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1引言

因?yàn)殚L(zhǎng)久以來(lái)我國(guó)都沒有針對(duì)退耕還林農(nóng)戶的長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)問題制定相應(yīng)的政策，而隨著退耕還林面積的不斷擴(kuò)大，許多退耕還林農(nóng)戶在生計(jì)上出現(xiàn)了困難。針對(duì)這一情況我國(guó)加大了對(duì)退耕還林農(nóng)戶的補(bǔ)助，同時(shí)為了進(jìn)一步鞏固退耕還林取得的成果，國(guó)家還提出了給農(nóng)戶一定生態(tài)補(bǔ)償。

2可持續(xù)生計(jì)方法

可持續(xù)生計(jì)方法是一種手段也是一種思考。可持續(xù)生計(jì)應(yīng)當(dāng)以人為本，對(duì)發(fā)展目標(biāo)進(jìn)行明確，注重重點(diǎn)，對(duì)范圍進(jìn)行確定并對(duì)其進(jìn)行合理分析，在合理的分析基礎(chǔ)上，決定是否對(duì)該項(xiàng)目進(jìn)行發(fā)展［1］。隨著人們對(duì)可持續(xù)生計(jì)研究的加深，許多結(jié)構(gòu)都借助可持續(xù)生計(jì)方法對(duì)相關(guān)項(xiàng)目的發(fā)展進(jìn)行了評(píng)價(jià)。其中Roberts等人提出的可持續(xù)生計(jì)方法是一種集成分析框架并且通過這種方法可以進(jìn)行造成貧困的多方位原因的探討，并且提出了相應(yīng)的實(shí)施方案［2］。

3退耕還林對(duì)農(nóng)戶收入產(chǎn)生的影響

通過對(duì)退耕還林的實(shí)際經(jīng)驗(yàn)可知，進(jìn)行退耕還林在短期內(nèi)，農(nóng)戶收入可能會(huì)有所增加，這主要是因?yàn)橐环矫嫱烁€林后，國(guó)家會(huì)給農(nóng)戶一定的補(bǔ)助，另一方面農(nóng)戶會(huì)獲取一定的非農(nóng)收入［3］。當(dāng)國(guó)家的補(bǔ)助結(jié)束后，農(nóng)戶的收入將會(huì)有所下降，因?yàn)橐欢〞r(shí)間內(nèi)，許多農(nóng)戶都很難找到代替種植收入的工作。導(dǎo)致種植收入減低的原因主要有三點(diǎn)：第一，能夠依靠林業(yè)獲取收入的農(nóng)戶畢竟是少數(shù)，而且即使獲得了收入，收入也較為微薄。第二，退耕還林種植的樹林主要是生態(tài)林，這從收入途徑上進(jìn)一步阻礙了農(nóng)民從樹林獲取收入的可能。第三，因?yàn)槭艿蕉喾N因素的影響，樹苗的生長(zhǎng)速度較為緩慢。農(nóng)戶很難從林業(yè)中獲取相應(yīng)的收益，除了在補(bǔ)助前期可以滿足需求外，過了補(bǔ)助期，農(nóng)戶的生計(jì)就會(huì)變得十分困難。通過對(duì)退耕還林的農(nóng)戶的收入進(jìn)行統(tǒng)計(jì)可知，退耕還林后農(nóng)戶的總收入將會(huì)有所下降，這種下降主要體現(xiàn)在種植業(yè)的收入上。但如果將國(guó)家的補(bǔ)助換算成種植收入，那么農(nóng)戶的收入下降并不明顯。

4退耕還林對(duì)資產(chǎn)產(chǎn)生的影響分析

4．1云南地區(qū)人力資本薄弱云南省紅河縣在漫長(zhǎng)的農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中農(nóng)業(yè)生產(chǎn)收益不斷的變化，而從實(shí)際情況來(lái)看，降低農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力數(shù)量對(duì)提高收益有著巨大作用，同時(shí)人力資本的累加對(duì)農(nóng)戶收入的影響也將會(huì)變得更加重要。云南省紅河縣居住著大量的少數(shù)民族，縣內(nèi)有96％的山地，自然環(huán)境較為惡劣，這也導(dǎo)致了紅河縣內(nèi)的勞動(dòng)力的水平普遍偏低，同時(shí)該地區(qū)在培訓(xùn)和教育上都較為落后，這嚴(yán)重的制約了人力資本的積累［4］。

4．2物質(zhì)資本積累匱乏

4．2．1公共設(shè)施云南省紅河縣基礎(chǔ)設(shè)施落后限制了農(nóng)戶收入水平的提高。例如，落后的農(nóng)田、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施都無(wú)法在短期內(nèi)得到改善。這一方面制約了土地的生產(chǎn)力，對(duì)農(nóng)業(yè)的收入產(chǎn)生了影響，另一方面因?yàn)樵颇鲜〖t河縣中96％的都是山地，交通環(huán)境對(duì)農(nóng)戶外地工作形成了制約，導(dǎo)致農(nóng)戶外出難度大，增加了農(nóng)戶在非農(nóng)業(yè)上獲取收入的難度。

4．2．2農(nóng)戶物質(zhì)資本通過調(diào)查結(jié)果可以了解到，農(nóng)戶物質(zhì)資本主要包括生產(chǎn)性物資資料、房產(chǎn)、家用電器等。越貧困的家庭房屋資本所占的比例就越大。農(nóng)戶物資資本很難得到積累，農(nóng)戶的多數(shù)收入都用于日常生活，很少在有資金投入到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，這嚴(yán)重的制約了農(nóng)業(yè)發(fā)展，長(zhǎng)久以往則形成“低收入———低投入———低收入”的惡性循環(huán)。

4．3惡劣的自然資源制約農(nóng)戶獲取可持續(xù)收入土地是農(nóng)戶獲取穩(wěn)定收入的一個(gè)主要途徑，在特定的自然條件下，不同土地表現(xiàn)出生產(chǎn)力水平差別較大，退耕還林意味著多數(shù)農(nóng)戶的經(jīng)濟(jì)來(lái)源需要轉(zhuǎn)變到林業(yè)上。而受地理環(huán)境限制，退耕還林中的樹木多數(shù)以生態(tài)林為主，生態(tài)林同棕櫚給云南省紅河縣的人們帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)效益相比可以說(shuō)是微乎其微，甚至可以忽略不計(jì)。在退耕還林后，種植林將會(huì)逐漸成為云南省紅河縣維持生計(jì)的主要經(jīng)濟(jì)來(lái)源。因此自然資本，尤其是土地的質(zhì)量和數(shù)量在很大程度上對(duì)農(nóng)戶的生計(jì)狀況起到了決定性作用。從調(diào)查結(jié)果看，耕地收入占到總收入的比例越大，退耕地生產(chǎn)力高且剩余耕地產(chǎn)出低的農(nóng)戶有很大可能性會(huì)進(jìn)行返耕，同時(shí)林草早期長(zhǎng)生的經(jīng)濟(jì)效益越低，出現(xiàn)返耕的可能性就越大。

4．4社會(huì)成本不足制約了農(nóng)戶可持續(xù)收入的提高云南省紅河縣主要以棕櫚作為農(nóng)業(yè)產(chǎn)物，短期內(nèi)很難對(duì)該地區(qū)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行調(diào)整，因此無(wú)法支撐農(nóng)戶獲取穩(wěn)定的收入。云南省紅河縣的農(nóng)戶如果放棄對(duì)棕櫚的種植，農(nóng)業(yè)的收入將會(huì)有所下降，非農(nóng)業(yè)收入將會(huì)上升，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)角度來(lái)看，這種收入結(jié)構(gòu)體系并不穩(wěn)定。這是因?yàn)椋瑥恼麄€(gè)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)狀況來(lái)看，非農(nóng)業(yè)收入與農(nóng)業(yè)收入相比穩(wěn)定性更差，畢竟就業(yè)存在一定風(fēng)險(xiǎn)。

缺少就業(yè)機(jī)會(huì)也是制約農(nóng)業(yè)過剩勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的一個(gè)關(guān)鍵因素，制約了農(nóng)戶通過非農(nóng)業(yè)獲取可持續(xù)收入的可能。相關(guān)資料表明，云南省紅河縣中的許多農(nóng)民雖然想外出打工，但都苦于沒有收益。受經(jīng)濟(jì)原因限制，云南省紅河縣本地的工作崗位十分有限，當(dāng)?shù)氐亩鄶?shù)農(nóng)戶過剩的勞動(dòng)力都會(huì)轉(zhuǎn)向沿海城市和大城市中。這種跨地域的勞動(dòng)轉(zhuǎn)移完全處于自發(fā)，而農(nóng)戶的勞動(dòng)素質(zhì)普遍偏低，在工作選取上較為盲目。在尋找工作中雖然獲取了就業(yè)機(jī)會(huì)，但也可能會(huì)因?yàn)閭€(gè)人原因而把握不住，最終失去工作機(jī)會(huì)。同自主組織的勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移相比，由政府統(tǒng)一組織的具有規(guī)模的勞動(dòng)力更容易找到就業(yè)機(jī)會(huì)，也可獲得更加穩(wěn)定的收入水平。但從目前實(shí)際情況來(lái)看，受多種原因限制勞動(dòng)輸出力不足，就業(yè)信息獲取途徑有限。農(nóng)民工外出尋找工作的主要途徑為“自己尋找”和“親朋介紹”，政府組織所占比例較少。同退耕前相比，農(nóng)戶的缺少就業(yè)機(jī)會(huì)、信息不暢、組織不力等情況并沒有得到合理的解決，導(dǎo)致農(nóng)戶在獲取非農(nóng)收入上仍然遭受到了較大的阻力。因此，退林返耕的情況還可能發(fā)生。

5結(jié)語(yǔ)

從短期來(lái)看，退耕還林對(duì)農(nóng)戶的持續(xù)生計(jì)會(huì)產(chǎn)生一定的負(fù)面影響，在退耕還林的很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)農(nóng)戶的收入都會(huì)有所下降。因此，需要通過國(guó)家補(bǔ)助對(duì)農(nóng)戶進(jìn)行補(bǔ)償。林業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)很難在短期內(nèi)代替農(nóng)業(yè)收入，耕地還林后農(nóng)戶外出打工人數(shù)明顯增加，但退耕還林在其中發(fā)揮的直接促進(jìn)作用不顯著，如果采取合理的措施對(duì)退耕還林進(jìn)行治理，在一定程度上還是會(huì)為農(nóng)戶可持續(xù)生計(jì)產(chǎn)生積極影響的。

作者：張麗英 單位：云南省紅河縣林業(yè)局