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［提要］國有資產(chǎn)是高職院校可持續(xù)發(fā)展所必需的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，也是確保高職院校人才培養(yǎng)、科學研究和社會服務(wù)順利開展的重要保障。目前，我國高職院校雖然都有自己的一套國有資產(chǎn)管理體系，但卻不規(guī)范、不完善，始終存在著管理意識淡薄、資產(chǎn)處置不規(guī)范、雖有信息化管理平臺但利用水平不高等問題。高職院校應(yīng)該從加強對國有資產(chǎn)管理的責任和意識、建全國有資產(chǎn)管理體系和體制、規(guī)范國有資產(chǎn)配置與使用行為及加強對所屬企業(yè)國有資產(chǎn)管理等方面，強化國有資產(chǎn)管理。

關(guān)鍵詞：高職院校；國有資產(chǎn)管理；問題研究

一、高職院校國有資產(chǎn)管理存在的問題

（一）高職院校國有資產(chǎn)管理體系不健全。國有資產(chǎn)分布于高職院校二級學院和行政部門中，理應(yīng)設(shè)置相應(yīng)的崗位和配備專職的資產(chǎn)管理人員，建立完整規(guī)范的高職院校國有資產(chǎn)管理體系，負責對學校國有資產(chǎn)科學而有效的管理。高職院校國有資產(chǎn)管理體系中必須涵蓋國有資產(chǎn)管理處、財務(wù)處的資產(chǎn)管理崗位和二級學院及行政部門等的資產(chǎn)管理員崗位。但目前還有很多高職院校資產(chǎn)管理部門隸屬于后勤處，或隸屬于教學實驗設(shè)備處，從事資產(chǎn)管理工作的人員未經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)，有的學校甚至安排既沒有專業(yè)知識且工作能力較差的工勤人員在國有資產(chǎn)管理的關(guān)鍵崗位上，擔任學校國有資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)的負責人，自己都不懂，也不了解整個資產(chǎn)信息管理系統(tǒng)的基本構(gòu)建，更無法指導(dǎo)下面的二級學院及行政等部門的資產(chǎn)管理員，而且資產(chǎn)管理人員崗位輪換非常頻繁。很多高職院校的財務(wù)處甚至沒有設(shè)置資產(chǎn)管理的專門崗位，在每年一次的國有資產(chǎn)大清查時，或要上報有關(guān)報表時，就會臨時安排工作人員應(yīng)付這些重大工作任務(wù)，由于對國有資產(chǎn)管理的相關(guān)工作不熟悉，導(dǎo)致每次都是應(yīng)付了事，根本不能通過這些重要工作來發(fā)現(xiàn)問題，從而解決問題。很多高職院校的二級學院及行政等部門的資產(chǎn)管理員都是兼職的，管理不專業(yè)，時間也有限，不熟悉本部門的資產(chǎn)情況，管理帶有較大的隨意性，對資產(chǎn)管理效能的充分發(fā)揮非常不利。

（二）重錢輕物、重購置輕管理。這是一個老生常談的問題，一直以來，高職院校對國有資產(chǎn)管理的重要性缺乏充分的認識和理解，更缺少維護國有資產(chǎn)完整和安全的意識，從而形成了一種重錢輕物、重購置輕管理的根深蒂固的錯誤觀念。絕大部分高職院校在觀念上認為學校的國有資產(chǎn)屬于非經(jīng)營性資產(chǎn)，所以其不能產(chǎn)生經(jīng)濟效益，也就無法為學校創(chuàng)造利潤，以至于在對學校國有資產(chǎn)的利用和管理上根本不重視，導(dǎo)致出現(xiàn)很多問題，造成高職院校國有資產(chǎn)賬面原值和現(xiàn)值存在很大差距。很多高職院校的領(lǐng)導(dǎo)對國有資產(chǎn)管理和增值完全沒有概念，只知道加大對學校國有資產(chǎn)投入的追加，對學校國有資產(chǎn)的購置和建設(shè)非常重視，幾乎忽略了對現(xiàn)有國有資產(chǎn)的管理和維護，更談不上考慮怎樣才能提高現(xiàn)有國有資產(chǎn)的使用效率。正是由于高職院校存在“重錢輕物、重購置輕管理”的錯誤理念，因而造成，一方面大量的國有資產(chǎn)被閑置、浪費甚至于流失；另一方面又對部分國有資產(chǎn)產(chǎn)生需求緊缺。特別要引起注意的是，很多高職院校只重視有形資產(chǎn)的管理和核算，嚴重忽視了對無形資產(chǎn)的管理和價值的認識，更沒有對無形資產(chǎn)建立管理和監(jiān)督的規(guī)范體系和體制。

（三）閑置浪費嚴重，資產(chǎn)利用率低。高職院校的很多部門，包括二級學院，為了方便工作把各種辦公設(shè)備配備得一應(yīng)俱全，因此要求增加配置房屋設(shè)施，教學部門要求增加配置教學儀器設(shè)備，只顧追求“小而全”，完全不從學校的全局出發(fā)考慮發(fā)揮學校資產(chǎn)的最大效益，很多資產(chǎn)實際利用率低。尤其對教學專用設(shè)備、大型儀器設(shè)備等資產(chǎn)沒能做到定期維護、有償使用和資源共享，導(dǎo)致學校很多重要或大型教學儀器設(shè)備出現(xiàn)閑置的嚴重浪費現(xiàn)象，致使學校的整體運行成本大大增加，降低了學校資產(chǎn)的使用效益，也導(dǎo)致學校教育資源的極大浪費。

（四）高職院校缺乏對無形資產(chǎn)管理的概念。這個問題一直在提，但卻一直沒能得到高職院校的重視。無形資產(chǎn)是沒有實物形態(tài)的，一般將專利權(quán)、商標權(quán)等稱為無形資產(chǎn)。而高職院校的無形資產(chǎn)包括有效信息、學校聲譽、學校的專利、技術(shù)成果等，這些都是能為高職院校帶來無可預(yù)期的較大收益的。高職院校不僅是一個培養(yǎng)人才的地方，更是一個科技發(fā)明和創(chuàng)新的地方，這些發(fā)明和創(chuàng)新所創(chuàng)造的無形資產(chǎn)，是高職院校的重要資源。然而在現(xiàn)代科技突飛猛進發(fā)展的今天，在擁有大量知識型、創(chuàng)新型人才優(yōu)勢的高職院校，管理者們卻完全忽視了無形資產(chǎn)的價值，甚至把在學校科研活動中形成的專利技術(shù)、著作權(quán)等科研成果，理應(yīng)屬于職務(wù)發(fā)明而納入學校無形資產(chǎn)管理的，卻因?qū)o形資產(chǎn)價值認識不足，以及缺乏對無形資產(chǎn)的保護意識，最終致使很多科研成果被個人占有，并成為個人私有財產(chǎn)，造成高職院校無形資產(chǎn)嚴重流失。因此，高職院校必須重視和加強對無形資產(chǎn)的保護和管理，以充分發(fā)揮無形資產(chǎn)的價值和作用。

二、解決高職院校國有資產(chǎn)管理問題的建議

（一）構(gòu)建與授權(quán)管理相適應(yīng)的國有資產(chǎn)管理體系

1、完善高職院校資產(chǎn)管理體制機制。進一步健全“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、歸口管理、分級負責、權(quán)責結(jié)合、責任到人”的學校國有資產(chǎn)管理體制，改革和完善國有資產(chǎn)管理機制。成立校級國有資產(chǎn)管理工作委員會，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)學校各類國有資產(chǎn)管理工作，定期研討學校國有資產(chǎn)管理重大事項，實現(xiàn)對學校國有資產(chǎn)的有效管理。設(shè)置獨立的、與授權(quán)管理相適應(yīng)的校級資產(chǎn)管理部門，加強校級層面對校內(nèi)各部門和單位各類國有資產(chǎn)的統(tǒng)一歸口管理。在學校資產(chǎn)管理崗位設(shè)置、權(quán)責分配、業(yè)務(wù)流程等方面，構(gòu)建既有聯(lián)系又相互制衡的資產(chǎn)內(nèi)控管理機制。嚴格按照國家和省的有關(guān)政策和制度，規(guī)范高職院校資產(chǎn)管理工作。

2、健全資產(chǎn)管理制度。根據(jù)國家和省有關(guān)國有資產(chǎn)管理制度，結(jié)合授權(quán)管理要求，制訂全口徑、全過程、全范圍的校內(nèi)國有資產(chǎn)管理辦法，實現(xiàn)國有資產(chǎn)從購置、使用到處置的全過程管理。建立和完善國有資產(chǎn)清查登記、內(nèi)部控制、統(tǒng)計報告、日常監(jiān)督檢查等工作規(guī)程。落實資產(chǎn)內(nèi)部控制規(guī)范和“三重一大”事項集體決策制度，強化對制度執(zhí)行的監(jiān)督檢查，全面規(guī)范和加強決策層面與執(zhí)行層面的國有資產(chǎn)管理。

（二）夯實高職院校國有資產(chǎn)管理基礎(chǔ)

1、強化資產(chǎn)管理隊伍建設(shè)。校級層面資產(chǎn)管理部門要配備相應(yīng)數(shù)量的資產(chǎn)、財務(wù)、經(jīng)濟和工程技術(shù)等專業(yè)管理人員。注重選拔業(yè)務(wù)精湛、責任心強的人員充實到資產(chǎn)管理隊伍，為各部門和單位配備相對穩(wěn)定的專兼職資產(chǎn)管理員。加強資產(chǎn)管理人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，多渠道提供資產(chǎn)管理人員職務(wù)晉升和職稱評聘機會，全面提高資產(chǎn)管理能力和工作水平。

2、定期開展資產(chǎn)清查盤點。按規(guī)定在年末應(yīng)對存貨和固定資產(chǎn)進行全面盤點和清查。完善和規(guī)范資產(chǎn)管理賬表和相關(guān)資料，對盤點清查中發(fā)現(xiàn)的問題應(yīng)查明原因，按規(guī)定程序和要求處理。重點處理好對外投資核實確認、在建工程結(jié)轉(zhuǎn)固定資產(chǎn)、已置換校區(qū)資產(chǎn)核銷、校辦企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)登記、資產(chǎn)損失與資金掛賬等問題。

（三）強化高職院校國有資產(chǎn)配置管理

1、加強資產(chǎn)配置預(yù)算管理。堅持“科學規(guī)范、從嚴控制、保障事業(yè)發(fā)展需要”原則，根據(jù)辦學需要，統(tǒng)籌考慮現(xiàn)有資產(chǎn)、實際需求和財力狀況，科學制訂學校短期與中長期相結(jié)合的資產(chǎn)配置計劃，切實執(zhí)行國家和省有關(guān)國有資產(chǎn)配置標準。對不在規(guī)定配置標準之列的資產(chǎn)，學校應(yīng)在科學論證基礎(chǔ)上制訂校內(nèi)配置標準。強化預(yù)算管理對資產(chǎn)配置的約束，將資產(chǎn)配置標準嵌入部門預(yù)算和采購預(yù)算。推進落實大型儀器設(shè)備共享共用以及低效閑置資產(chǎn)調(diào)劑機制。

2、規(guī)范資產(chǎn)采購管理。嚴格執(zhí)行《政府采購法》、《招投標法》等法律法規(guī)和財政部門出臺的政策規(guī)定，規(guī)范采購程序和采購行為。實行校內(nèi)資產(chǎn)采購歸口管理，明確職能部門和責任人。規(guī)范采購管理辦法，加強政策落實、采購需求、信息公開、履約驗收和結(jié)果評價等管理，強化內(nèi)部監(jiān)督，不斷提高資產(chǎn)采購效益。

三、結(jié)束語

高職院校要高度重視國有資產(chǎn)管理，樹立“像管理資金一樣管理資產(chǎn)的意識”，必須改變重錢輕物、重購置輕管理、重有形資產(chǎn)輕無形資產(chǎn)的思想，把固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)和對外投資等與貨幣資金放在同等重要的位置管理好、使用好。同時，要全面落實資產(chǎn)管理主體責任。高職院校對自己占有使用的國有資產(chǎn)必須承擔管理責任，以確保國有資產(chǎn)不斷提高使用效益和完整安全的第一責任主體。高職院校國有資產(chǎn)管理的第一責任人就是學校的主要負責人。高職院校要加強落實和不斷強化國有資產(chǎn)管理職責，把國有資產(chǎn)管理工作納入學校事業(yè)發(fā)展規(guī)劃中統(tǒng)籌考慮，并列入對學校各部門主要負責人的績效考核和履行職責的重要內(nèi)容之中，全面提高國有資產(chǎn)管理績效和管理水平，確保國有資產(chǎn)管理授權(quán)能夠接得住、管得好。

作者：吳平 單位：江蘇工程職業(yè)技術(shù)學院