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《貴州民族大學(xué)學(xué)報(bào)》2016年第5期

摘要:

如何大面積提高少數(shù)民族地區(qū)教育的辦學(xué)效益和教育質(zhì)量、如何鞏固普及成果，少數(shù)民族地區(qū)教育如何均衡化發(fā)展，如何與全國(guó)教育同步發(fā)展，已成為少數(shù)民族地區(qū)教育面臨的艱巨任務(wù)。少數(shù)民族教育的發(fā)展已有很好的基礎(chǔ)，必須要自信，在發(fā)展中既要講創(chuàng)新，更重要的是要繼承。要在繼承中創(chuàng)新，少數(shù)民族教育才能科學(xué)發(fā)展，才能盡快實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)。

關(guān)鍵詞:

民族教育;自信;繼承;創(chuàng)新

新中國(guó)成立六十多年來(lái)，少數(shù)民族地區(qū)現(xiàn)代教育得到了前所未有的發(fā)展，經(jīng)過(guò)幾十年來(lái)的艱苦攻堅(jiān)，到2011年底全國(guó)所有少數(shù)民族地區(qū)都基本實(shí)現(xiàn)了普及九年義務(wù)教育，這對(duì)少數(shù)民族地區(qū)社會(huì)的發(fā)展具有里程碑式的意義。但少數(shù)民族地區(qū)的教育質(zhì)量和辦學(xué)效益與內(nèi)地仍然有較大的差距，少數(shù)民族地區(qū)教育如何均衡化發(fā)展，如何與全國(guó)教育同步發(fā)展，將成為少數(shù)民族地區(qū)教育長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)。我們國(guó)家少數(shù)民族成份多，人口更多，百萬(wàn)以上人口的少數(shù)民族有18個(gè)。各民族文化呈豐富性與多樣性特征。少數(shù)民族分布廣，居住面積廣而偏。經(jīng)濟(jì)發(fā)展較滯后，地區(qū)間、民族間差異較大。因此，我們必須承認(rèn)民族間的差異，尊重這些差異，承認(rèn)少數(shù)民族地區(qū)和內(nèi)地發(fā)展有差距。60多年的發(fā)展，少數(shù)民族地區(qū)教育在發(fā)展過(guò)程中有成功的經(jīng)驗(yàn)，也有失敗的教訓(xùn)，無(wú)論正反兩方面的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，都對(duì)我們今后的發(fā)展有借鑒和參考的意義。少數(shù)民族教育的發(fā)展，已有很好的基礎(chǔ)，必須要自信，在發(fā)展中既要講創(chuàng)新，更重要的是要繼承。要在繼承中創(chuàng)新，少數(shù)民族教育才能科學(xué)發(fā)展。近幾年來(lái)，我們調(diào)研了許多民族地區(qū)的教育發(fā)展情況。訪問(wèn)訪談了吉林省、內(nèi)蒙古、新疆、四川、貴州、云南、甘肅、青海等地的部分專家和管理者，也邀請(qǐng)了這些地區(qū)的專家到中央民族大學(xué)做了若干講座，與這些地方的教育專家分享了少數(shù)民族教育的辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)，面臨的困境等，聆聽了他們對(duì)少數(shù)民族教育發(fā)展思路的闡述。我們?cè)诮涣鬟^(guò)程中，聽到了很多受訪者和講座者講的許多故事，這些故事很精彩，個(gè)中也隱含著很深刻的道理。從不同的角度表達(dá)了大家對(duì)少數(shù)民族教育發(fā)展的思考，這些思考對(duì)于各地并無(wú)對(duì)錯(cuò)可言，因?yàn)楦鞯氐膶?shí)際各不相同，我覺(jué)得理論上的百花齊放、兼容并包，更能促使大家從不同的角度來(lái)思考少數(shù)民族教育的發(fā)展問(wèn)題。我們正是從這一視角出發(fā)，和大家共同討論少數(shù)民族教育幾十年來(lái)的發(fā)展中有什么成功的經(jīng)驗(yàn)、目前面臨的困境有哪些、將來(lái)發(fā)展出路的思考和邏輯起點(diǎn)在哪里。

一、需要從新的視角來(lái)研究少數(shù)民族現(xiàn)代教育

在我國(guó)幾十年來(lái)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)中，讓我們?cè)絹?lái)越感受到，需要結(jié)合國(guó)家的實(shí)際以及國(guó)家所處的時(shí)代環(huán)境，結(jié)合少數(shù)民族地區(qū)及其民族的實(shí)際來(lái)認(rèn)識(shí)少數(shù)民族地區(qū)的現(xiàn)代教育。一是現(xiàn)代教育是一個(gè)內(nèi)涵復(fù)雜的概念，它除有一般性規(guī)律外，還有其特殊的規(guī)律，實(shí)際上現(xiàn)代教育在不同的民族國(guó)家或在不同的民族地區(qū)、甚至在同一地區(qū)的不同的民族社會(huì)或同一民族在不同地區(qū)都有其特殊性。因此，我們要發(fā)展少數(shù)民族地區(qū)的現(xiàn)代教育，就必須從各少數(shù)民族地區(qū)的實(shí)際出發(fā)，建立賦有不同特色的少數(shù)民族現(xiàn)代教育體系。二是現(xiàn)代教育的發(fā)展具有歷史性，因此，在少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展現(xiàn)代教育，不能完全移植國(guó)外或漢族地區(qū)的教育模式，必須與當(dāng)?shù)氐纳贁?shù)民族傳統(tǒng)教育相結(jié)合，與少數(shù)民族社會(huì)傳統(tǒng)教育的部分內(nèi)容和方法的接軌;另外，還要繼承和發(fā)展現(xiàn)代教育在少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展以來(lái)的傳統(tǒng)，這些傳統(tǒng)為少數(shù)民族現(xiàn)代教育的發(fā)展準(zhǔn)備了許多現(xiàn)成的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)。這些經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)是我們少數(shù)民族教育發(fā)展的最堅(jiān)實(shí)的基石。三是現(xiàn)代教育的發(fā)展具有時(shí)代性，具有超越不同國(guó)家的一個(gè)廣泛的時(shí)代范疇。因此，中國(guó)的少數(shù)民族現(xiàn)代教育必須從全球化視角來(lái)思考自己的定位和發(fā)展，才有可能去探索我國(guó)少數(shù)民族教育與其他國(guó)家少數(shù)民族教育的區(qū)別，又有作為現(xiàn)代教育的共同特征和共同規(guī)律。否則，我們的少數(shù)民族地區(qū)現(xiàn)代教育就無(wú)法實(shí)現(xiàn)與世界的接軌。

二、切實(shí)感受到少數(shù)民族地區(qū)教育發(fā)展態(tài)勢(shì)良好

許多少數(shù)民族地區(qū)教育發(fā)展有了很好基礎(chǔ)，如吉林少數(shù)民族地區(qū)教育發(fā)展態(tài)勢(shì)很好，高中純?nèi)雽W(xué)率86%，毛入學(xué)率93%，初中入學(xué)率為99.5%，小學(xué)為99.8%。教師的學(xué)歷達(dá)標(biāo)，高中98.3%，初中98%，小學(xué)?？埔陨蠈W(xué)歷達(dá)76%。我們吉林少數(shù)民族，特別是朝鮮族，各種比率，各種指標(biāo)，都超過(guò)全省平均水平。所以說(shuō)吉林省的少數(shù)民族教育，基本上是與全省或全國(guó)同步發(fā)展，所以不存在拖后腿的問(wèn)題。高等教育毛入學(xué)率，全省是35%，其中朝鮮族能達(dá)到44%。①①吉林省負(fù)責(zé)民族教育的同志講，吉林省的少數(shù)民族教育，之所以能與全省或與全國(guó)同步發(fā)展，他們有成功的法寶。這個(gè)法寶總結(jié)起來(lái)是這么三句話:采取特殊的政策，加以扶持，是促進(jìn)少數(shù)民族教育快速發(fā)展的保障;從實(shí)際出發(fā)、因地因民族制宜，是少數(shù)民族教育健康發(fā)展的保障;既要堅(jiān)持民族特色，又要與時(shí)俱進(jìn)，是少數(shù)民族教育可持續(xù)發(fā)展的保障。

三、少數(shù)民族教育的發(fā)展，必須依靠一代又一代人持續(xù)不斷的努力

一個(gè)地區(qū)教育事業(yè)發(fā)展政策執(zhí)行的一以貫之，是當(dāng)?shù)亟逃l(fā)展的重要保障和首要條件。這是我們?cè)谡{(diào)研訪談過(guò)程中時(shí)時(shí)思考的一個(gè)重要問(wèn)題。教育事業(yè)的發(fā)展的確像條大河，如果中間斷了流，或改變了河道是件非?？膳碌氖隆Ｒ虼?，教育發(fā)展思路不能斷。好在大多數(shù)少數(shù)民族地區(qū)一代代的領(lǐng)導(dǎo)班子，始終堅(jiān)持前任的教育發(fā)展思路，推動(dòng)當(dāng)?shù)亟逃牟粩嗲靶?。吉林、?nèi)蒙古等地區(qū)在這方面做出了很好榜樣。內(nèi)蒙古自治區(qū)負(fù)責(zé)民族教育的同志是這樣總結(jié)的:自治區(qū)歷屆黨委政府先后明確了發(fā)展少數(shù)民族語(yǔ)言文字、培養(yǎng)少數(shù)民族干部和少數(shù)民族人才、牧區(qū)辦學(xué)堅(jiān)持“四結(jié)合、四為主”、少數(shù)民族教育實(shí)行“優(yōu)先發(fā)展、重點(diǎn)扶持”等一系列政策措施，逐步形成了與區(qū)內(nèi)普通教育相協(xié)調(diào)，從幼兒教育到高等教育、層次結(jié)構(gòu)合理，具有鮮明民族特色和地方特點(diǎn)的完整的少數(shù)民族教育辦學(xué)體系。截至2013年，內(nèi)蒙古全區(qū)學(xué)前教育三年毛入園率為74.72%，小學(xué)適齡人口入學(xué)率為99.86%，初中階段毛入學(xué)率為97.68%，高中階段毛入學(xué)率為96.57%，高等教育毛入學(xué)率為33.99%，義務(wù)教育鞏固率為88.09%。①①內(nèi)蒙古自治區(qū)在全面加強(qiáng)雙語(yǔ)教育工作方面，也做了很多成功的探索。自治區(qū)成立以來(lái)，認(rèn)真貫徹執(zhí)行黨和國(guó)家的教育方針和民族政策，按照因地制宜，分類指導(dǎo)的方針，研究制定了一系列具有內(nèi)蒙古特色的少數(shù)民族雙語(yǔ)教育教學(xué)體系。內(nèi)蒙古和吉林省的少數(shù)民族雙語(yǔ)教育，從開始到現(xiàn)在，堅(jiān)持走出了一條成功的發(fā)展之路。

四、少數(shù)民族教育發(fā)展的實(shí)際水平與國(guó)家的發(fā)展目標(biāo)還有相當(dāng)大的距離

有一種觀點(diǎn)認(rèn)為，現(xiàn)代教育分“普及、提高和特色”三個(gè)階段。三個(gè)階段中，普及階段的重心是解決“有學(xué)上”的問(wèn)題;提高階段的重心是解決“上好學(xué)”的問(wèn)題，特色階段的重心是解決學(xué)生的特色發(fā)展問(wèn)題。就當(dāng)前少數(shù)民族教育的整體發(fā)展水平而言，少數(shù)民族教育發(fā)展的現(xiàn)實(shí)水平與國(guó)家的發(fā)展目標(biāo)還有相當(dāng)?shù)木嚯x。一是作為一個(gè)國(guó)家或地區(qū)教育現(xiàn)代化重要標(biāo)志的學(xué)前教育和高中階段教育尚處于初級(jí)發(fā)展階段，離普及還有相當(dāng)距離。特點(diǎn)是大面積的少數(shù)民族聚居地區(qū)學(xué)前教育尚未真正起步，農(nóng)牧民子女接受規(guī)范學(xué)前教育的很少。從高中階段教育的普及程度上看，普及程度低，質(zhì)量低，規(guī)模小，高質(zhì)量專業(yè)教師緊缺的問(wèn)題仍相當(dāng)突出。二是作為國(guó)家強(qiáng)制教育的義務(wù)教育整體水平低，發(fā)展不平衡。由于普及時(shí)間晚，起點(diǎn)低，突擊性強(qiáng)，加之部分地區(qū)初中階段學(xué)生隨家長(zhǎng)到外打工的現(xiàn)象得不到有效控制，致使小學(xué)階段學(xué)生多、初中階段學(xué)生少、年級(jí)越高學(xué)生越少的“金字塔”現(xiàn)象依然存在。三是作為與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展聯(lián)系最為密切的職業(yè)教育發(fā)展嚴(yán)重滯后。

五、教育投入仍不能滿足事業(yè)發(fā)展的需要

教育經(jīng)費(fèi)的保障是辦好教育的重要基礎(chǔ)。從全國(guó)來(lái)看，發(fā)達(dá)地區(qū)的教育經(jīng)費(fèi)投入是可以保證的，但屬于欠發(fā)達(dá)的少數(shù)民族地區(qū)教育經(jīng)費(fèi)投入仍顯不足，地方財(cái)力有限，教育剛性需求又過(guò)大。在調(diào)研過(guò)程中許多省、自治區(qū)都反映，教育經(jīng)費(fèi)投入不足，主要表現(xiàn)在政策落實(shí)不夠和剛性需求缺口大及特殊需求多等三個(gè)方面。從政策落實(shí)力度不夠上來(lái)講，受地方財(cái)力不足的制約，少數(shù)民族地區(qū)絕大部分縣自身對(duì)教育的投入能力十分有限，全靠上級(jí)投入，致使國(guó)家和省出臺(tái)的許多政策在少數(shù)民族地區(qū)無(wú)法落實(shí)或落實(shí)不夠。諸如地方配套資金、地方補(bǔ)償學(xué)校建設(shè)資金等在少數(shù)民族地區(qū)都無(wú)法落實(shí)。由于教育投入政策落實(shí)力度不夠，致使投入不足的問(wèn)題一直得不到有效解決。從剛性需求方面講，由于廣大農(nóng)牧民群眾對(duì)辦學(xué)水平及質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的要求越來(lái)越高，加之國(guó)家教育惠民政策的全面落實(shí)，農(nóng)牧民群眾送子女讀書的積極性空前高漲，教育規(guī)模不斷擴(kuò)大，致使辦學(xué)條件不足的問(wèn)題越來(lái)越突出，投入缺口越來(lái)越大，當(dāng)前尤以學(xué)前教育和高中階段教育最為突出。還有寄宿制學(xué)校建設(shè)的特殊需求等等。

六、雙語(yǔ)教育發(fā)展與當(dāng)?shù)馗髯迦罕姷钠谂魏蛧?guó)家的要求還存在一定的差距

一是大多數(shù)地區(qū)認(rèn)為少數(shù)民族地區(qū)實(shí)施雙語(yǔ)教育是提高少數(shù)民族地區(qū)教育質(zhì)量和辦學(xué)效益的必由之路，但在實(shí)施過(guò)程中沒(méi)有從當(dāng)?shù)貙?shí)際出發(fā)，實(shí)事求是地制定雙語(yǔ)教育教學(xué)體制機(jī)制，使雙語(yǔ)教學(xué)無(wú)法達(dá)到應(yīng)有的教育效益;二是部分少數(shù)民族地區(qū)的雙語(yǔ)教學(xué)模式實(shí)施以來(lái)，取得了顯著的成就，但是隨著時(shí)間的推移，當(dāng)遇到師資、經(jīng)費(fèi)、政策等不能得到保障時(shí)，采取了一種消極的辦法，實(shí)施雙語(yǔ)教學(xué)的面越來(lái)越小，讓當(dāng)?shù)厝罕娛謸?dān)憂;三是雙語(yǔ)教育教材資源建設(shè)不足，現(xiàn)行教材遠(yuǎn)不能滿足雙語(yǔ)教學(xué)模式的需求，配套的教輔材料短缺，急需加強(qiáng)教學(xué)資源庫(kù)的建設(shè);四是雙語(yǔ)教育教學(xué)研究不夠;五是雙語(yǔ)師資各地普遍存在結(jié)構(gòu)性短缺嚴(yán)重，根本不能滿足雙語(yǔ)教育發(fā)展的需要;六是雙語(yǔ)授課教師待遇偏低、隊(duì)伍難以穩(wěn)定，我們?cè)趦?nèi)蒙和新疆等地調(diào)研時(shí)，都反映出了這個(gè)問(wèn)題。新疆的部分教育管理人員反映，新疆學(xué)前雙語(yǔ)教育“兩教一?！闭呱形赐耆鋵?shí)，農(nóng)村雙語(yǔ)教師崗位待遇低，壓力大，缺乏吸引力、流失率高，少數(shù)民族地區(qū)特別是南疆地區(qū)雙語(yǔ)教學(xué)缺少語(yǔ)言環(huán)境。

七、教師隊(duì)伍整體水平仍然無(wú)法適應(yīng)少數(shù)民族地區(qū)現(xiàn)代教育發(fā)展的需要

教師是教育活動(dòng)的原動(dòng)力，是教育各要素中最活躍、最重要的因素。這幾年，我到過(guò)許多少數(shù)民族地區(qū)，對(duì)師資隊(duì)伍進(jìn)行過(guò)專題調(diào)查，少數(shù)民族地區(qū)師資隊(duì)伍的建設(shè)任務(wù)仍然十分繁重，特別是結(jié)構(gòu)性缺編顯得尤為突出。一是數(shù)量不足。由于雙語(yǔ)教學(xué)、寄宿制等特殊因素，少數(shù)民族地區(qū)教師缺編很嚴(yán)重。二是質(zhì)量不高。雖然多數(shù)民族地區(qū)小學(xué)、初中教師的學(xué)歷達(dá)標(biāo)率均已達(dá)到全省或全自治區(qū)水平，但其表現(xiàn)出來(lái)的整體教育教學(xué)水平和適應(yīng)教學(xué)能力與省內(nèi)、區(qū)內(nèi)其他地區(qū)教師的差距較大，學(xué)歷與實(shí)際教學(xué)能力之間存在明顯反差，特別是對(duì)現(xiàn)代教育最前沿的新理念、新手段、新方法、新技術(shù)缺乏及時(shí)和必要的了解，知識(shí)更新速度慢。三是教師結(jié)構(gòu)性缺編現(xiàn)象嚴(yán)重。四是縣域內(nèi)教師管理體制和資源配置存在缺陷，城鄉(xiāng)之間教師很難實(shí)現(xiàn)合理流動(dòng)。

八、少數(shù)民族地區(qū)教育質(zhì)量辦學(xué)效益不高

教育是立國(guó)之本，但教育是一項(xiàng)投入巨大的系統(tǒng)工程，也是一項(xiàng)需要有相應(yīng)產(chǎn)出或效益作為支撐的社會(huì)事業(yè)，其社會(huì)認(rèn)可度取決于自身的質(zhì)量，進(jìn)而體現(xiàn)教育的辦學(xué)水平和辦學(xué)效益。目前，少數(shù)民族地區(qū)在這方面存在的問(wèn)題不少。一是辦學(xué)的總體效益與實(shí)際投入不成正比，結(jié)構(gòu)性浪費(fèi)比較突出。二是教育教學(xué)質(zhì)量還處于一個(gè)較低的水平。由于教育基礎(chǔ)差，普及程度低，教師教育理念和手段落后，加之信息閉塞，造成教育教學(xué)質(zhì)量整體水平低。

九、少數(shù)民族地區(qū)有很多很好的教育發(fā)展思路

我們從各省、市、自治區(qū)的中長(zhǎng)期教育改革與發(fā)展規(guī)劃綱要來(lái)看，各地都制訂并實(shí)施了《中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》，而且很多地方在實(shí)施的過(guò)程中又進(jìn)行了不斷的調(diào)整，我們認(rèn)為好多省的工作思路、工作目標(biāo)比較切合當(dāng)?shù)孛褡宓貐^(qū)的實(shí)際，工作任務(wù)也非常明確，措施非常具體，深遠(yuǎn)而務(wù)實(shí)。下面我們介紹四川民族教育的發(fā)展思路。他們的發(fā)展思路是建設(shè)好“四個(gè)保障體系”。我覺(jué)得這四個(gè)保障體系的建設(shè)，就是深化民族教育領(lǐng)域綜合改革的核心任務(wù)和根本著力點(diǎn)。我想對(duì)其他少數(shù)民族地區(qū)具有很高的參考價(jià)值。

一是健全公共教育服務(wù)保障體系。按全省一元化標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)少數(shù)民族地區(qū)各級(jí)各類教育的高位協(xié)調(diào)發(fā)展，構(gòu)建起面向大眾的公益的更加適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民群眾多樣化教育需求的公共教育服務(wù)體系，加快推進(jìn)少數(shù)民族地區(qū)學(xué)前階段和高中階段教育的普及步伐，到2020年建立起覆蓋全域全民的少數(shù)民族地區(qū)公共教育服務(wù)體系，為少數(shù)民族群眾提供良好的終身學(xué)習(xí)條件環(huán)境。

二是健全公平教育保障體系。教育公平是社會(huì)和諧穩(wěn)定的基礎(chǔ)。要通過(guò)公共財(cái)政優(yōu)先投入少數(shù)民族地區(qū)教育，實(shí)現(xiàn)公共資源優(yōu)先配置少數(shù)民族地區(qū)教育，率先在少數(shù)民族地區(qū)實(shí)施免費(fèi)教育，大幅提高少數(shù)民族地區(qū)教師隊(duì)伍素質(zhì)等措施，建立和完善少數(shù)民族地區(qū)公平教育保障體系，不斷提升辦學(xué)水平，提高教育質(zhì)量，盡快縮小少數(shù)民族地區(qū)教育與全省教育的差距，讓少數(shù)民族地區(qū)所有孩子都能在當(dāng)?shù)叵硎艿较鄬?duì)公平的教育。

三是健全質(zhì)量提升保障體系。質(zhì)量是生命，是根本，是實(shí)現(xiàn)少數(shù)民族地區(qū)教育與全省教育同步發(fā)展的重點(diǎn)和難點(diǎn)。要加快推進(jìn)質(zhì)量，提升保障體系的建立。要加快學(xué)校辦學(xué)條件現(xiàn)代化建設(shè)步伐，優(yōu)化學(xué)校布局，提升隊(duì)伍專業(yè)化水平，為提高教育質(zhì)量和辦學(xué)效益提供硬件保障。健全依法辦學(xué)、自主管理、民主監(jiān)督、社會(huì)參與的現(xiàn)代學(xué)校制度，全面提升學(xué)校管理水平，為提升教育質(zhì)量提供組織保障。加快現(xiàn)代教育評(píng)估體系的建立，強(qiáng)化教育科研，為提升教育質(zhì)量提供軟件保障。堅(jiān)持立德樹人，因材施教，全面開展“我的中國(guó)夢(mèng)”教育，強(qiáng)力提升育人水平，為促進(jìn)學(xué)生德智體美全面發(fā)展，開展民族團(tuán)結(jié)教育和愛(ài)國(guó)主義、社會(huì)主義理想信念教育，提供牢固陣地。

四是健全特色化發(fā)展保障體系。結(jié)合少數(shù)民族地區(qū)實(shí)際，突出辦學(xué)特色，健全寄宿制教育、雙語(yǔ)教育、遠(yuǎn)程教育改革創(chuàng)新的保障體系。一是辦好寄宿制學(xué)校。按照“校舍建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化、技術(shù)裝備信息化、學(xué)校管理精細(xì)化、教師隊(duì)伍優(yōu)質(zhì)化”的要求，加大人財(cái)物的投入，形成良好的保障機(jī)制，全面提升寄宿制學(xué)校的辦學(xué)水平。二是全力推進(jìn)雙語(yǔ)教學(xué)。按照因地制宜，全面接軌的原則，從少數(shù)民族地區(qū)實(shí)際出發(fā)，全面推進(jìn)雙語(yǔ)教育教學(xué)的改革和發(fā)展。通過(guò)加快少數(shù)民族地區(qū)雙語(yǔ)學(xué)?，F(xiàn)代化、信息化建設(shè)的步伐，規(guī)范少數(shù)民族地區(qū)雙語(yǔ)學(xué)校的管理，提升雙語(yǔ)教師隊(duì)伍素質(zhì)，優(yōu)化配置雙語(yǔ)教師結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化雙語(yǔ)教學(xué)教研手段，盡快構(gòu)建少數(shù)民族地區(qū)現(xiàn)代雙語(yǔ)教育體系提供硬件和軟件保障。三是加快建設(shè)遠(yuǎn)程教育體系。少數(shù)民族地區(qū)學(xué)校大都地處偏遠(yuǎn)，信息不暢，少數(shù)民族地區(qū)師生很難了解外面的世界，切實(shí)抓好寬帶網(wǎng)絡(luò)校校通、優(yōu)質(zhì)資源班班通、網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)空間人人通和優(yōu)質(zhì)教育資源平臺(tái)、教育管理公共服務(wù)平臺(tái)的“三通兩平臺(tái)”的建設(shè)工作，并繼續(xù)抓好小學(xué)植入式、初中錄播式、高中直播式遠(yuǎn)程網(wǎng)絡(luò)教學(xué)實(shí)施工作，確保優(yōu)質(zhì)教育資源全域覆蓋。

十、少數(shù)民族地區(qū)教育的發(fā)展亟需國(guó)家層面政策的支持

要辦好少數(shù)民族教育，必須上下齊動(dòng)員，國(guó)家、省級(jí)政府、地州級(jí)政府、縣級(jí)政府缺哪一環(huán)都不行。實(shí)現(xiàn)全國(guó)少數(shù)民族地區(qū)教育的科學(xué)發(fā)展，盡快讓少數(shù)民族地區(qū)學(xué)生接受優(yōu)質(zhì)教育，既需要全國(guó)少數(shù)民族地區(qū)的努力奮斗，更需要國(guó)家在政策層面上的戰(zhàn)略定位和保障。我們?cè)谏贁?shù)民族地區(qū)調(diào)研中，幾乎在每個(gè)座談會(huì)上都會(huì)有人提出，需要國(guó)家在政策上給予支持和突破。

一是建議國(guó)家加快推進(jìn)少數(shù)民族教育立法進(jìn)程。依法發(fā)展少數(shù)民族地區(qū)教育是少數(shù)民族教育發(fā)展的根本保障。我國(guó)少數(shù)民族地區(qū)大都處于邊疆地區(qū)，許多民族跨境而居，地理位置十分重要。少數(shù)民族地區(qū)的教育不僅是教育問(wèn)題，而且是國(guó)家政治問(wèn)題。因而通過(guò)民族教育立法，從國(guó)家層面、從國(guó)家意志、從法律的高度，加快和保障少數(shù)民族地區(qū)教育的科學(xué)發(fā)展，對(duì)于我國(guó)小康社會(huì)的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)國(guó)家的長(zhǎng)治久安有著十分重要的戰(zhàn)略意義。

二是我們中國(guó)的民族教育體制還需要進(jìn)一步的改革，體制不改革發(fā)展很艱難。教育形勢(shì)如何適應(yīng)民族地區(qū)教育的發(fā)展還需要探索，建議國(guó)家針對(duì)少數(shù)民族地區(qū)的實(shí)際情況，進(jìn)行“分類治理，分期規(guī)劃，分步實(shí)施，”要制定各種政策支持不同地區(qū)雙語(yǔ)教學(xué)的不同模式，不能搞“一刀切”。

三是建議進(jìn)一步健全少數(shù)民族地區(qū)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的保障機(jī)制。調(diào)整民族中小學(xué)生均公用經(jīng)費(fèi)撥款方式及標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行以標(biāo)準(zhǔn)班核撥，并采取措施使這一基準(zhǔn)定額能夠不斷得以提高。各省自治區(qū)可實(shí)行民族中小學(xué)水、電、取暖費(fèi)用由當(dāng)?shù)刎?cái)政負(fù)擔(dān)政策。

四是建議在教師政策制度上的傾斜，促進(jìn)少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)牧區(qū)教師隊(duì)伍的建設(shè)。在工資分配制度上，建立特殊津貼制度，認(rèn)真落實(shí)績(jī)效工資制度，推進(jìn)少數(shù)民族地區(qū)優(yōu)質(zhì)教師資源的流動(dòng)。在教師編制上，從少數(shù)民族地區(qū)實(shí)際出發(fā)，適當(dāng)擴(kuò)大少數(shù)民族地區(qū)中小學(xué)包括幼兒園教師編制標(biāo)準(zhǔn)，并根據(jù)寄宿制學(xué)校的特點(diǎn)，適度增加寄宿學(xué)校的管理教師和生活教師的編制。深化中小學(xué)人事制度改革，明確準(zhǔn)入和退出機(jī)制，實(shí)行轉(zhuǎn)崗分流，可做寄宿生的生活教師或管理教師等。同時(shí)還要積極探索教師聘任制的新思路，確保優(yōu)質(zhì)教師資源在少數(shù)民族地區(qū)中小學(xué)能夠及時(shí)得到補(bǔ)充。建議國(guó)家對(duì)實(shí)施雙語(yǔ)教學(xué)的民族中小學(xué)教師實(shí)行特殊崗位津貼制度，加大中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，所需經(jīng)費(fèi)主要由中央財(cái)政承擔(dān)，保障在基層和邊遠(yuǎn)落后地區(qū)工作教師的基本生活條件和合法權(quán)益。

五是加大對(duì)西部少數(shù)民族地區(qū)的學(xué)前教育和高中階段教育的支持力度。高中教育和學(xué)前階段教育總體發(fā)展滯后是西部少數(shù)民族地區(qū)的共性。近些年，國(guó)家雖然實(shí)施了“學(xué)前教育三年教育計(jì)劃”、少數(shù)民族地區(qū)教育基礎(chǔ)薄弱縣普通高中建設(shè)、職業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設(shè)等工程項(xiàng)目。但由于缺口大，發(fā)展任務(wù)重，這些工程資金量有限。建議國(guó)家啟動(dòng)專門針對(duì)少數(shù)民族地區(qū)學(xué)前教育和高中階段教育的工程。

六是加強(qiáng)信息技術(shù)平臺(tái)建設(shè)，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源共享。少數(shù)民族地區(qū)學(xué)校教育信息化建設(shè)，是實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的重要策略之一。一方面要建立共享優(yōu)質(zhì)教育資源機(jī)制;另一方面要加快對(duì)少數(shù)民族地區(qū)學(xué)校的教學(xué)、管理等信息化建設(shè)步伐，使少數(shù)民族地區(qū)中小學(xué)教育通過(guò)信息化渠道，不斷促進(jìn)少數(shù)民族教育與全國(guó)保持同步發(fā)展。

作者:曲木鐵西 單位:四川樂(lè)山市中央民族大學(xué)教育學(xué)院