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建農業•福uJianFlgricuAtural康樂縣是國扶貧困縣之一，也是一個多民族聚居的農業縣，全縣生態環境脆弱，水土流失嚴重。自2000年開始至2006年共退耕還林4.85萬畝，使人均耕地面積由原來的1.69畝下降到現在的1.39畝，人地矛盾突出，退耕群眾缺糧嚴重。為有效提高糧食產量，鞏固退耕還林成果，改善生態環境，解決群眾吃飯問題，實現退耕還林地區生態恢復和糧食安全，根據縣發改局通知精神，按照“已退先建、以建固退”的原則，依據《土地承包法》的有關規定，妥善解決退耕缺糧農戶基本口糧田建設地塊不足問題。康樂縣2013年退耕還林基本口糧田建設項目包括上灣、附城、白王3個鄉鎮的3個行政村。項目區農業人口6402人，耕地總面積8252畝，人均1.29畝，基本農田面積807.5畝，人均0.13畝，糧食總產量2437.59噸，人均產糧380.75公斤，農業總產值1300.81萬元，人均2031.88元，農民人均純收入3184元。

一、項目區退耕還林工程情況

項目區實施退耕還林面積2123.2畝，其中上灣鄉老莊村退耕還林693.2畝，附城鎮劉家廟村退耕還林650畝、白王鄉熊家寨退耕還林780畝。

二、項目區土地利用現狀

項目區總土地面積1660hm2，其中耕地面積550.12hm2，占總面積的33.1%，林地面積211.60hm2，占總面積的12.7%，草地面積199.96hm2，占總面積的12.0%，其它用地127.01hm2，占總面積的7.7%，難利用地571.31hm2。占總面積的34.5%，詳見附表2

三、耕地坡度組成

項目區總耕地面積8252畝,耕地面積中≤5°面積1825.92畝，占總面積的22.13%，5°—10°面積1050.39畝，占總面積的12.73%,10°—15°面積4802.34畝，占總面積的58.2%，15°—20°面積573.35畝，占總面積的6.94%。截止2012年底，項目區25°以下5°以上的坡耕地6426.08畝，人均1.0畝，為適宜新建基本口糧田的坡耕地。

四、項目區水土流失及防治現狀

項目區總土地面積16.60km2，水土流失面積10.01km2，占總面積的60.3%，其中輕度侵蝕面積3.28km2,占總面積的19.8%；中度侵蝕面積5.55km2，占總面積的33.4%；強度侵蝕面積1.18km2，占總面積的7.1%。水土流失類型主要以水力侵蝕為主，土壤侵蝕模數3500t/(km2•a)，年土壤侵蝕總量萬t。水土流失的形式主要為面蝕、溝蝕和崩塌。項目區目前累計水土保持措施面積4.65km2，其中林地面積211.60hm2，草地面積199.96hm2，梯田面積53.83hm2，治理程度46.5%。

五、項目區群眾糧食生產及缺糧情況

截止2012年底，項目區缺糧總人口472人，缺糧199.05噸，項目區除去退耕還林面積后剩余耕地人均0.96畝，人均基本農田僅0.13畝。

六、項目建設的必要性和可行性

（一）項目建設的必要性退耕還林口糧田建設是控制項目區水土流失，改善項目區生態環境和生產條件，增加糧食產量的需要。項目區水土流失嚴重，大量的坡耕地的存在是水土流失的主要來源，開展退耕還林口糧田建設可以有效的控制水土流失，充分利用水土資源，是改善項目區生產條件和生態環境的有效途徑。康樂縣鞏固退耕還林成果基本口糧田建設項目區是全縣退耕還林建設的重點區域，由于退耕還林人均耕地變少，農民口糧難以保證，農村經濟發展緩慢，群眾生活十分困難。長期以來，康樂縣委、縣政府投入大量的人力、物力、財力，在項目區堅持不懈地開展梯田建設，大力實施退耕還林工程，取得了較好的成績。截止目前，項目區3村累計修建基本農田807.5畝，人均0.13畝，農業生產條件和生態環境得到初步改善，但由于梯田建設量大面廣，治理難度大，地方財政困難，自然條件差，現有的梯田規模、質量、效益、管理等難以滿足發展的需要，尤其是基本口糧田建設速度遠不能滿足人口增長的需要，群眾缺糧問題沒有從根本上得到解決，實現小康目標的任務仍然非常艱巨。因而，在項目區實施基本口糧田建設工程是十分必要的，也是十分迫切的。

（二）項目建設的可行性康樂縣在退耕還林口糧田建設中，各級政府重視，能全力推進口糧田建設；項目區內坡耕地資源豐富，施工機械充足，能滿足退耕還林口糧田建設的需要；康樂縣水土保持機構健全，梯田建設技術成熟，能為梯田建設的規劃、設計、施工、管理、檢查、驗收等環節的工作提供技術支撐和服務保障；項目區群眾要求迫切，梯田建設積極性高，能保證項目建設的順利實施。

七、指導思想

為了鞏固和發展退耕還林成果，全面貫徹以人為本及人與自然和諧相處的新思路，按照科學發展觀的要求，以合理開發利用水土資源、發展當地糧食生產為宗旨，通過開展梯田建設和土壤改造，建設高產穩產的基本農田，鞏固退耕還林還草，恢復區域植被，提高水資源利用率，實現水土資源可持續利用、生態環境持續建設及項目區農民糧食安全自給。

八、建設目標

本實施方案共規劃建設基本口糧田1512畝，期末累計達到2319.5畝，人均達到0.36畝。通過進一步加大退耕還林口糧田建設力度，使項目區坡耕地基本得到治理，水土流失得到有效控制，農業生產條件從根本上得到改善，生態環境基本步入良性循環。具體建設目標如下：(1)通過口糧田建設，能徹底保證退耕還林工程真正“退得下、穩得住、能致富、不反彈”，體現生態優先的原則，實行生態效益與經濟效益相結合，長期效益與短期效益相結合。(2)通過項目的實施，使項目區農戶的糧食能夠自給，人均產糧達到398.75公斤，基本實現項目區群眾糧食安全和生態安全。(3)通過基本農田建設，人均增加基本農田0.24畝，提高項目區農業產出水平，在解決群眾吃飯問題的前提下，保證退耕還林成果。

作者：崔興棟 單位：甘肅農業大學