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一、成都市人口城鎮(zhèn)化的幾個特點

長期以來，我國城鎮(zhèn)化進程是一種“人地分割”的城鎮(zhèn)化。在“人地分割”的城鎮(zhèn)化模式下，土地城鎮(zhèn)化大大快于人口的城鎮(zhèn)化。城市在擴大建成區(qū)的過程中，不斷侵蝕農(nóng)業(yè)耕地，卻把附著在耕地上的人口留在了農(nóng)村。人地分割的城鎮(zhèn)化不僅直接侵害農(nóng)民利益，更嚴重的是加劇了農(nóng)村人地矛盾，使農(nóng)村耕地更加破碎化，極大地制約了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。從前面四種城鎮(zhèn)化水平判斷的計算方法看，成都市人口城鎮(zhèn)化具有以下幾個特點。

1.農(nóng)業(yè)勞動力人均耕地水平低嚴重制約成都人口城鎮(zhèn)化進程。按發(fā)達國家或地區(qū)大都市區(qū)的城鎮(zhèn)化水平看，成都市的人口城鎮(zhèn)化率應(yīng)該在95%以上，農(nóng)勞人均耕地面積不應(yīng)該低于1.5公頃，考慮復(fù)種指數(shù)，成都農(nóng)勞人均耕地最低限也應(yīng)該在0.8公頃。但目前成都農(nóng)勞人均耕地面積僅有0.23公頃不足。耕地集中率僅相當(dāng)于發(fā)達國家都市區(qū)的15%。即使考慮到成都一年兩熟的特殊氣候條件下的復(fù)種指數(shù)因素，成都的農(nóng)勞人均耕地集中率也僅相當(dāng)于參照國家的30%，還有100萬左右的農(nóng)業(yè)勞動力需要進行非農(nóng)化轉(zhuǎn)移。

2.二元化的戶籍制度是制約成都人口城鎮(zhèn)化的第二大因素。城鄉(xiāng)二元的固化戶籍制度制約我國城鎮(zhèn)化發(fā)展，已經(jīng)成為各方面的共識，成都的情況也是如此。雖然成都已經(jīng)實現(xiàn)了戶籍登記的一元化，允許市域范圍內(nèi)的自由遷徙，但城鄉(xiāng)二元的戶籍體制并沒有取得根本性的突破。戶籍人口的城鎮(zhèn)化大大低于常住人口和就業(yè)非農(nóng)化指標(biāo)。其根源在于附著在戶籍制度背后的土地資源和相關(guān)社會公共服務(wù)資源的巨大反差。

3.就業(yè)非農(nóng)化已經(jīng)成為成都市城鎮(zhèn)化的主要動力。就業(yè)非農(nóng)化是推進城鎮(zhèn)化的根本性動力，統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，成都的就業(yè)非農(nóng)化速度大大快于其他方面的人口城鎮(zhèn)化，非農(nóng)就業(yè)已經(jīng)達就業(yè)人口的82%以上，距離發(fā)達國家大都市區(qū)的非農(nóng)就業(yè)標(biāo)準(zhǔn)不到20個百分點，預(yù)計成都將在2020年以前達到就業(yè)人口非農(nóng)化的城鎮(zhèn)化水平。這說明成都市近些年以創(chuàng)造就業(yè)崗位推動城鎮(zhèn)化的戰(zhàn)略是成效卓著的。預(yù)計成都市的就業(yè)非農(nóng)化轉(zhuǎn)移將極大領(lǐng)先于城鎮(zhèn)化的其他方面。

4.常住人口城鎮(zhèn)化加劇城鄉(xiāng)用地矛盾。從前面的分析中可以看出，2012年成都常住人口與戶籍人口的差值達到244.4萬，成都是人口凈流入城市，這種人口凈流入的趨勢還在持續(xù)，而且有進一步擴大的可能（見表3）。當(dāng)然，如果城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍制度改革全面實施，四川多點多極戰(zhàn)略取得成效，則可能會縮小這種差距。

二、推進成都市人口城鎮(zhèn)化的對策建議

城鎮(zhèn)化是一個國家或地區(qū)實現(xiàn)現(xiàn)代化的必由之路，也是工業(yè)化的必然結(jié)果。在新的歷史條件下，針對成都城鎮(zhèn)化具有的自身特點和所處的歷史階段，成都應(yīng)該考慮系統(tǒng)化的措施，科學(xué)推進成都市的人口城鎮(zhèn)化，以實現(xiàn)成都市新型城鎮(zhèn)化的穩(wěn)步發(fā)展。

1.堅持以就業(yè)非農(nóng)化作為人口城鎮(zhèn)化的根本動力不動搖。勞動力非農(nóng)化就業(yè)是實現(xiàn)人口城鎮(zhèn)化的根本動力，也是避免城市貧民窟和城鄉(xiāng)二元分離化對立的根本之道。非農(nóng)化就業(yè)不僅可以極大提高農(nóng)勞就業(yè)人口的資源占有水平，而且是唯一能為脫離耕地的勞動力人口提供穩(wěn)定的收入來源路徑。成都堅持以非農(nóng)化就業(yè)為人口城鎮(zhèn)化基本依托的戰(zhàn)略是科學(xué)有效的，不僅帶動了成都本地農(nóng)村人口的城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)型，而且為四川全省乃至全國其他地區(qū)提供了大量的非農(nóng)就業(yè)崗位，促進了超出成都行政區(qū)域的人口城鎮(zhèn)化進程，發(fā)揮了重要區(qū)域中心城市的作用。

2.深化統(tǒng)籌城鄉(xiāng)試驗，探索提高農(nóng)勞人均耕地面積的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化之路。成都是全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)試驗區(qū)，進行了長達10年的城鄉(xiāng)一體化改革。但客觀評價，在提高農(nóng)勞人均耕地面積方面，成都的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進展不大。為此，在新的歷史條件下，建議成都一方面千方百計保護耕地（表4），另一方面要在制度方面提高耕地的集中程度，為農(nóng)業(yè)就業(yè)人口提高實際耕種面積創(chuàng)造條件。

3.改革戶籍制度，加快進城戶籍人口的身份和權(quán)利城市化。土地承包權(quán)與戶籍制度改革是一個繞不開的問題，2012年成都的戶籍人口城鎮(zhèn)化率是61%，但如果減去外出務(wù)工人口，則成都的戶籍人口城鎮(zhèn)化率已經(jīng)達了80%以上（表5）。因此，從農(nóng)村剩余勞動力的角度看，成都本地農(nóng)村能為城鎮(zhèn)提供的勞動力空間已經(jīng)不大。在這樣的背景下，實現(xiàn)已經(jīng)完全非農(nóng)化就業(yè)的戶籍人口的身份權(quán)利城鎮(zhèn)化尤其顯得重要。

4.調(diào)整成都市城鎮(zhèn)體系空間布局，慎重穩(wěn)步推進成都市小城鎮(zhèn)建設(shè)。從就業(yè)人口城鎮(zhèn)化和常住人口城鎮(zhèn)化角度，成都市大部分人口已經(jīng)脫離了農(nóng)業(yè)或農(nóng)村區(qū)域。如果按發(fā)達國家的農(nóng)勞人均耕地面積低限標(biāo)準(zhǔn)計算，成都戶籍人口需要轉(zhuǎn)移離開農(nóng)村的數(shù)量應(yīng)為100萬左右。不考慮成都主城區(qū)的超強人口吸納功能，成都各區(qū)縣只需要消化約7萬人，即可實現(xiàn)人口居住的全面城鎮(zhèn)化。因此，應(yīng)考慮調(diào)整成都市城鎮(zhèn)體系的空間布局，進一步適度集中，有減有增，科學(xué)規(guī)劃，提高城鎮(zhèn)集約化水平。

作者：張正紅王光龍單位：成都市建設(shè)委員會主任中共成都市委黨校教授