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1我國主要生態(tài)環(huán)境問題

我國自然生態(tài)環(huán)境本底脆弱，長期以來對自然資源的過度開發(fā)和利用造成對生態(tài)環(huán)境的破壞，生態(tài)退化問題突出，生態(tài)形勢嚴峻。主要表現(xiàn)在:①水土流失日趨嚴重。全國水土流失面積達367萬km2，約占國土面積的38%，是世界各國中水土流失最嚴重的國家之一。近年來，很多地區(qū)水土流失面積、侵蝕強度、危害程度呈加劇趨勢，全國平均每年新增水土流失面積達1萬km2。②荒漠化土地面積不斷擴大。全國荒漠化土地面積已達262萬km2，并且每年還以2460km2的速度擴展［4－6］。③草地退化、沙化和堿化(簡稱“三化”)面積逐年增加。全國已有“三化”草地面積135萬km2，約占草地總面積的1/3，并且每年還在以2萬km2的速度增加。一些地區(qū)為了短期利益，不合理開墾草原，加劇了土地的荒漠化。④生物多樣性受到嚴重破壞。我國已有15%～20%的動植物種類受到威脅，高于世界10%～15%的平均水平［7］。生態(tài)環(huán)境的日益惡化不僅影響人們目前的生存環(huán)境，同時對我國的經(jīng)濟發(fā)展提出很大挑戰(zhàn)，有研究表明，我國經(jīng)濟增長的GDP中，至少有18%是依靠資源和生態(tài)環(huán)境的“透支”獲得的，嚴重影響可持續(xù)發(fā)展。因此，必須在經(jīng)濟發(fā)展的同時注重對生態(tài)環(huán)境的保護，大力開展以林業(yè)工程為主的生態(tài)環(huán)境保護建設，通過采取科學有效的人工措施進行生態(tài)系統(tǒng)恢復，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護的“雙贏”。

2林業(yè)生態(tài)工程建設重要意義

森林是陸地生態(tài)系統(tǒng)的主體，是人類和多種生物賴以生存和發(fā)展的基礎［8］。林業(yè)生態(tài)工程是指根據(jù)生態(tài)學、林學及生態(tài)控制論原理，設計、建造與調(diào)控以木本植物為主體的人工復合生態(tài)系統(tǒng)的工程技術，其目的在于保護、改善與持續(xù)利用自然資源與環(huán)境。開展林業(yè)生態(tài)工程研究一方面偏重于生態(tài)環(huán)境保護建設，有利于實現(xiàn)自然生態(tài)系統(tǒng)的恢復和環(huán)境污染的治理(土壤污染、大氣污染、水體污染等)。Landell-Mills等［9］對林業(yè)生態(tài)工程的可持續(xù)經(jīng)營及其未來的可能變化、發(fā)展趨勢進行了分析，強調(diào)林業(yè)生態(tài)工程在可持續(xù)發(fā)展中的物質(zhì)基礎作用、環(huán)境基礎作用和能源主體作用。另一方面，林業(yè)工程是一個包含著“社會－經(jīng)濟－自然”符合生態(tài)系統(tǒng)全部內(nèi)容的龐大的系統(tǒng)工程，必須考慮各種有關產(chǎn)業(yè)的生態(tài)經(jīng)濟同步發(fā)展與生態(tài)環(huán)境脆弱地帶的治理、保護、開發(fā)等方面存在的問題［10］，注意從環(huán)境資源屬性入手，保護、開發(fā)和利用林業(yè)生態(tài)工程，尋求經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護相結合，根據(jù)林業(yè)生態(tài)系統(tǒng)多功能的特點，以生態(tài)效益為主，注重生態(tài)效益和社會效益、經(jīng)濟效益的協(xié)調(diào)［11］。

3我國六大林業(yè)重點工程概況

1998年，經(jīng)國務院批準，國家林業(yè)局根據(jù)林業(yè)大工程帶動林業(yè)大發(fā)展的思路，決定對原有十大林業(yè)工程進行重新整合，在一個時期內(nèi)實施天然林資源保護、退耕還林、京津風沙源治理、三北和長江中下游地區(qū)等重點防護林體系建設、野生動植物保護與自然保護區(qū)建設、重點地區(qū)速生豐產(chǎn)用材林基地建設六大工程(表1和圖2)。天然林資源保護工程主要解決長江上游、黃河上中游地區(qū)，東北、內(nèi)蒙古等重點國有林區(qū)和其他地區(qū)的天然林資源保護、修養(yǎng)生息和恢復發(fā)展的問題;退耕還林工程是改善生態(tài)環(huán)境的迫切需要，需要調(diào)整農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)結構，改變農(nóng)民傳統(tǒng)的耕種習慣，是最大的強農(nóng)惠農(nóng)項目，不僅對現(xiàn)階段促進國民經(jīng)濟的健康發(fā)展具有十分重要的意義，而且對促進國家文明發(fā)展和人民殷實小康、實現(xiàn)中華民族長遠發(fā)展和子孫后代繁榮富足具有十分深遠的歷史意義;三北和長江流域等重點防護林體系建設工程是我國涵蓋面最大、內(nèi)容最豐富的防護林體系建設工程，為了從根本上改變我國西北、華北、東北地區(qū)以及長江中下游流域等地區(qū)風沙危害和水土流失的狀況;京津風沙源治理工程是北京乃至我國的“形象工程”，也是環(huán)京津生態(tài)圈建設的主體工程，主要解決北京周圍地區(qū)的風沙危害問題;野生動植物保護及自然保護區(qū)建設工程是一個面向未來、著眼長遠、具有多項戰(zhàn)略意義的生態(tài)保護工程，主要解決基因保存、生物多樣性保護、自然保護、濕地保護等問題;重點地區(qū)速生豐產(chǎn)用材林基地建設工程是我國林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系建設的骨干工程，主要解決我國木材和林產(chǎn)品的供應問題，也是推進天然林資源保護工程和其他生態(tài)建設工程順利實施的根本保障。六大林業(yè)工程的成敗和績效直接影響到整個國家的生態(tài)安全體系和林業(yè)產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。建設范圍覆蓋我國97%以上的縣，總計劃投資將超過7000億元。工程范圍之大、規(guī)模之大、投資之巨為歷史所罕見，成為世界生態(tài)工程之最和我國新世紀再造秀美山川的偉大壯舉［12］。六大林業(yè)重點工程的開展使我國森林在長期投入不足和面對人口增長、經(jīng)濟增長對森林資源巨大壓力的情況下，仍然保持較快發(fā)展，對促進我國森林面積增長和提高森林覆蓋率發(fā)揮了重要作用。按照截至2013年的第八次全國森林資源清查(2009～2013年)結果，全國森林面積有208萬km2，森林覆蓋率從20世紀90年代的16．55%增至21．63%，活立木總蓄積量164．33億m3，森林蓄積量151．37億m3。森林面積和森林蓄積分別位居世界第5和第6位，人工林面積仍居世界首位［13］。截止2006年底，全國林業(yè)部門建立和管理的自然保護區(qū)已達1740處，面積達121萬km2，占國土面積的12．60%。各類保護區(qū)中85%的陸地生態(tài)系統(tǒng)類型、85%的野生動物種群和65%的高等植物群落得到有效保護［14］。與此同時，林業(yè)工程的實施促使生態(tài)環(huán)境得到明顯改善，水土流失、土壤侵蝕、荒漠化、生物多樣性降低等環(huán)境問題有所緩解，發(fā)揮了較大的生態(tài)效益。全國有近10%的沙化土地得到初步治理，重點治理地區(qū)的沙化擴展趨勢得到有效緩解，局部地區(qū)生態(tài)得到明顯改善，毛烏素、科爾沁兩大沙地治理取得突破性進展。寧夏、山西、吉林等省區(qū)沙化土地開始逆轉(zhuǎn)，內(nèi)蒙古赤峰、陜西榆林的局部地區(qū)已基本實現(xiàn)山川秀美，人民的生產(chǎn)生活空間得到擴展［15］。

4林業(yè)生態(tài)工程建設面臨的問題與挑戰(zhàn)

經(jīng)過長期不懈的努力，林業(yè)生態(tài)工程的開展在我國生態(tài)環(huán)境保護建設中發(fā)揮了重要作用，帶來了一定的生態(tài)效益。但從總體上看，目前我國生態(tài)退化局部改善、整體惡化的現(xiàn)象仍未改變，形勢依然十分嚴峻。

4．1林業(yè)生態(tài)建設缺乏對自然地帶規(guī)律的認知

林業(yè)生態(tài)工程在具體實施過程中由于缺乏對自然地帶規(guī)律的認知，不僅增加成本開支，而且會引發(fā)新的環(huán)境問題，造成生態(tài)環(huán)境問題的復雜化。如熱帶的喬木移植到溫帶，要么是死亡，要么建設暖房并符合熱帶喬木所需要的熱量條件。前者是失敗，后者則成本加大數(shù)倍乃至上百倍。又如有些地方的林帶要靠人工澆水才能維持，也應屬于失敗。有學者根據(jù)干旱、半干旱區(qū)自然地帶特點提出應當重新審視三北防護林建設問題［16］。在西北干旱、半干旱區(qū)大規(guī)模營造防護林既不利于防患沙塵暴，也不符合水資源短缺的客觀現(xiàn)實［17］，完全違背客觀的自然地帶規(guī)律。

4．2工程規(guī)劃布局不合理

規(guī)劃布局的不合理一方面體現(xiàn)在由于工程覆蓋范圍極大，林業(yè)工程區(qū)相互重疊程度高，且各項工程主導功能不同，建設期限與資金投入水平有差異，造成具體實施過程中的混亂。如天然林資源保護工程與速生豐產(chǎn)用材林工程在東北地區(qū)大部分重合，也就是說該處不僅是天然林保護的范圍，也是我國用材林建設基地，但無法明確具體實施過程中應該以哪一個為重點進行建設，這種現(xiàn)象極有可能造成2個工程在該地區(qū)都難以充分發(fā)揮效益。另一方面，工程范圍劃分存在一定爭議，如天然林保護工程在東北地區(qū)主要是以大小興安嶺為主體進行建設，但二者北部交匯處卻并未被劃入工程區(qū)，而該地區(qū)氣候條件適合植被生長，且有天然森林分布，應納入天然林保護范疇。

4．3工程質(zhì)量評判指標單一，“一刀切”現(xiàn)象嚴重

目前林業(yè)工程主要以森林覆被率作為主要評判指標，是值得商榷的。以我國西北干旱區(qū)為例，適宜森林生長分布的區(qū)域面積有限，目前一些省區(qū)的森林自然覆被率多在5%以下。如果要求這些省區(qū)大面積植樹造林，以達到對濕潤、半濕潤地區(qū)要求的相同的森林覆被率指標，是不符合自然規(guī)律的。因此，半干旱、干旱氣候下各省區(qū)環(huán)境與發(fā)展的協(xié)調(diào)應尊重自然，既應保證較高的森林覆被率，也不應片面追求不切實際的造林指標［18］。

4．4工程管理不規(guī)范，體制機制不完善

工程建設管理中存在的問題一方面表現(xiàn)在工程建設缺少生態(tài)補償?shù)燃顧C制，工程區(qū)相關利益群體對工程建設成效不夠關心;工程統(tǒng)籌規(guī)劃有待改進，工程計劃資金管理與工程組織實施相脫節(jié)，工程投資水平低、到位難、隨意性較大等。另一方面，長期以來我國對公益林和商品林沒有嚴格區(qū)分，未真正實行分類經(jīng)營管理，林業(yè)生產(chǎn)關系無法理順。許多地區(qū)仍未依法確定山林屬權，承包者對林地承包經(jīng)營權缺乏法律規(guī)范和保護，勢必在一定程度上對林業(yè)工程的開展造成影響。

5我國林業(yè)生態(tài)工程建設對策與建議

5．1林業(yè)生態(tài)建設應以全國主體功能區(qū)劃為核心，合理進行統(tǒng)籌和規(guī)劃

主體功能區(qū)劃是協(xié)調(diào)經(jīng)濟社會發(fā)展和人口資源環(huán)境的重要載體，具有綜合性特征。林業(yè)生態(tài)建設要根據(jù)區(qū)域資源環(huán)境承載能力、現(xiàn)有開發(fā)密度和發(fā)展?jié)摿M行合理統(tǒng)籌和規(guī)劃，構建以青藏高原生態(tài)屏障、黃土高原－川滇生態(tài)屏障、東北森林帶、北方防沙帶和南方丘陵山地帶(“兩屏三帶”)以及大江大河重要水系為骨架，以其他國家重點生態(tài)功能區(qū)為重要支撐，以點狀分布的國家禁止開發(fā)區(qū)域為重要組成的生態(tài)安全戰(zhàn)略格局。青藏高原生態(tài)屏障要重點保護好多樣、獨特的生態(tài)系統(tǒng)，發(fā)揮涵養(yǎng)大江大河水源和調(diào)節(jié)氣候的作用;黃土高原－川滇生態(tài)屏障要重點加強水土流失防治和天然植被保護，發(fā)揮保障長江、黃河中下游地區(qū)生態(tài)安全的作用;東北森林帶要重點保護好森林資源和生物多樣性，發(fā)揮東北平原生態(tài)安全屏障作用;北方防沙帶要重點加強防護林建設、草原保護和防風固沙，對暫不具備治理條件的沙化土地實行封禁保護，發(fā)揮“三北”地區(qū)生態(tài)安全屏障作用;南方丘陵山地帶要重點加強植被修復和水土流失防治，發(fā)揮華南和西南地區(qū)生態(tài)安全屏障作用。

5．2尊重自然地帶規(guī)律，科學開展林業(yè)生態(tài)工程地帶性建設

自然地理要素(水文、土壤、氣候、生物、地貌等)及其綜合體呈現(xiàn)強烈的地帶性分布規(guī)律，不同的自然地理要素類型適合不同植被群落的生長，形成不同的植被分布。林業(yè)生態(tài)建設要注重對自然地帶規(guī)律的認識，秉持“宜林則林、宜灌則灌、宜草則草、宜荒則荒”的科學原則，切忌以森林覆被率作為我國各個區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的共同指標。必須把地帶性原則作為林業(yè)生態(tài)建設的基本原則，尊重自然地帶規(guī)律，否則產(chǎn)生更大的生態(tài)問題。在受季風作用影響的我國東部濕潤和半濕潤地區(qū)，溫度水分條件好，有天然森林分布，林業(yè)工程應遵循森林分布地帶性規(guī)律進行植樹造林。在我國最北部———北緯50°以上的大興安嶺北部地區(qū)應以種植寒溫帶針葉林為主;在東北東部的小興安嶺和長白山地區(qū)應以溫帶針闊葉混交林為主;在遼東半島與華北地區(qū)應以暖溫帶落葉闊葉林為主;在秦嶺、淮河以南以及南嶺以北的西南、華中、華東與華南北部的遼闊地區(qū)應以亞熱帶常綠闊葉林為主;在廣東、廣西、云南、臺灣諸省(區(qū))的南部以及西藏東喜馬拉雅南坡地區(qū)應以熱帶季雨林、雨林為主。在西北部半干旱、干旱地區(qū)，植被類型以草原(荒漠草原)、荒漠為主，僅在山地的適宜部位有森林分布。林業(yè)工程建設應以恢復草原和荒漠植被為主，局部地段可植樹，但不宜大面積造林。

5．3建立森林生態(tài)服務收費制度，完善生態(tài)補償機制

生態(tài)恢復和建設的投資主體是政府，但同時應多渠道籌集補償基金，建立林業(yè)資源有償使用和生態(tài)環(huán)境補償機制。按照“誰收益，誰補償”、公平合理的原則，一方面受益方向森林生態(tài)服務提供方直接或間接地提供經(jīng)濟補償。凡受益于公益林或依靠森林資源從事各種生產(chǎn)經(jīng)營活動而有直接經(jīng)濟收入的單位(農(nóng)業(yè)、水利、水電、旅游等部門)和個人均屬被征收對象，都必須繳納森林生態(tài)效益價值補償費用。另一方面，通過立法形式設立生態(tài)稅。為避免開征新稅難的問題，由政府職能部門出面，采取在增值稅和營業(yè)稅中附加的形式收取費用，為森林生態(tài)服務補償提供穩(wěn)定的資金來源。

5．4規(guī)范林地流轉(zhuǎn)制度，提高林地使用效率

林地是林業(yè)再生產(chǎn)最根本的資源，是林業(yè)可持續(xù)經(jīng)營的基礎。林地合理流轉(zhuǎn)是發(fā)揮林地效益、改變我國林地效益低下問題的根本途徑。隨著林業(yè)產(chǎn)業(yè)結構的調(diào)整，林業(yè)產(chǎn)權制度改革不斷深入。首先，盡快制定相關法律規(guī)章，確保林地流轉(zhuǎn)的公開性、公平性和合法性。逐步取消對林地流轉(zhuǎn)的種種限制，并從流轉(zhuǎn)范圍、形式、程序等方面進行合理規(guī)范，確保林地流轉(zhuǎn)工作有法可依、有章可循。其次，依托市場，建立完善的林地價格體系。應按照市場規(guī)律，盡快研究建立林地市場價格體系，積極推行征占用林地按照市場價格進行補償?shù)男聶C制。再次，加強對林地流轉(zhuǎn)的監(jiān)督管理。對于可進行林地流轉(zhuǎn)的商品林地，針對林業(yè)生態(tài)服務與社會服務功能，林業(yè)主管部門應根據(jù)國家法律、法規(guī)和政策，依法對林地的保護、利用、歸屬等進行組織、協(xié)調(diào)、控制和監(jiān)督等職能活動，監(jiān)督林地是否改變用途，生態(tài)環(huán)境是否遭到破壞。同時，建立更適合市場經(jīng)濟發(fā)展的林地使用權流轉(zhuǎn)方式，經(jīng)營模式由單一形式向多元化方向發(fā)展。屬于家庭承包經(jīng)營的林地由承包者依法自主決定采用轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)包、出租、互換等方式進行;屬于集體經(jīng)濟組織的林地主要采用拍賣、招標、公開寫上的方式進行流轉(zhuǎn)從而激活林地市場。

5．5樹立生態(tài)文明理念，提高生態(tài)保護意識

林業(yè)生態(tài)建設是我國生態(tài)建設和保護的主體，是建設生態(tài)文明、實現(xiàn)人與自然和諧的主陣地。要響應國家“大力推進生態(tài)文明建設”的號召，以科學發(fā)展觀為指導，通過宣傳教育、制度法規(guī)約束等手段切實提高全社會生態(tài)保護意識。杜絕“邊治理、邊污染”等現(xiàn)象，嚴禁以犧牲森林資源為代價來換取糧食增產(chǎn)、經(jīng)濟增長，防止林地大量流失，牢固樹立尊重自然、順應自然、保護自然的生態(tài)文明理念。

6結語

開展林業(yè)生態(tài)建設研究有助于提高工程決策水平和投資效益，促進我國林業(yè)持續(xù)、快速、健康的發(fā)展。該研究以國家六大重點林業(yè)工程為研究對象，對目前林業(yè)工程生態(tài)成效及存在的問題進行分析，結合我國生態(tài)地理區(qū)域系統(tǒng)劃分，對自然地帶性規(guī)律與林業(yè)生態(tài)建設間的關系開展研究，科學認識林業(yè)生態(tài)工程建設的地帶性規(guī)律，提出如下幾點建議:①林業(yè)統(tǒng)籌與規(guī)劃應以主體功能區(qū)劃分為核心;②林業(yè)工程實施過程中注重對自然地帶規(guī)律的認知;③完善政策法規(guī)建設，建立健全林業(yè)規(guī)章制度;④樹立生態(tài)文明理念，提高生態(tài)保護意識。該研究從宏觀上對林業(yè)生態(tài)工程進行定性分析，且主要以理論指導與建議為主，對實際操作過程中可能存在的問題并未深入分析，存在一定不足。我國林業(yè)生態(tài)工程范圍廣泛、內(nèi)容復雜，實際操作難度較大，且目前所開展研究主要強調(diào)的是靜態(tài)、定性的分析，而對于動態(tài)、定量的分析研究較少。如何能夠更好地實現(xiàn)理論研究與實際操作的銜接，進一步增強可操作性，同時運用遙感(RS)、地理信息系統(tǒng)(GIS)等技術手段，實時監(jiān)測工程開展情況，定量分析工程存在問題與效益，仍是今后需要研究的主題。

作者：楊帆戴爾阜劉榮珍單位：蘭州交通大學測繪與地理信息學院中國科學院地理科學與資源研究所中國科學院陸地表層格局與模擬重點實驗室蘭州交通大學機電工程學院