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摘要：為正確評(píng)價(jià)經(jīng)營(yíng)者的經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)及落實(shí)或解除經(jīng)營(yíng)者經(jīng)濟(jì)責(zé)任，企業(yè)引入了離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度。這項(xiàng)工作的開展，對(duì)于增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟(jì)責(zé)任意識(shí)、加強(qiáng)管理、增加經(jīng)濟(jì)效益、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，特別是對(duì)組織部門客觀評(píng)價(jià)干部、正確使用干部，起到了一定的積極作用。目前，這項(xiàng)工作在國(guó)有大型企業(yè)中已逐步向規(guī)范化、制度化方向發(fā)展。

關(guān)鍵詞：離任審計(jì)；問(wèn)題；對(duì)策

1離任審計(jì)存在的問(wèn)題

1.1事后審計(jì)的特點(diǎn)決定了其作用的局限性。

離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)是在被審計(jì)人離任時(shí)，或者離任后進(jìn)行的審計(jì)，對(duì)被審計(jì)人在任職期間發(fā)生的錯(cuò)誤或舞弊行為不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)，無(wú)法及時(shí)采取措施加以制止，減少損失，不能有效地保障國(guó)有資產(chǎn)的保值增值和安全完整；由于是事后審計(jì)，不便于管理部門及群眾及時(shí)了解情況，增強(qiáng)工作透明度，不利于改進(jìn)工作、加強(qiáng)管理；由于離任審計(jì)是在人事部門確定被審計(jì)人升職或調(diào)任后進(jìn)行的，實(shí)際上，組織部門是在沒(méi)有全面了解被審計(jì)人經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)和經(jīng)濟(jì)責(zé)任的情況下做出的決定，其依據(jù)是不充分的，很難做到客觀、公正、準(zhǔn)確；如果在離任審計(jì)時(shí)發(fā)現(xiàn)重大問(wèn)題，再改變決定，將會(huì)給各方面帶來(lái)被動(dòng)。

1.2先審后離的原則得不到堅(jiān)持，審計(jì)人員的積極性難以發(fā)揮。

在目前情況下，由于種種原因，“先審后離”的離任審計(jì)原則得不到堅(jiān)持，大部分情況下是先離后審，即已決定了被審計(jì)人升職或退休等情況下進(jìn)行的審計(jì)。當(dāng)有人升職時(shí)進(jìn)行離任審計(jì)，審計(jì)人員就會(huì)認(rèn)為，反正已經(jīng)確定其升職了，走走過(guò)場(chǎng)，應(yīng)付了事，如果過(guò)于認(rèn)真還會(huì)得罪人，弄不好還會(huì)遭到報(bào)復(fù)。當(dāng)有人退休時(shí)進(jìn)行離任審計(jì)，審計(jì)人員就會(huì)認(rèn)為，都是該退休的人了，別再給他過(guò)不去了，搞不好別人還會(huì)說(shuō)三道四，簡(jiǎn)單審計(jì)一下，出個(gè)報(bào)告算了。更為常見(jiàn)的是，反正是別人已經(jīng)決定的事情，我們的審計(jì)結(jié)果無(wú)關(guān)緊要，左右不了大局等等。在這種情況下，審計(jì)人員沒(méi)有了責(zé)任感，很難調(diào)動(dòng)其工作積極性。

1.3時(shí)間跨度長(zhǎng)，審計(jì)質(zhì)量難以保證。

在進(jìn)行離任審計(jì)時(shí)，要對(duì)被審計(jì)人整個(gè)任期進(jìn)行審計(jì)，少則兩三年，多則三五年，有的甚至十多年，審計(jì)期間跨度大，由于有關(guān)政策規(guī)定發(fā)生了變化、人員變動(dòng)、業(yè)務(wù)量大等原因，加之受審計(jì)時(shí)間短、審計(jì)人員數(shù)量少等因素限制，不可能審計(jì)得過(guò)細(xì)，審計(jì)質(zhì)量難以保證。

1.4離任審計(jì)的深度不夠，不能充分反映經(jīng)營(yíng)者的業(yè)績(jī)，尤其不能揭示其短期行為。

目前的離任審計(jì)只注重經(jīng)營(yíng)者任職期內(nèi)的經(jīng)營(yíng)行為是否合法、合規(guī)，是否完成了各項(xiàng)任期目標(biāo)，而忽視了其任職期內(nèi)的經(jīng)營(yíng)行為對(duì)本單位長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展和未來(lái)獲利能力的影響。其短期行為對(duì)被審計(jì)單位的今后發(fā)展極為不利，但現(xiàn)行的離任審計(jì)對(duì)這種情況并不能給予充分揭示。

1.5審計(jì)影響限定在被審計(jì)單位財(cái)會(huì)人員和部分領(lǐng)導(dǎo)這一小圈子里，被審計(jì)單位領(lǐng)導(dǎo)怕查出問(wèn)題捅出漏子丟了面子，失威信，擔(dān)責(zé)任，千方百計(jì)“捂蓋子”，對(duì)審計(jì)人員生活方面照顧有余，對(duì)審計(jì)人員“有求必應(yīng)”，要求對(duì)問(wèn)題“暗箱操作”。被審計(jì)單位領(lǐng)導(dǎo)和財(cái)會(huì)人員常常將審計(jì)處理處罰意見(jiàn)鎖在抽屜里。

2離任審計(jì)的解決對(duì)策

針對(duì)離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的現(xiàn)狀，為了更好地完善審計(jì)職能，需要從以下幾個(gè)方面對(duì)離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)加以完善和改進(jìn)。

2.1進(jìn)一步提高對(duì)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作重要性的認(rèn)識(shí)，制定和完善法規(guī)依據(jù)，提高規(guī)范化程度。

審計(jì)主管部門與組織部門，應(yīng)根據(jù)《國(guó)有企業(yè)及國(guó)有控股企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)暫行規(guī)定》，制定相應(yīng)的實(shí)施細(xì)則和實(shí)施辦法，使這項(xiàng)工作有法可依，有規(guī)可循，進(jìn)一步增強(qiáng)離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的規(guī)范化和可操作性。審計(jì)部門要嚴(yán)格按照工作標(biāo)準(zhǔn)依法實(shí)施審計(jì)，客觀公正地評(píng)價(jià)領(lǐng)導(dǎo)干部任期內(nèi)履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任的情況，充分發(fā)揮主力軍作用。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部都應(yīng)正確對(duì)待審計(jì)工作，增強(qiáng)自覺(jué)接受監(jiān)督的意識(shí)，并主動(dòng)配合有關(guān)部門搞好經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作。

2.2在審計(jì)工作中要充分利用審計(jì)資源，努力做到三個(gè)結(jié)合。

將經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)與預(yù)算執(zhí)行審計(jì)、經(jīng)營(yíng)考核審計(jì)和專項(xiàng)審計(jì)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，做到資源共享，成果互用；將任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)與離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，逐步加大任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的頻率和力度，以增強(qiáng)干部在任期內(nèi)的責(zé)任感和搞好經(jīng)營(yíng)管理的自覺(jué)性、能動(dòng)性。2.3盡快理順審計(jì)與組織、人事、紀(jì)檢部門的關(guān)系，完善經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作協(xié)調(diào)配合機(jī)制。

各有關(guān)部門應(yīng)增強(qiáng)全局觀念和宏觀意識(shí)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，把經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作做為一個(gè)系統(tǒng)工程，將經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)手段引入干部管理與監(jiān)督之中，形成審計(jì)監(jiān)督與組織監(jiān)督有機(jī)結(jié)合的新的干部管理與監(jiān)督機(jī)制。把對(duì)審計(jì)決定的執(zhí)行情況也納入組織人事、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的管理范圍，只要問(wèn)題清楚，定性準(zhǔn)確，不論是任期內(nèi)還是離任時(shí)進(jìn)行的審計(jì)，審計(jì)決定不執(zhí)行或不完全執(zhí)行，責(zé)任應(yīng)由現(xiàn)任主要負(fù)責(zé)人承擔(dān)，與其他應(yīng)負(fù)責(zé)任一樣，作為今后考核、任免、升降職務(wù)等的依據(jù)。同時(shí)，審計(jì)部門應(yīng)加大后續(xù)審計(jì)力度，充分發(fā)揮審計(jì)職能，全面落實(shí)審計(jì)決定，提高經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的權(quán)威性。

為了保證經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作領(lǐng)導(dǎo)小組確定的重要事項(xiàng)真正落到實(shí)處，應(yīng)進(jìn)一步完善經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作聯(lián)席會(huì)議制度，盡快形成各司其職、各負(fù)其責(zé)、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的協(xié)調(diào)配合機(jī)制。組織部門部門要嚴(yán)格按照中央兩辦的兩個(gè)暫行規(guī)定精神，并根據(jù)干部管理、監(jiān)督工作的需要，于每年年末將下一年度的審計(jì)委托計(jì)劃提供給審計(jì)部門，以便增強(qiáng)委托審計(jì)的計(jì)劃性；同時(shí)，還要做到在被審計(jì)人員任期屆滿或任期內(nèi)辦理調(diào)任、轉(zhuǎn)任、輪崗、免職、辭退、退休等事項(xiàng)前，委托審計(jì)部門審計(jì)，避免出現(xiàn)先離任后審計(jì)的現(xiàn)象。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)聯(lián)席會(huì)議，應(yīng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的特點(diǎn)，著力解決工作中遇到的新情況，研究確定審計(jì)范圍和重點(diǎn)內(nèi)容，并在委托書中明確提出工作要求，以增強(qiáng)委托審計(jì)的針對(duì)性。

.4實(shí)行審計(jì)公示制度。

所謂審計(jì)公示制度就是審計(jì)機(jī)關(guān)在審計(jì)具體項(xiàng)目時(shí)要將審計(jì)依據(jù)、審計(jì)程序、審計(jì)內(nèi)容、審計(jì)時(shí)限、審計(jì)紀(jì)律、審后結(jié)果、舉報(bào)方式等內(nèi)容在一定范圍內(nèi)向被審計(jì)單位和廣大干部職工進(jìn)行公示的一種做法，以提高審計(jì)工作質(zhì)量和防范審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。審計(jì)公示按具體內(nèi)容可分為審計(jì)目的公示和審計(jì)結(jié)果公示兩部分：

是審計(jì)目的公示。在審計(jì)組進(jìn)入被審計(jì)單位前，審計(jì)組將審計(jì)依據(jù)、審計(jì)組組成人員名單、審計(jì)內(nèi)容和審計(jì)組廉政紀(jì)律、舉報(bào)電話等在被審計(jì)單位醒目處張貼公示。

其目的是：（1）讓被審計(jì)單位廣大干部職工知道要對(duì)本單位進(jìn)行什么內(nèi)容的審計(jì)，并對(duì)審計(jì)組成員進(jìn)行監(jiān)督，增強(qiáng)審計(jì)的公開性；（2）方便被審計(jì)單位的廣大干部職工向?qū)徲?jì)組反映情況和問(wèn)題，增強(qiáng)審計(jì)工作的透明度；（3）促使審計(jì)人員履行審計(jì)程序，做到客觀公正，實(shí)事求是，監(jiān)督勤政廉政情況，看有無(wú)吃、拿、卡、要、報(bào)問(wèn)題，有無(wú)接受禮品、禮金，參加公款?yuàn)蕵?lè)消費(fèi)等現(xiàn)象，有無(wú)拿審計(jì)結(jié)果做交易的問(wèn)題，同時(shí)相關(guān)人員應(yīng)該申請(qǐng)回避。為真正貫徹落實(shí)好這項(xiàng)制度，審計(jì)結(jié)束之后，審計(jì)組所在單位領(lǐng)導(dǎo)要進(jìn)行回訪，到被審計(jì)單位了解情況，填寫廉政監(jiān)督反饋卡存檔。

二是審計(jì)結(jié)果公示。在依法保守有關(guān)單位商業(yè)機(jī)密的前提下，把審計(jì)報(bào)告、審計(jì)決定書向被審計(jì)單位公開，同時(shí)抄送被審計(jì)單位的主管部門，或視情況抄送有關(guān)部門，共同對(duì)被審計(jì)單位實(shí)施有效管理和監(jiān)督。此外，將一些熱點(diǎn)問(wèn)題，傾向性問(wèn)題，被審計(jì)單位屢糾屢犯的問(wèn)題等，在新聞媒體曝光或內(nèi)部信息上披露，也是審計(jì)結(jié)果公示的形式。

任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)是伴隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制和政治體制改革的進(jìn)程逐步發(fā)展起來(lái)的，對(duì)完善干部的管理監(jiān)督制度，增強(qiáng)單位領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任感和履行職責(zé)的自覺(jué)性以及嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)法紀(jì)和維護(hù)經(jīng)濟(jì)有著十分重要的意義。在任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作中，不斷發(fā)現(xiàn)存在的問(wèn)題，同時(shí)針對(duì)問(wèn)題制定對(duì)策，使任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)日臻完善，在正確客觀評(píng)價(jià)經(jīng)營(yíng)者方面更好地發(fā)揮作用。