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一、國家審計置于國家治理中的意義

國家審計是國家善治的有效和重要途徑之一，應(yīng)該將其置于國家治理的系統(tǒng)中，從國家治理的角度重新認(rèn)識國家審計的意義。

首先，將國家審計置于國家治理中，國家審計的深度得到了拓展。在各級審計機(jī)關(guān)建立之初，我國實(shí)行的計劃經(jīng)濟(jì)體制，導(dǎo)致國家審計的規(guī)模很小職能也很有限，僅限于財政審計，國家審計的重點(diǎn)主要集中在國有企業(yè)的審計上，此后《審計法》的推出，財政審計增加了績效審計的工作內(nèi)容，隨著社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展，國家審計又拓展到社會保障基金審計，環(huán)境保護(hù)審計和駐外機(jī)構(gòu)審計等等，然而，應(yīng)當(dāng)看到，國家審計沒有涉及國家治理的根本問題即管理體制與制度層面的問題，這也就是當(dāng)時國家審計在國家治理中發(fā)揮作用的局限性所在。將國家審計置于國家治理的體系中使得國家審計從單純審查財務(wù)、財政收支到關(guān)注體制與制度的改革，拓展了國家審計的深度，有利于改進(jìn)了國家治理的效果。其次，將國家審計置于國家治理中，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計得到了強(qiáng)化。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計從最初的對于國有企業(yè)負(fù)責(zé)人的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計發(fā)展到現(xiàn)在的對廳局級、省部級領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計，使國家審計成為制衡官員個人權(quán)力的有力工具。目前，我國存在的各種腐敗現(xiàn)象中，最敏感和最突出的就是官員腐敗，在我國經(jīng)濟(jì)體制改革攻堅階段，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計將在解決官員腐敗問題上發(fā)揮越來越顯著的作用。

二、國家審計在國家治理中的職能和作用

國家審計的功能會隨著國家治理水平和發(fā)展要求進(jìn)行調(diào)整和變化，國家審計的內(nèi)涵同時也會逐步地得到豐富和拓展，目前而言，在相當(dāng)一段時期內(nèi)經(jīng)濟(jì)監(jiān)督、經(jīng)濟(jì)評價和經(jīng)濟(jì)防御將是我國國家審計的主要功能。國家審計基于以上功能發(fā)揮各項(xiàng)職能有效作用于國家治理，在推動和完善國家治理過程中發(fā)揮重要作用。

（一）國家審計是加強(qiáng)權(quán)力監(jiān)督與制約，反腐倡廉的有力工具

權(quán)力的監(jiān)督可以是多角度多層次的，在我國可以來自人大監(jiān)督、輿論監(jiān)督、司法監(jiān)督等各個方面。在眾多監(jiān)督方式中，國家審計監(jiān)督是國家以憲法或者法律形式明確的權(quán)力制度安排。它具有獨(dú)立性、且國家審計監(jiān)督范圍覆蓋所有公共資金。特別是在一些重要領(lǐng)域和重要環(huán)節(jié)如重大工程項(xiàng)目投資、國有資源開采和國有資產(chǎn)的轉(zhuǎn)讓、處置等環(huán)節(jié)，能夠有效發(fā)現(xiàn)存在問題，防止權(quán)力腐敗。作為國家治理內(nèi)生的“免疫系統(tǒng)”，監(jiān)督和制約權(quán)力、防范和揭露腐敗是國家審計義不容辭的職責(zé)。

（二）國家審計是發(fā)現(xiàn)國家治理的體制、機(jī)制問題，推動改革的重要途徑

改革是國家治理自我完善和發(fā)展的機(jī)制。只有通過改革，更合理地配置和更有效地利用資源，才能實(shí)現(xiàn)國家的良好治理。國家審計機(jī)關(guān)的審計活動，應(yīng)發(fā)揮國家審計廣泛的接觸面，獨(dú)立性很強(qiáng)，熟悉每一個審計對象等優(yōu)勢，通過對各個審計對象的情況和各項(xiàng)審計活動的調(diào)查研究，從宏觀的角度分析存在的問題和漏洞，提出體制、機(jī)制和制度上解決問題和彌補(bǔ)漏洞的建議，總結(jié)和提煉國家治理體制、機(jī)制方面的改進(jìn)策略，從而促進(jìn)和提高經(jīng)濟(jì)社會運(yùn)行的質(zhì)量和績效，保障國家各領(lǐng)域改革的順利進(jìn)行。這既是國家審計被法律賦予的責(zé)任，也是在國家治理中國家審計發(fā)揮作用的重要體現(xiàn)。

（三）國家審計是揭露發(fā)展中突出矛盾和問題，維護(hù)國家安全的重要手段

當(dāng)代國家安全應(yīng)當(dāng)包括領(lǐng)土、政治、軍事、經(jīng)濟(jì)、文化、信息等各領(lǐng)域的安全，國家安全一直是國家治理基本和重要的組成部分。國家審計是國家治理的內(nèi)生機(jī)制，國家審計通過對國家安全問題如能源和戰(zhàn)略資源、中央和地方政府債務(wù)、財政和金融操作、民生和社會安全等重大問題的審計，能夠及時監(jiān)測國家社會和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的潛在風(fēng)險和問題，提供及時、有效、準(zhǔn)確的信息為國家治理活動維護(hù)國家安全提供決策依據(jù)。

（四）國家審計是解決廣大人民群眾利益問題，維護(hù)民生權(quán)益的有效保證

我國在“十二五”規(guī)劃中明確提出將民生的保障和落實(shí)作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。民生問題既體現(xiàn)了國家治理的政治方向，也衡量了國家治理的水平。國家審計通過加大對住房、醫(yī)療、教育、社會保障等資金的監(jiān)督和管理，糾正了政策落實(shí)和資金管理不到位的問題，大力推進(jìn)了國家民生政策的有效執(zhí)行，改善了民生資金的使用效率，促進(jìn)了民生領(lǐng)域政策改革和經(jīng)濟(jì)社會和諧可持續(xù)發(fā)展。

三、國家審計職能作用的實(shí)現(xiàn)路徑

（一）改革和完善國家審計體制，確保審計的獨(dú)立性

首先，在行政設(shè)置上，我國國家審計機(jī)關(guān)受各級人大常委會直接領(lǐng)導(dǎo)，并受其委托，對本級政府財政預(yù)算及其他財政財務(wù)收支進(jìn)行審計監(jiān)督。為了進(jìn)一步加強(qiáng)審計機(jī)關(guān)的獨(dú)立性，應(yīng)在各級人大專門設(shè)立審計委員會，各級審計機(jī)關(guān)受其直接領(lǐng)導(dǎo)，對本級黨政直屬機(jī)構(gòu)、企事業(yè)單位的財政財務(wù)收支進(jìn)行審計和監(jiān)督。其次，為保證審計機(jī)關(guān)更好地依法獨(dú)立履行審計監(jiān)督職責(zé)，應(yīng)將審計的財權(quán)獨(dú)立。具體來講，審計機(jī)關(guān)履行職責(zé)所必需的經(jīng)費(fèi)，可以參照其他國家通行的有效做法，將各級審計機(jī)關(guān)的經(jīng)費(fèi)單獨(dú)列入國家預(yù)算。先由審計機(jī)關(guān)根據(jù)目前自身具體情況如職責(zé)、任務(wù)和年度審計計劃等編制審計機(jī)關(guān)的預(yù)算草案，報經(jīng)本級人大常委會批準(zhǔn)后，單獨(dú)列入年度預(yù)算，不需通過政府審批。

（二）提升審計人員勝任能力

隨著國家審計在國家治理中作用的不斷增強(qiáng)，國家治理對審計人員提出了更高的要求，因此，提升審計人員勝任能力已成為國家審計適應(yīng)新要求的必做功課。一方面，要培養(yǎng)和引進(jìn)財會、金融投資、信息技術(shù)、土木、資源等領(lǐng)域的專業(yè)人才；另一方面，要加強(qiáng)對在職審計人員的后續(xù)培訓(xùn)和教育，從制度上，鼓勵審計人員不斷學(xué)習(xí)和掌握不同學(xué)科有關(guān)知識。同時，加強(qiáng)審計人員的職業(yè)道德教育，全面提高審計人員業(yè)務(wù)素質(zhì)和勝任能力。

（三）創(chuàng)新組織管理，更新審計技術(shù)和方法

積極借鑒其他國家先進(jìn)的組織管理模式，加強(qiáng)審計組織管理，使審計內(nèi)部各級別、層次部門之間形成聯(lián)動機(jī)制。進(jìn)一步更新審計技術(shù)及方式方法，重視事前審計，重視經(jīng)濟(jì)效益審計，逐步建立風(fēng)險導(dǎo)向型審計，并不斷推進(jìn)審計的數(shù)字化和信息化。

（四）增強(qiáng)審計責(zé)任，建立審計激勵約束機(jī)制

改進(jìn)審計人員考核評價方式，重視能力和業(yè)績考核，鼓勵中央和地方各審計部門根據(jù)實(shí)際情況建立業(yè)績考核管理辦法，并逐漸形成國家審計業(yè)務(wù)考核管理體系，并根據(jù)考核情況設(shè)立相應(yīng)的獎懲機(jī)制。

作者：曲芳芳單位：石家莊經(jīng)濟(jì)學(xué)院