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1、黃河斷流特點

新中國成立以來，黃河下游除1960年因三門峽工程截流及凌汛蓄水發(fā)生過斷流外，經(jīng)常性斷流的出現(xiàn)始于70年代。從1972年至1999年的28年中，黃河下游共有22年發(fā)生斷流。根據(jù)利津站的實測資料，22年中累計斷流74次，共1093天，平均每年斷流49.7天(有斷流的年份平均)，其中1991～1999年連年斷流，累計斷流902天，平均每年斷流100.2天。1995、1997年兩次斷流到夾河灘水文站，以1997年尤為突出，該年由于黃河流域降雨和徑流量較常年明顯偏少，水資源供需矛盾十分突出，黃河下游出現(xiàn)了有記錄以來斷流最為嚴重的一年。創(chuàng)下了斷流頻次、天數(shù)、月份最多，利津站斷流13次、226天、有11個月發(fā)生斷流，斷流河段最長到達河南開封市的柳園口長約704公里，汛期多次斷流等歷史記錄，首次出現(xiàn)跨年度斷流。

2、斷流原因分析

作者曾參與“黃河下游斷流及對策研究報告”，由黃委會完成的國家科委及水利部的項目，其成果對黃河斷流成因和應采取的相應措施提出來最具權(quán)威的結(jié)論，為國內(nèi)外主要媒體所報導。

“黃河下游斷流及對策研究報告”[1]提出，造成黃河下游河道發(fā)生斷流的因素是錯綜復雜的原因是多方面的，既有自然條件的限制，也有人為因素的影響。初步分析主要有以下幾個方面：①黃河流域水資源相對匾乏，時空分布不均，不能滿足日益增長的用水需要；②近年氣候影響，降雨最明顯減少，徑流量減少；③黃河流域及下游灌區(qū)人類活動（主要是農(nóng)業(yè)灌溉），尤其是下游引水量大幅度增加；④現(xiàn)行的管理體制與人為的浪費；⑤中游缺乏控制性的調(diào)節(jié)水庫等。

3、黃河斷流問題討論

1997年4月8日—12日，水利部、國家計委和國家科委在山東省東營市聯(lián)合召開黃河斷流及其對策專家座談會，各有關(guān)部門的院士、教授和專家70多人參加了座談會。黃委會科研成果“黃河下游斷流及對策研究報告”是會議的主旨報告。

1997年5月22日—23日國家環(huán)保局在北京召開“黃河斷流與流域可持續(xù)發(fā)展---黃河斷流生態(tài)環(huán)境影響及對策”研討會。會議就貫徹落實國務院領(lǐng)導指示精神、黃河斷流與流域可持續(xù)發(fā)展、加強黃河流域生態(tài)管理、合理利用水資源等問題進行了學術(shù)交流：請從事這方面研究的專家、學者、領(lǐng)導同志及實際工作者共同參與，集思廣益共商緩解黃河斷流大計，以形成緩解黃河斷流發(fā)展趨勢的科學對策。在會議前征集的論文正式出版[2]：收錄了黃河斷流生態(tài)環(huán)境影響及對策研討會上發(fā)表的部分論文，內(nèi)容涉及黃河斷流對經(jīng)濟、文化和生態(tài)環(huán)境的影響，斷流的成因、趨勢，流域環(huán)境問題以及緩解黃河斷流的對策等。

1998年1月，中國科學院和中國工程院163位院士面對黃河的年年斷流聯(lián)名簽署向社會發(fā)出一份呼吁書：“行動起來，拯救黃河”，專家學者憂心忡忡奔走呼號。同年，“保護母親河”被列為全國政協(xié)1號提案。

《人民黃河》首次發(fā)表有關(guān)斷流文章是1995年04期由黃委會水文局王文玲等撰寫的“黃河下游斷流情況的回顧與思考”[3]：由于黃河流域水量短缺，黃河下游連年出現(xiàn)斷流現(xiàn)象，嚴重影響了沿黃地區(qū)工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展，應當引起人們足夠的重視。黃河下游第一次斷流發(fā)生在1960年，花園口站斷流25天，夾河灘站斷流16天，高村站斷流7天，楊集站斷流14天，利津以下斷流141天。花園口至高村之間斷流是因為花園口樞紐大壩建成截流及三門峽水利樞紐下閘蓄水所致。利津以下斷流是因為該站上游王莊引黃閘放水，在河中筑壩將水堵死，造成3月4日至7月22日連續(xù)斷流。

至此，在1997年以后幾年里有關(guān)黃河斷流論文與文章鋪天蓋地。

黃委會水文局張學成博士等在《水資源研究》雜志1996年04期發(fā)表“黃河下游斷流預測與對策”[4]：探討黃河下游斷流現(xiàn)狀的背景機理，采用雙向差分法對今后下游的斷流趨勢進行了預測。預測結(jié)果表明，按目前的趨勢發(fā)展，至2000年水平，年最長斷流天數(shù)將達到130左右，至2010年水平，年最長斷流和將達到190天左右等。

黃委會水文局楊向輝在《水利水電科技進展》1997年04期發(fā)表“黃河下游斷流分析及對策”[5]：對黃河下游斷流的變化特點、成因及趨勢進行了分析，結(jié)果表明，花園口站下泄流量在關(guān)鍵用水月份小于900m3／s時，下游容易造成斷流。

4、對斷流認識過程

作者在國家環(huán)保局征集論文時，撰寫了“黃河下游斷流成因與對策研究”[6]的文章，文中指出斷流原因歸于自然因素和人類活動，通過對斷流現(xiàn)狀、成因、影響、對策分析，認為自然原因是造成黃河下游斷流的一個重要的客觀原因，人類活動是主要的直接原因。

不考慮黃河的沖沙用水等要求最樸素的思想是黃河流域年利用水量最高超過300多億m3，枯水年份也有260多億m3，如果把這些一半水量留在流域遠遠可以滿足黃河干流的不斷流，保障黃河長流水。于是我們認為黃河斷流的原因是黃河枯水期降水量銳減是自然因素，人類活動大量利用水資源是根本原因。

黃河干流寧夏、內(nèi)蒙古引黃灌區(qū)和下游引黃向流域外引水，以及其它干流耗水量年均200多億m3，人類活動是造成黃河下游斷流直接原因。

隨著認識的深入人類活動大量利用水資源是定義為主要原因。其基本的觀點認為：造成黃河斷流的原因，有自然原因，也有人為原因，但是以人為原因為主，一方面因天然來水的減少，另一方面大量水資源利用，大水漫灌的現(xiàn)象依然存在，用水量已超出黃河的可分配水量，并缺乏全流域的水資源統(tǒng)一管理，水費太低，浪費水現(xiàn)象普遍存在，黃河流域節(jié)水大有潛力可挖。

那時深入研究造成黃河斷流的自然原因與人為原因的大致比例關(guān)系一度成為我們研究的熱點問題。

隨著黃河情勢的發(fā)展，黃河斷流的自然原因與人為原因為主，以及綜合因素共同作用的結(jié)果，成為大多數(shù)人的觀點。黃河源頭斷流與分段小流量的出現(xiàn)，對黃河斷流又有了更進一步的認識。

5、黃河源頭斷流與分段小流量

黃河有可能分段斷流的可能性曾經(jīng)出現(xiàn)過。1997年6月25日作為黃河上游與中游分界位于內(nèi)蒙古托克托縣頭道拐斷面日流量僅為6.91m3/s。2002年7月22日，黃河中游潼關(guān)斷面出現(xiàn)了0.95m3/s的流量，在面臨斷流危機的緊要關(guān)頭，萬家寨水庫及時調(diào)度放水，保證了河道不斷流。

2003年7月1日頭道拐斷面流量陡降至15m3/s，發(fā)出斷流預警，黃河水利委員會啟動應急機制，使斷流危局化險為夷；到7月4日下午，頭道拐斷面流量恢復到50m3/s黃河預警流量。2003年6月17日，黃河潼關(guān)斷面也出現(xiàn)斷流預警，黃委會采取相應措施，成功化解了危機。

正在大家關(guān)注黃河下游斷流越演越烈時，黃河源頭地區(qū)兩湖間出現(xiàn)了斷流，2003年年底鄂陵湖出水口竟出現(xiàn)有數(shù)據(jù)記載以來的第一次斷流。作為黃河水塔的源頭地區(qū)，以蘭州水文站多年平均徑流占黃河總水量的56%以上，黃河源頭的斷流給人有一次敲響了警鐘，黃河到底怎么了？

黃河源頭地區(qū)有著廣袤的土地，人口稀少，水源豐富。

于是，人們對黃河的斷流又有新的認識，除了牛羊過度放牧和鼠害外，氣候的變化是主要原因，人們把目光放的更遠，認識到全球氣候變暖也許是核心問題。

黃委會水文局可素娟等在《水利水電科技進展》2003年04期發(fā)表“黃河源區(qū)斷流成因及其對策初探”[7]：根據(jù)近些年黃河源區(qū)的降雨徑流特點及生態(tài)環(huán)境的變化，分析黃河源區(qū)斷流的原因主要是降水量偏少、氣候偏暖及人類活動影響等。

作者參加黑河地下水的研究時，多次到黑河取地下與地表水水樣，曾深入到巴丹吉林沙漠邊沿額濟納旗古日乃鄉(xiāng)（古日乃藏語叫“兀魯乃”，系“水草之地”）沙漠中的小沼澤和牧民家里取水樣。某基地同志告訴我們，在基地建設之初10年中，他們以沙漠里的枯死的胡楊做為取暖，那種樹種適用沙漠地區(qū)具有“活一千年不死,死一千年不倒,倒一千年不朽”，如此之多的枯死的胡楊說明非人力所為。

6、有效管理與工程措施保障黃河的不斷流

有效管理與工程措施保障黃河的不斷流有效途徑，水量調(diào)度與小浪底的建設有力保障了黃河不斷流。自2003年至2007年黃河入海把口站利津年均入海水量高達接近200億m3。

黃委會在大量探索與實踐的基礎(chǔ)上，“維持黃河健康生命”這一治河新理念確立。在此之前，破解“斷流”之劍出鞘——建立權(quán)威、高效的全流域水資源統(tǒng)一管理體制，實現(xiàn)全河水量統(tǒng)一調(diào)度。這是解決黃河斷流的當務之急。

1998年12月14日，國家計委、水利部頒布實施《黃河可供水量年度分配及干流水量調(diào)度方案》和《黃河水量調(diào)度管理辦法》。

1999年3月1日，根據(jù)國家授權(quán)，黃河水利委員會發(fā)出第一份調(diào)水令，黃河干流水量統(tǒng)一調(diào)度正式拉開帷幕。

1999年10月25日總庫容126.5億m3的黃河小浪底水利樞紐下閘蓄水。

2000年實現(xiàn)了自1991年以來黃河首次全年不斷流。

2002年11月4日，黃河水量調(diào)度管理系統(tǒng)總調(diào)度中心建成投入運用。

2003年4月10日，水利部印發(fā)實施《2003年旱情緊急情況下黃河水量調(diào)度預案》。該預案是全國第一次實施的旱情緊急情況下水量調(diào)度預案。

2003年5月22日，黃河水利委員會制定《黃河水量調(diào)度突發(fā)事件應急處置規(guī)定》。

2006年8月1日，國務院《黃河水量調(diào)度條例》施行。2006年4月15日國務院《取水許可和水資源費征收管理條例》正式公布施行。

2006年7月至2007年6月黃河可供耗水量年度分配及非汛期水量調(diào)度計劃首次對黃河支流計劃與調(diào)度管理：第一類支流用水總量控制省（區(qū)）；第二類用水總量控制，盡量減緩斷流省（區(qū)）；第三類用水總量控制，起步非汛期月水量調(diào)度（渭河和沁河）。

2007年11月20日，水利部制定了《黃河水量調(diào)度條例實施細則（試行）》以水資源（2007）469號文頒布實施。

2008年2月1日，《水量分配暫行辦法》施行。

7、認識

7.1造成黃河斷流的原因，有自然因素，也有人為因素；以人為因素為主，有的河段或時期自然因素作用不可低估，特別是黃河流域的氣候變化與全球氣候變暖等也有密切聯(lián)系。

7.2對斷流成因的認識也由人類活動是根本原因、直接原因到主要原因綜合因素共同作用的結(jié)果。

7.3水利工程小浪底水利樞紐建成蓄水為黃河下游保障不斷流提供了強大的保障措施。

7.41998年底黃河干流水量調(diào)度方案實施，黃委會根據(jù)國家授權(quán)，開始了黃河干流水量統(tǒng)一調(diào)度，2006年7月對黃河支流用水計劃與支流渭河和沁河試點調(diào)度管理。

7.5提高水價后，價格杠桿的作用將進一步加強，對提高受水地區(qū)節(jié)水意識，優(yōu)化配置水資源將起到較大作用，同時水費收入的提高將在一定程度上緩解供水工程運行維護費用緊張的狀況，促進供水工程的安全運行和良性發(fā)展。2000年4月，寧夏回族自治區(qū)大幅度調(diào)整河套灌區(qū)農(nóng)業(yè)灌溉用水價格，北部自流灌區(qū)干渠直開口每立方米黃河水的供應價格，由0.6分提高到1.2分，加上征工折價款，每立方米水的綜合價格實際達到1.5分。國家發(fā)改委決定自2005年7月1日起調(diào)整黃河下游引黃渠首工程工業(yè)和城市生活用水價格。調(diào)整后的非農(nóng)業(yè)水價4～6月份和其他月份分別由每立方米3.9分和4.6分，分別調(diào)整為每立方米8.5分和9.2分。農(nóng)業(yè)用水價格仍然執(zhí)行4～6月份1.2分每立方米，其他月份1分每立方米。

7.6從黃河“堤防不決口、河道不斷流、污染不超標、河床不抬高”的“四不”治理目標,到“維持黃河健康生命”這一治河新理念的建立，黃河防止河流功能性不斷流成為黃河治理的新的理念和新的更高的要求。

7.710余年的水量調(diào)度取得了舉世矚目的成就，同時也出現(xiàn)了新的問題：自2003年以來天然來水仍屬偏枯入海水量居高不下利津年均接近200億m3，2007年為204.0億m3，接近正常份的沖沙水量210億m3，而2007年利津輸沙量僅為1.47億t。

【摘要】20世紀90年代黃河斷流越演越烈，舉世矚目，引起一場曠日持久的大討論，對母親河的關(guān)注超出了歷史任何時期，甚至有人稱“至21世紀中，黃河將成季節(jié)河”。現(xiàn)在回顧黃河的斷流，到底是什么原因造成的？黃委會斷流研究課題已經(jīng)給了明確的答案。經(jīng)過10余年黃河水情形勢的變化，有沒有更深層的原因，現(xiàn)在回顧對斷流的認識過程應該會有一些新的啟發(fā)：人類的氣候的管理的工程的，復雜多變因素眾多，其中由人類活動是根本原因、直接原因到主要原因綜合因素共同作用的結(jié)果。管理與工程等齊頭并進的措施保障了河流的健康。

【關(guān)鍵詞】：斷流；歷史回顧；人類活動；氣候變化；黃河