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1土地資源在耕地利用方面存在不足

耕地是我國土地資源的精髓，對人們的生存和發(fā)展具有重要意義。然而，近年來我國耕地面積不斷減少，使得人類與耕地間的矛盾沖突日益突出。為了帶來更大經(jīng)濟(jì)效益，一些地方和企業(yè)片面注重發(fā)展建設(shè)，嚴(yán)重忽視農(nóng)業(yè)發(fā)展，導(dǎo)致未能貫徹落實耕地保護(hù)規(guī)定，使得人與耕地間的矛盾日益突出。目前，土地資源在耕地利用方面存在不足主要體現(xiàn)在以下方面：①出現(xiàn)大規(guī)模耕地擱置現(xiàn)象。隨著我國市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，農(nóng)作物為農(nóng)民帶來的經(jīng)濟(jì)效益相對較低，大幅度降低農(nóng)民經(jīng)營土地的熱情，很多從事的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)都涌入到城市進(jìn)行務(wù)工，導(dǎo)致農(nóng)村耕地出現(xiàn)大規(guī)模閑置。同時一些農(nóng)民為了獲得較大規(guī)模的建筑用地進(jìn)行開荒種地，在獲得土地承包權(quán)后對土地實施荒蕪處理，在一定年限后再通過占用非耕地名義來對申請建房，使得耕地出現(xiàn)閑置。此外，一些單位盲目地占用大量土地來進(jìn)行項目開發(fā)，然而缺乏未對土地進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃和合理使用，使得部分耕地出現(xiàn)閑置。②農(nóng)村耕地的土地質(zhì)量不斷下降。地形、土壤以及氣候等相關(guān)外界條件對土地資源的影響相對較大。一方面，我國坡耕地在我國耕地中占有較大比例，同時坡耕地的坡度相對較大，缺乏綠色植物，使得土地肥力不斷流失，加上人們對森林的破壞，使得坡耕地土質(zhì)不斷下降。另一方面，在農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施方面的投入資金不到位，過度追求對耕地的利用，忽視了對耕地的日常維護(hù)和保養(yǎng)，加上在農(nóng)作物生長過程中大量使用化肥和農(nóng)藥，破壞了耕地土壤中的營養(yǎng)成分，使得耕地土質(zhì)不斷下降。③缺乏有效的耕地控制手段。目前，我國在農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整占用耕地方面缺乏有效控制，導(dǎo)致出現(xiàn)嚴(yán)重的耕地流失現(xiàn)象。④缺乏土地集約管理意識。一些地區(qū)的缺乏耕地保護(hù)意識，如農(nóng)村住房建筑面積超過規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，一些家庭擁有的宅基地面積較大，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)存在著亂占濫用土地的現(xiàn)象，同時一些地區(qū)為了發(fā)展經(jīng)濟(jì)，盲目使用土地，甚至底價出售土地，直接影響農(nóng)村耕地的可持續(xù)發(fā)展。此外一些地區(qū)在進(jìn)行城鎮(zhèn)化建設(shè)時，未在充分考慮當(dāng)?shù)氐膶嶋H情況的基礎(chǔ)上盲目進(jìn)行城區(qū)擴(kuò)建，大面積破壞良好耕地。在盲目進(jìn)行城區(qū)擴(kuò)建時，由于缺乏規(guī)劃、資金等問題，使得大面積耕地處于荒蕪狀態(tài)或是已建成城區(qū)成為空城，破壞大量耕地，嚴(yán)重浪費(fèi)土地資源。

2強(qiáng)化土地資源管理措施

2.1提高土地管理者專業(yè)水平目前，我國大多數(shù)基層土地管理人員都不是專業(yè)土地管理人員，缺乏土地管理專業(yè)知識，土地管理水平相對較低，加上一些土資源管理人員缺乏對土地資源管理的規(guī)劃和認(rèn)識，導(dǎo)致其土地資源管理思想的落后，直接影響土地管理工作的順利開展。因此，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對地土地管理者，尤其是基層土地管理者進(jìn)行土地管理專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，不斷提升土地管理者的土地管理專業(yè)技術(shù)水平，打造高素質(zhì)土地管理隊伍，確保土地的合理利用。

2.2加強(qiáng)土地資源管理監(jiān)管力度在發(fā)展經(jīng)濟(jì)和推行城區(qū)建設(shè)時，應(yīng)當(dāng)注重土地利用的整體規(guī)劃，并對土地的利用進(jìn)行科學(xué)管理，有效緩解經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城區(qū)擴(kuò)建與土地資源的矛盾。同時地方政府也應(yīng)當(dāng)成立相關(guān)土地資源管理部門，明確土地管理責(zé)任，加強(qiáng)土地資源管理監(jiān)管力度。對土地使用采取政府牽頭、各職能部門聯(lián)合審查的機(jī)制，同時嚴(yán)格實施土地供給制，對土地使用進(jìn)行集中管理，提高土地資源的管理和利用。此外，嚴(yán)格審查用地，以實現(xiàn)土地的合理利用。相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)對土地使用進(jìn)行嚴(yán)格審批，拒絕批準(zhǔn)任何缺少預(yù)審的項目，如有違規(guī)劃、相悖國家相關(guān)政策、預(yù)審未通過以及相關(guān)補(bǔ)償款無法落實等項目，實現(xiàn)土地的合理利用。

2.3加強(qiáng)土地節(jié)約和集約利用目前，我國一些地方缺乏土地節(jié)約和集約管理意識，嚴(yán)重浪費(fèi)土地資源，因此，在進(jìn)行土地資源管理時，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)土地節(jié)約和集約利用。一方面，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對農(nóng)田的保護(hù)，實現(xiàn)耕地與其他生態(tài)的和諧，確保土地的合理利用。另一方面，對城市規(guī)劃和土地使用計劃進(jìn)行合理布局和規(guī)劃，注重空間限制和用途限制的有機(jī)結(jié)合，有效緩解城市擴(kuò)建與土地資源間的矛盾，實現(xiàn)土地資源的有效管理。

3結(jié)束語

目前，我國新形勢下土地資源管理仍然存在著缺乏高效的規(guī)劃和控制、未能正確處理土地規(guī)劃和其他規(guī)劃間的關(guān)系等問題，同時土地資源在耕地利用方面也存在出現(xiàn)大規(guī)模耕地擱置現(xiàn)象、農(nóng)村耕地的土地質(zhì)量不斷下降、缺乏有效的耕地控制手段以及缺乏土地集約管理意識等不足，因此，在進(jìn)行土地資源管理時，應(yīng)當(dāng)提高土地管理者專業(yè)水平，同時加強(qiáng)土地資源管理監(jiān)管力度，并加強(qiáng)土地節(jié)約和集約利用，實現(xiàn)土地資源的有效管理。

作者：陳俊佳單位：重慶市宏圖土地規(guī)劃有限公司