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1土地流轉中存在的問題

1.1農民社會保障體系不完善我國農村土地不僅僅擔負著生產農產品的經濟功能，而且還擔負著農民的社會保障功能，是農民生活保障的底線。目前，我國城市保障體系已基本建立，而農民收入水平低，收入來源有限，農民主要靠土地收入來解決養老問題，土地是農民的基本生活保障。鑒于這種情況，農民對土地流轉顧慮很多，農民害怕因土地流轉而喪失基本生活保障，即使流轉土地，也大多在親戚、朋友、鄰里之間進行，不愿意流轉給外人。

1.2土地流轉期限短有的農民出于經濟效益的考慮，將部分土地進行了流轉，但是流轉的期限都很短，一般在1～3年之間，最長也不過5年。這樣，承包方不愿意對土地進行投入，而是進行掠奪性經營，從而破壞了土地的綜合生產能力。

2推進土地流轉市場快速、健康、有序發展的建議

2.1加大宣傳力度提高農民對土地流轉的認識要充分利用電視、網絡、廣播等媒介的優勢，大力宣傳土地流轉方面的政策，讓農民在提高認識的基礎上，掌握土地流轉的方式、方法，了解應注意的問題，從而使農民自覺自愿地進行土地流轉。

2.2建立健全土地流轉機制提高土地流轉效益由于農村土地流轉處于摸索階段，所以必須從完善土地流轉市場機制入手，著力解決土地流轉中存在的問題。

2.2.1建立土地流轉市場的價格機制和土地價格評估機構確定土地流轉價格時，應該進行全方位的綜合評估。如以社會效益、經濟效益、生態效益為標準，充分考慮轉讓方的目標臨界值、土地選擇價值以及其他問題，讓土地價值客觀地體現出來。同時，因地制宜，建立多元化的流轉價格體系，通過流轉價格體系來調節土地利用結構。

2.2.2出臺土地流轉具體操作辦法各地政府部門應在國家土地流轉政策范圍內，制定相應的法規、規章，使土地管理部門依據具體的法規對土地流轉進行管理，在規定的程序范圍內合法合理地履行流轉程序，讓農民放心。

2.2.3加快土地流轉中介機構建設要建立和完善土地中介機構，使縣、鄉、村都有服務點，形成咨詢、評估、認證、流轉“一條龍”服務體系。

2.2.4積極培育土地流轉市場新主題依據各地實際情況，因地制宜，發展特色產業，鼓勵引導農民專業合作社、專業大戶、家庭農場等主體，開展多種形式的適度規模經營。推動土地流轉市場的發展，提高土地流轉效益，提高農民收益。

2.2.5提高土地管理人員服務能力要分層次、分類別對土地管理人員進行系統的業務培訓，培養一批對土地流轉相關法律、法規、政策特別熟悉的干部隊伍，確保流轉有序進行。

2.3規范土地流轉行為保護農民合法權益

2.3.1土地流轉一定要在自愿、合法、有償的基礎上進行不管是政府還是其他單位，都不能采取強迫、引誘等不正當手段，讓農民流轉土地。

2.3.2不能改變土地的用途要嚴格遵守國家土地流轉法律規定，在進行土地流轉時不改變土地的用途。

2.3.3不破壞土地綜合生產能力土地生產能力是確保國家糧食安全的物質基礎，又是促進農民增收的必要條件；既是解決當前農業發展突出矛盾的迫切需要，又是增強農業發展后勁的戰略選擇；既是推動農村經濟發展的重大舉措，又是實現農村社會進步的重要保障。為此，進行土地流轉時，必須保護土地綜合生產能力。

2.3.4延長土地流轉期限要通過宣傳教育，讓農民了解、掌握土地流轉的法律、法規以及《中華人民共和國合同法》，提高農民的法律意識。同時，不斷建立和完善農村社會保障體系，轉變農民的思想觀念，使其不再把土地看作是自己的最后生活保障線。這樣，農民愿意延長土地流轉時間，經營主體才能從長遠利益著想，增加投資，從而提高農業綜合生產能力。

作者：李芙蓉單位：山西省運城市農機局