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1存在的問題

1.1服務(wù)體系的人員配置問題

在農(nóng)村畜牧獸醫(yī)公共服務(wù)的體系中，雖然存在多層次、多角度、多渠道的組成部分，但是這些機(jī)構(gòu)普遍存在人員配置問題。由于農(nóng)村各項(xiàng)條件較差，設(shè)施不齊全，不能吸引知識較為豐富、業(yè)務(wù)較為精湛的高技術(shù)人才。但是農(nóng)村又是需求獸醫(yī)服務(wù)最大的地區(qū)，因此服務(wù)體系人員普遍素質(zhì)較低，而且大量缺少從業(yè)人員。面對較大規(guī)模的疫病，很難有足夠的人員配備，所以在公共服務(wù)體系中很多服務(wù)人員都是具有多年基層經(jīng)驗(yàn)但沒有編制的臨時組織人員，從而導(dǎo)致農(nóng)村畜牧獸醫(yī)業(yè)務(wù)工作不穩(wěn)定，隊(duì)伍老化，新型人才的引進(jìn)較為困難，公益性服務(wù)體系不能很好地得到完善。

1.2技術(shù)力量較為薄弱

受到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)條件的限制，即便由多渠道引進(jìn)高科技器具或藥品，但是都不能從根本上解決技術(shù)條件差的問題，不能全面接受到世界先進(jìn)的畜牧防治技術(shù)，也沒有足夠的經(jīng)濟(jì)條件聘請優(yōu)秀的專家長期進(jìn)行培訓(xùn)或購買新進(jìn)的儀器，一旦發(fā)現(xiàn)疫病變異或病情變復(fù)雜，不能準(zhǔn)確快速地識別和防治。

1.3體制中存在的問題

畜牧獸醫(yī)公共服務(wù)體系的經(jīng)費(fèi)來源較為單一，且數(shù)目較少，一般只能維持日常防治等正常工作，不能滿足課題研究、基礎(chǔ)培訓(xùn)、先進(jìn)器械引進(jìn)等問題的解決。由于社會化服務(wù)組織相對分散，資金大多很難形成規(guī)模，在服務(wù)方式與服務(wù)范圍上不能確保畜牧獸醫(yī)的技術(shù)服務(wù)、供需滿足、技術(shù)支撐、疫病防治等工作落到實(shí)處。

2對策

2.1系統(tǒng)化管理

在系統(tǒng)化管理過程中，一是基層相關(guān)機(jī)構(gòu)做好新型人才的引進(jìn)，保證服務(wù)體系內(nèi)人力資源的組成，定編定崗定員。工作人員享受國家干部待遇，由國家人事部門統(tǒng)一調(diào)配[2]。二是發(fā)揮基層公益性職能。雖然農(nóng)民對畜牧養(yǎng)殖投資較大，但是普遍存在防疫意識較差、學(xué)習(xí)積極性不高的問題，未從經(jīng)濟(jì)條件和思想意識方面對畜牧養(yǎng)殖與病情防疫的學(xué)習(xí)投資有足夠的重視，一旦出現(xiàn)疫病會嚴(yán)重影響農(nóng)民經(jīng)濟(jì)狀況，而且還會促使養(yǎng)殖者對病畜采取不當(dāng)?shù)慕鉀Q措施。如果把關(guān)不嚴(yán)還會將病死牲畜流入市場，造成更大的社會危害。因此，基層工作要發(fā)揮公益性職能。對基層廣大畜牧農(nóng)民進(jìn)行免費(fèi)的培訓(xùn)，對養(yǎng)殖的牲畜進(jìn)行免費(fèi)防疫，充分承擔(dān)動物防疫、檢疫、品種改良、新技術(shù)推廣、種畜禽類管理、飼料獸藥的監(jiān)督等職能。

2.2走向標(biāo)準(zhǔn)化、市場化、多元化

在目前公共服務(wù)體系的基礎(chǔ)上，要加大政府對基層畜牧獸醫(yī)公共服務(wù)的投資，統(tǒng)一管理經(jīng)費(fèi)；在保證正常工作運(yùn)轉(zhuǎn)的情況下，還要提供新疫病研究、人員培訓(xùn)、新設(shè)備引進(jìn)、藥物防疫學(xué)習(xí)等事項(xiàng)，鼓勵大型龍頭企業(yè)、大專院校、科研院所、中介組織等多種投資主體創(chuàng)辦服務(wù)組織。同時，還要不斷完善體系，走向市場化，讓市場的調(diào)配功能促進(jìn)本行業(yè)、本地區(qū)畜牧業(yè)和獸醫(yī)行業(yè)的快速發(fā)展。組建經(jīng)營性服務(wù)組織，嚴(yán)格按照行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)培訓(xùn)此行業(yè)的服務(wù)人員，推行持證上崗。建立健全如動物診療、畜牧獸醫(yī)技術(shù)服務(wù)、獸藥飼料經(jīng)營、畜產(chǎn)品運(yùn)銷等市場一體化經(jīng)營性體系[3]。

2.3體系內(nèi)部的職能分配

政府要制定相關(guān)的法律法規(guī)，加大對此行業(yè)的行政管理與執(zhí)法管理，支持與保障相關(guān)機(jī)構(gòu)的正常運(yùn)行，正確引導(dǎo)社會各組織與個人發(fā)揮相應(yīng)的體系職能，協(xié)調(diào)供需關(guān)系。行業(yè)協(xié)會要配合規(guī)范從業(yè)行為，增強(qiáng)社會責(zé)任感、提高服務(wù)水平，發(fā)揮協(xié)助功能，推進(jìn)畜牧獸醫(yī)體制改革和基層公共服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)。市場經(jīng)營性機(jī)構(gòu)應(yīng)逐漸承擔(dān)起畜牧獸醫(yī)經(jīng)營性服務(wù)職能，引導(dǎo)具有豐富經(jīng)驗(yàn)的畜牧獸醫(yī)和服務(wù)人員自主創(chuàng)辦經(jīng)營性服務(wù)實(shí)體，從事經(jīng)營性活動。使市場單位與個人逐漸成為農(nóng)村畜牧獸醫(yī)公共服務(wù)體系的主要支柱，完善市場運(yùn)行體系與機(jī)制，豐富所需物資，保障產(chǎn)品的供應(yīng)。

作者：盧冬梅潘翠珍單位：廣西壯族自治區(qū)都安縣安陽鎮(zhèn)水產(chǎn)畜牧獸醫(yī)工作站都安縣高嶺鎮(zhèn)水產(chǎn)畜牧獸醫(yī)工作站