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摘　要：如何將先進的信息技術融入到傳統土地資源檔案管理中，讓土地資源檔案發揮其真正價值，這是擺在我們面前的關鍵問題。本文結合工作實際遇到的各種情況，深入探討信息化環境下土地資源檔案管理的有力措施，僅供同行參詳。

關鍵詞：信息化；土地資源；檔案管理；措施

我國土地資源管理工作起步較晚，但是相關規章制度體系已經建立，并且隨著社會發展形勢的變化而不斷修改。雖然還存在著一些問題，比如土地資源管理方式與市場經濟體制之間尚有未解決的矛盾，盲目的開發與建設使得大量耕地面積減少，自然資源破壞還未得到全面治理。土地資源管理工作任重道遠，而土地資源檔案管理工作涉及面廣，影響大，一直是土地資源管理中非常重要的部分，與社會經濟發展和民生保障息息相關。隨著我國信息技術的飛速發展，土地資源管理工作也發生了較大變化，土地資源檔案管理模式、工作目標、行業標準等都將面臨著改革與創新。

一、土地資源檔案管理信息化的必要性

（一）有利于提升管理水平

土地資源檔案管理對于土地資源利用、土地開發與規劃等方面有著積極意義。隨著我國房地產開發行業如火如荼地發展，直接或間接帶動了工農業以及信息技術產業的進步，成為我國市場經濟體系中不可或缺的重要角色。信息技術對各個行業的沖擊給人們的生產生活帶來很大影響，在信息化大背景下，土地資源檔案管理工作再也不能墨守成規，依賴傳統檔案管理模式已遠遠無法滿足社會對于土地資源檔案的需求。為了切實提升土地資源檔案管理水平，我們必須綜合多方面因素，讓信息化技術真正融于土地資源檔案管理工作之中，成為檔案管理人員的有力幫手，從而解決土地資源管理工作中遇到的各類問題。

（二）有利于簡化工作流程

土地資源開發利用過程中，難免會出現一些土地糾紛問題，這時就需要調閱大量的土地資源檔案資料。傳統土地資源檔案管理工作流程復雜，需要到土地資源檔案管理部門遞交申請，層層審批后方可調閱相關檔案資料，一方面影響了工作效率，另一方面也產生了檔案信息資源利用的滯后性。尤其是面臨大量土地資源檔案整理工作，如果缺乏規范化的工作流程，檔案資源則不能快速整理和分類歸檔，更談不上檔案資源的利用價值。因此，為了提升檔案資源利用處理速度，簡化工作流程，讓土地資源檔案日常管理工作變得規范有序，我們應積極構建土地資源檔案管理系統平臺，將信息技術、網絡技術運用到土地資源檔案管理之中。當需要異地調檔工作時，全程都可以在檔案管理系統上操作，有效增加土地資源檔案利用價值，提升檔案管理工作效率。

二、土地資源檔案管理信息化的影響因素

（一）專項資金短缺

受到傳統管理理念的制約，檔案管理工作始終處于土地資源管理的邊緣，究其原因主要有以下兩點：首先，重視程度不夠，土地資源管理單位從領導層到各部門職工都將工作重點放在了土地規劃與利用方面，片面的認為檔案管理只起到保管的作用，忽視了檔案資源的真正價值所在。其次，基礎設施落后，一些偏遠地區經濟發展速度較緩，人們將更多的關注點都投放在了土地資源經濟效益提升，檔案管理部門還未配備現代化辦公設備。雖然土地資源管理單位已經開始逐步走向規范化，但是財政專項資金短缺的情況仍然長期存在，有限的資金都用于促進經濟發展，土地資源檔案管理工作由于資金投入不足的原因，其發展已經嚴重滯后于其他業務部門，成為困擾土地資源管理工作現代化的問題之一。

（二）兼容性能較差

土地資源檔案資料收集不僅局限于檔案管理部門，其他業務部門也要參與進來。土地資源檔案數量龐大，只依靠幾個檔案管理人員根本無法完成這么大的工作量，因此，土地資源檔案信息系統已經對各業務部門授予了一定權限，可以自行錄入本部門業務相關檔案材料，檔案管理人員在后臺進行審核并分類整理，能夠顯著提升檔案資源收集速度。然而我國多數土地資源管理單位信息化建設剛剛起步，土地資源檔案管理信息系統還有待完善，各業務部門都是用各自的辦公軟件進行電子檔案整理，與檔案信息系統之間的兼容性較差，無法實現有效對接，各功能板塊實用性不強，檔案數據后臺傳送經常卡頓，諸如此類的問題層出不窮，給土地資源檔案管理信息化推進造成較大阻礙。

（三）人才隊伍斷層

檔案管理信息化的建設離不開信息技術和檔案專業人才的支持，現有土地資源檔案管理人員大多具備專業的檔案學理論知識，可信息技術畢竟是新生事物，從接受知識到熟練操作還需要一段時間，也需要有學習知識的途徑。由于土地資源管理單位人才引進機制僵化，薪酬普遍不高，福利待遇更是寥寥無幾，一些復合型人才更想去福利待遇較好的單位，而不愿意到檔案管理部門工作，難以招攬到適合土地資源檔案管理崗位的信息化人才，這就使得土地資源檔案管理信息化建設舉步維艱。面對這種人才隊伍斷層的現象，相關部門已經逐步重視，力圖通過培訓和繼續教育等方式提升現有檔案管理人員的知識水平，可是財政專項經費遲遲不到位，籌集資金渠道單一，培訓工作難以有效展開，人才隊伍結構調整更是無力創新。

三、信息化環境下土地資源檔案管理的有力措施

（一）落實崗位責任

土地資源檔案管理工作至關重要，每一位檔案管理人員都要深知自身崗位責任所在，不斷提升思想素養，檔案管理崗位不是一成不變的，要能上能下，土地資源管理單位應采取競聘上崗的方式，在單位范圍內先進行選拔，擇優選擇具備檔案管理崗位才能的工作人員來擔當這項工作。同時，每個業務部門也要指定一個專項負責本部門檔案收集、整理、錄入的人員，通過崗前培訓和繼續教育學習等方式，強化檔案管理人員的操作水平。人事部門在績效考核時要將崗位責任履行情況作為一項重要指標，評定檔案管理工作人員的工作能力和工作效率，做到有獎有罰，激發職工的工作熱情。檔案管理工作人員數量較少，工作量大，各業務部門不可隨意抽調檔案管理人員從事業務工作，職工定崗定位，確保檔案管理工作的穩定性。

（二）優化信息系統

現有的土地資源檔案管理信息系統還存在很多弊端，需要我們下大力氣去改進和優化。首先，構建檔案數據庫。土地資源檔案需要保管的年限較久，如果只依靠手工錄入難免會產生紕漏，給土地資源管理工作造成不可挽回的損失，因此我們應全面構建土地資源檔案數據庫，實現檔案數據信息化管理。比如土地登記前置要件可通過網絡傳送，數據庫自動收集，并直接生成電子檔案，避免人們反復多次地跑到服務窗口去遞交材料，提升人們對土地資源檔案管理工作的滿意度。其次，分類方法科學高效。檔案管理部門應與檔案數據系統軟件工作人員積極溝通，針對一些常見問題提出合理整改方案，尤其是后臺檔案分類程序，要嚴格按照《檔案法》中規定的分類要求進行，確保檔案資料分類準確，便于后期整理和匯總。

（三）規范立卷制度

立卷時要實行“三查三看”制度，即一查材料收集是否齊全，看立卷是否規范；二查卷內是否有金屬物，看裝訂是否整齊美觀；三查分類是否符合要求，看卷內目錄、頁號、備考表填寫是否準確無誤。在其他部門立卷規范的基礎上，于下年初交檔案室，檔案管理人員在接收時進行認真核對檢查，并與部門檔案員填寫檔案移交簽收簿并雙方簽字，防止檔案丟失，明確保管責任。檔案室再根據《分類方案》、《歸檔范圍及保管期限表》確定分類號、保管期限、編制檔案號，填寫案卷目錄并將案卷目錄錄入數據庫，把案卷排列上架，實行集中統一管理，使檔案管理走上規范化、制度化、法制化的軌道。

（四）提升利用效率

在土地資源管理各項工作中形成的具有保存價值的文字資料、圖表、聲像等檔案資料，是土地資源管理活動真實的歷史記錄。從現實角度看，它為土地資源管理、社會發展、經濟建設和社會安定提供服務；從歷史的角度看，它可以為后人提供法律依據，可使很多紛繁復雜的土地、礦產權屬糾紛迎刃而解。因此，做好土地資源檔案的收集、整理、立卷、歸檔、保管等工作，目的是為了發揮其作用，努力實現土地資源檔案信息資源的共享。檔案管理人員要樹立為經濟建設和土地資源工作服務的思想，不斷開拓土地資源檔案的潛能，創造出靈活高效的檔案利用方法，積極地為相關單位提供土地資源檔案信息，不斷提高檔案利用的社會效益。綜上所述，信息技術與土地資源檔案管理工作的深度融合，能夠為土地資源科學管理奠定基礎，更是土地資源管理可持續發展的助推劑。因此，我們要深知土地資源管理對我國市場經濟發展的重要意義，從自身做起，履行崗位責任，把土地資源檔案信息化建設提上議程，打開創新思路，滿足人們對土地資源檔案數據的需求，切實提升土地資源檔案利用率，從而促進土地資源管理工作的科學化發展。

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作者：南德紅 單位：龍江縣自然資源局