和規(guī)模經(jīng)營(yíng)、獲取最佳經(jīng)濟(jì)效益的路子。

水利作為產(chǎn)業(yè)雖然包括了各類產(chǎn)業(yè)，但水利走向產(chǎn)業(yè)化，應(yīng)以水利基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，如果離開(kāi)了水利基礎(chǔ)設(shè)施就不是水利產(chǎn)業(yè)化了。因此，水利產(chǎn)業(yè)化應(yīng)立足于水利行業(yè)主管水資源的優(yōu)勢(shì)，對(duì)水資源及其工程設(shè)施進(jìn)行產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，并依靠發(fā)電、供水等支柱產(chǎn)業(yè)來(lái)發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，壯大基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。這是按照社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求，全面系統(tǒng)地將傳統(tǒng)水利轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代水利，從過(guò)去單一為農(nóng)業(yè)服務(wù)轉(zhuǎn)變?yōu)槿鐣?huì)全方位服務(wù)的大水利，這是體制上的改革和創(chuàng)新，通過(guò)資源的優(yōu)化配置和組合，對(duì)水利基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行改造、重組和提高，使之在建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的進(jìn)程中能適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，或逐步與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)接軌，使水利實(shí)現(xiàn)專業(yè)化、商品化和社會(huì)化，有了專業(yè)化、商品化和社會(huì)化才能形成規(guī)模優(yōu)勢(shì)，產(chǎn)業(yè)規(guī)模效益，并從產(chǎn)業(yè)化走向集團(tuán)化，才能適應(yīng)市場(chǎng)和走向市場(chǎng)。水利作為產(chǎn)業(yè)是生產(chǎn)力的范疇，走向產(chǎn)業(yè)化就不僅僅是發(fā)展生產(chǎn)力的問(wèn)題，而且涉及到生產(chǎn)方式。新晨

水利實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，這也是適應(yīng)和發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的必然結(jié)果，由傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利轉(zhuǎn)變的必然趨勢(shì)。這不僅是推動(dòng)水利改革發(fā)展的方向和有效途徑，而且是水利事業(yè)的第二次創(chuàng)業(yè)。

為了保護(hù)和有效合理利用水資源和節(jié)約使用有限的水資源，水利必須走產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的道路。要實(shí)現(xiàn)水利產(chǎn)業(yè)化，就必須建立相適應(yīng)的經(jīng)濟(jì)組織，過(guò)去水沒(méi)有作為產(chǎn)品，所以也沒(méi)有作為商品，現(xiàn)在原水與商品水也是分割的，供水增值的效益回不到水利上，沒(méi)有將發(fā)電、灌溉、供水等有機(jī)地聯(lián)結(jié)成一個(gè)整體。

管理體制的人為分割帶來(lái)的只能是水資源的不合理利用和浪費(fèi)，因此，從開(kāi)發(fā)、建設(shè)、管理和經(jīng)營(yíng)建立一套完整的體系，實(shí)施一體化管理、一條龍服務(wù)就能充分發(fā)揮水資源的綜合功能和大幅度提高水資源的綜合效益。水利實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化不單純是某一個(gè)工程的行為，而是帶有區(qū)域性和流域性，因此，必須打破部門(mén)和條塊分割的體制，這樣才能實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置，所以產(chǎn)業(yè)化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)及流域經(jīng)濟(jì)發(fā)展是密切關(guān)聯(lián)的。

水作為資源，如何優(yōu)化配置，發(fā)揮最佳效率，這是一場(chǎng)深刻的變革，特別是在建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的進(jìn)程中，水利如何適應(yīng)市場(chǎng)，走向市場(chǎng)，水利實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化就大有文章可做。近幾年不少縣水利局改為水務(wù)局，按照多元化辦水，企業(yè)化管水，商品化用水的模式，走城鄉(xiāng)供水一體化，農(nóng)村供水城市化的路子，這些成功的經(jīng)驗(yàn)很值得借鑒和推廣。總之，水利實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的進(jìn)程，也是水利適應(yīng)和走向市場(chǎng)的過(guò)程，它標(biāo)志著水資源應(yīng)逐步通過(guò)市場(chǎng)來(lái)優(yōu)化配置，并通過(guò)市場(chǎng)來(lái)反映資源稀缺的實(shí)際。因此，水利產(chǎn)業(yè)化的進(jìn)程也正是水利走向現(xiàn)代化的進(jìn)程，水利實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化標(biāo)志著水利事業(yè)發(fā)展將邁向一個(gè)新的歷史階段。