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博樂市位于新疆博爾塔拉蒙古自治州境內，總面積7956km2，其中境內天然草原面積5674.5km2，占總面積的71.32%，是構成博樂市生態(tài)環(huán)境的主體，也是博樂市草原畜牧業(yè)生產的基礎。自上世紀80年代有調查數據以來，博樂市天然草原出現了較大面積的退化，如果繼續(xù)沿用原有方法進行畜牧業(yè)生產，勢必對生態(tài)環(huán)境和草原畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展造成更大的傷害，因此，草原畜牧業(yè)進行轉型發(fā)展已刻不容緩，探索新的發(fā)展模式，對保護生態(tài)環(huán)境、草原畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展、牧民可持續(xù)增收等具有重要的意義。

1草原畜牧業(yè)轉型發(fā)展必要性

1.1實施生態(tài)獎勵補助機制政策的需要博樂市于2012年開始實施草原生態(tài)獎勵補助機制政策，全市實際使用4150.5km2草原全部實行了禁牧和草畜平衡制度。其中，禁牧面積1621.7km2（春秋草原601.2km2，夏草原80km2，冬草原940.5km2），草畜平衡面積2528.8km2（春秋草原1326km2，夏草原768.7km2，冬草原434.3km2）。根據獎補政策實施情況和草畜平衡分析測算，全市實施草畜平衡區(qū)域春秋草原理論可放牧牲畜6.91萬羊單位，夏草原理論可放牧牲畜25.15萬羊單位，冬草原理論可放牧牲畜4.78萬羊單位。2011年末，博樂市牧區(qū)牲畜存欄22.38萬頭（只），折合28.18萬羊單位。現有草畜平衡草原已遠不能滿足存欄牲畜的放牧需求，因此，只有通過草原畜牧業(yè)轉型發(fā)展才能更好地保護草原生態(tài)環(huán)境。

1.2草原畜牧業(yè)經濟可持續(xù)發(fā)展的需要當前，博樂市草原畜牧業(yè)生產靠天養(yǎng)畜的局面并沒有得到根本性改變，低質、低效的生產方式嚴重制約著草原畜牧業(yè)生產力的提高和牧區(qū)經濟的可持續(xù)發(fā)展，不但浪費了大量的人力、物力和財力，也破壞了天然草原生態(tài)環(huán)境，是造成天然草原退化的最重要原因之一。因此，只有改變現有生產模式，構建新的發(fā)展模式進行發(fā)展，才能有利于草原畜牧業(yè)經濟的可持續(xù)發(fā)展。

2草原畜牧業(yè)轉型發(fā)展條件

2.1牧區(qū)基礎設施建設已經具備了一定的轉型發(fā)展條件近年來，博樂市陸續(xù)實施了天然草原退牧還草工程、游牧民定居工程、生態(tài)保護補助獎勵機制、世界銀行貸款-畜牧業(yè)發(fā)展、全球環(huán)境基金贈款、牧區(qū)水利等項目，牧區(qū)牧民定居“三通（水、路、電）、四有（草料地、住房、暖圈、林地）、五配套（學校、商店、文化室、衛(wèi)生所、技術服務站）”等工程已逐步完善，為實施草原畜牧業(yè)轉型發(fā)展提供了良好的基礎。

2.2牧區(qū)牧民培訓工作取得了一定成效，為轉型工作提供了支撐近年來，博樂市加大了定居牧民培訓力度，著力提高牧民素質，培養(yǎng)造就了一批新型牧民；同時進一步優(yōu)化勞動就業(yè)結構，加快定居牧民剩余勞動力轉移，大力發(fā)展第三產業(yè)，拓寬了牧民增收途徑，為畜牧業(yè)轉型發(fā)展提供提供了智力支持。

2.3科技進步為轉型工作提供了動力以草定畜、冷季舍飼、飼草料加工、科學飼喂等畜牧業(yè)科技投入與推廣力度較大，牧民牧業(yè)產出效益穩(wěn)步提高，為畜牧業(yè)轉型發(fā)展提供了科技支撐。

3草原畜牧業(yè)轉型發(fā)展模式

3.1草原畜牧業(yè)生產合作經濟組織模式博樂市部分鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、場牧業(yè)村、隊僅有小部分天然草原實施了禁牧，可以考慮以一個牧場或5戶以上牧民為單元，建設規(guī)范化生產合作組織，針對放牧戶實行統(tǒng)一科學分段放牧、統(tǒng)一物質采購、統(tǒng)一防疫、統(tǒng)一羔羊生產、統(tǒng)一品牌、統(tǒng)一加工銷售，抓好牲畜產前、產中、產后服務，提高牧民經濟收入。重點要抓好合作組織的制度性建設，根據牧場現有牲畜數，科學制定牧場發(fā)展規(guī)劃，布置好放牧人員、生產模式、牛羊肉品牌建設、畜產品安全等要素；關鍵是要分好利益蛋糕，利用民主程序，協(xié)商解決各類問題，使牧民收益最大化；核心是要有有影響、有實力、信譽好、有創(chuàng)新性的經紀人成為合作社的領辦者，為合作社順利運行打下基礎。

3.2家庭牧場模式當前，博樂市部分擁有天然草原的牧民已經沒有牲畜或僅有很少的牲畜，可以考慮利用經濟、行政等措施整合成連片的天然草原，給那些已經有一定規(guī)模的養(yǎng)殖大戶使用，建設新型家庭牧場。重點要抓好家庭牧場的規(guī)范化運作模式，根據牲畜數量和品種、天然草原面積、人工飼草料地面積等情況，科學運用這些要素，實行集約化生產，達到增加牧民收入的目的。

3.3農牧合作、股份制經營模式當前，博樂市現階段禁牧區(qū)域總面積占全市實際使用面積的39.07%，禁牧區(qū)域理論載畜量10.32萬羊單位，禁牧草原不能放牧后需農區(qū)干草約13.55萬t，占博樂市農區(qū)農作物秸稈、餅、粕總產量的30%左右。禁牧牲畜轉向農區(qū)后飼草料價格預計將有一定程度上揚，可考慮牧戶以牲畜折價為股份，農戶以草料折價為股份，聯(lián)合進行飼養(yǎng)；或牧戶與農戶之間簽署相關草料供需協(xié)議等形式進行經營，提高牧民收入水平。

3.4承包經營模式當前，博樂市部分牧民已開始從事二、三產業(yè)工作，由于受勞動力限制，自有牲畜生產經營管理受限，可考慮參照農業(yè)土地流轉方式，將牲畜生產經營管理通過簽署協(xié)議方式承包給大戶進行經營，達到增加牧民收入的目的。

3.5聯(lián)戶經營模式博樂市擁有一部分聯(lián)戶經營的天然草原，這部分牧民一般牲畜數量偏少，每家每戶分散放牧浪費了較多的人力資源，可考慮根據臨近牧戶根據現有草原規(guī)模、牲畜數量簽署協(xié)議進行統(tǒng)一生產，同時加大解放出的勞動力從事二三產業(yè)培訓力度，實現勞動力轉移，達到增收的目的。

3.6龍頭企業(yè)+牧戶模式積極引進龍頭企業(yè)，規(guī)范牧業(yè)生產標準，采用訂單牧業(yè)模式進行生產。發(fā)揮天然草原生產的綠色產品優(yōu)勢，將天然草原生產的優(yōu)質活畜、牛奶、駱駝奶、奶制品進行生產加工，注冊綠色食品商標，建立品牌，進行銷售，增加牧民收入。

作者：劉興義 韓燕 單位：博樂市草原工作站 新疆維吾爾自治區(qū)草原總站