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物權法是確認、利用和保護財產權的基本民事法律，是實行市場經濟與民主政治國家普遍制定的重要法律之一，在我國歷史上第一次以民事基本法的形式將公民私人財產權利保護上升到與國有、集體財產權利平等保護的位置。物權法的頒布與實施，不僅體現了其明確財產的歸屬和利用，規定財產私權利的范圍與保護的“私法”意義，更體現在其同時也劃定了國家財產的界限，規范國家機關公權力運行的“公法”意義。因此，物權法對于包括審計在內的政府部門的權力運行與規范意義重大，影響深遠。而政府審計制度是一國政治、經濟制度的重要組成部分，是國家權力監督制約體系中一支不可或缺的重要力量。盡管目前我國現代審計發展處于一個較好時期，但由于我國正處在社會主義初級階段，社會主義制度不夠成熟，政府審計運行的宏觀體制、機制還不夠完善，審計環境尚不盡人意，審計管理、審計法制等微觀領域也還存在不少問題。面對這些困難與挑戰，已步入“物權時代”的政府審計，只有從堅持依法治國基本方略的高度，實現自身在權利時代精神大背景下的不斷變革，才能發揮審計監督在建設法治國家、構建和諧社會中的更大作用。

一、突出民生審計，實現審計理念“以民為本”的變革

物權法是調整財產關系的法，鼓勵財富的創造與積累，與民生息息相關。當前我國正處于由計劃經濟體制向市場體制的轉型過程中，由于利益調整主導下的社會階層分化，使得貧富差距加大，物權法因勢利導，堅守以民為本與公平正義的理念，通過法律的理性手段對經濟利益與社會結構進行重新調整，采用溫和的程序化方法解決社會矛盾與沖突，實現社會的和諧與穩定。政府審計必須順應物權法“以民為本”的時代趨勢，以促進解決人們最關心、最直接、最現實的問題為己任，突出民生審計，維護人民群眾尤其是弱勢群體的切身利益，實現審計理念“以民為本”的變革。

（一）審計計劃方面

在審計計劃的編排上，增加對農業、教育、醫療、社會保障等涉及群眾切身利益的公共服務領域和專項資金審計項目的數量與比重。審計部門應注重發揮審計計劃的“龍頭”作用，在編制年度審計項目計劃時，除可增加自行安排的民生項目外，還可根據需要統一組織或授權下級審計機關進行審計。如審計署2007年增加民生審計項目計劃，重點審計全國市縣企業職工的5項社會保障資金、部分省（區、市）的救災資金、中央支農轉移支付資金、農村義務教育經費、土地出讓金和土地開發整理資金進行審計與審計調查，并對南水北調工程、鐵路重點建設項目以及奧運建設項目等重大民生項目進行審計等。

（二）審計實施方面

在審計實施中，加大民生審計力度，著重查處民生審計項目中發現的違規違紀問題，并結合審計結果檢查審計建議的采納與審計決定的執行情況。民生審計過程中，堅持摸清資金來源與查實資金使用相結合、資金管理與使用效果相結合的工作方法，對于審計發現的可能引發群發性社會事件的集體土地征用、城鎮房屋拆遷、企業重組改制、就業和轉移就業、勞動保障、醫療衛生、社會保障、環境保護、安全生產等方面突出的違法違規問題堅決依法查處，并督促被審計單位吸取教訓，建章立制，從體制上、制度上、管理上堵塞漏洞。

（三）審計方式方面

專項審計調查具有一般審計所無法比擬的程序簡便、靈活機動、工作時效性與針對性強的特點。作為一種重要的民生審計形式，專項審計調查需緊緊圍繞群眾關注的熱點、難點問題，從微觀的民生審計項目中，發現并督促解決那些具有傾向性、苗頭性、普遍性的問題，提高審計的權威性，擴大社會對審計的關注度。如某市審計局曾對全市物業管理收費情況進行的審計調查中，重點調查了部分國有及非國有物業管理企業的收費情況及經營財務狀況。審計調查中，采用隨機發放業主調查問卷，走訪業主委員會、居委會，在媒體上公開征求社會意見并及時相關消息等形式，社會反響強烈。

（四）審計公告方面

在審計結果公告上，逐步做到涉及民生的重大項目全部向社會公告。“揭露問題是審計的第一責任”，而將民生審計中揭露的問題及時向社會公告，促進審計整改與制度建設，并進一步增強民生資金使用的透明度，提升政府執行力和公信力，才是審計的終極目標所在。

二、強化企業審計。確立防范國有資產流失的審計重點

物權法在堅持財產平等保護原則的基礎上，針對前述立法爭論過程中反對方所擔心的國有財產流失情況，從多個方面強化對國有財產的保護。對國有企業以及國有資本占控股地位或者主導地位的企業進行審計監督，是法律賦予政府審計機關的重要職責之一。面對國有資產流失日益嚴重的嚴峻形勢，物權法的出臺和國有企業體制改革的深化，無疑為政府審計在企業資產、負債、損益審計和企業領導人經濟責任審計兩個領域形成了新的動力和發展空間。

（一）企業資產、負債、損益審計領域

審計機關在企業審計過程中，應當嚴格遵照審計法、物權法及其他法律法規中關于保護國有資產的規定，通過審查賬冊資料及其經營活動，重點揭露和查處國有資產流失及侵害職工利益的問題，并促進整改提高，為企業發展服務。包括國企改制過程中內外勾結，企業轉讓未經過法定程序；將企業優質資產分離到副業，主業管理人員在副業參股甚至控股；國企領導人為謀私利而將企業效益好的業務轉包給民營企業；企業內部分配不公，損失浪費嚴重；非經濟類國有資產，大量財政補貼的流失問題。

（二）企業領導人經濟責任審計領域

開展企業領導人經濟責任審計是審計法賦予審計機關的重要職責。審計人員在進行資產、負債、損益真實性審計的基礎上，可通過檢查、分析國有資產管理與使用情況以及資產質量情況，著重評價領導人員保證企業資產的安全、完整和保值增值等經濟責任履行情況。對于經濟責任審計過程中發現的國有資產流失情況，審計部門應給予高度關注，并及時向組織人事、國資監管等部門報告；對于資產流失情況嚴重可能涉及違法犯罪的，則應通過審計移送程序將相關責任人移交司法機關處理。

三、區分財產范圍。明確審計對象為國有資產使用管理單位

由于社會主義市場經濟體制在我國建立時間不長，許多舊體制、舊制度相繼失效而新體制、新制度尚且闕如，致使現實中常常出現國家、集體與私人財產權利界限模糊不清和混為一體的情況。“產權不清、職責不明”，沒有清晰的產權，就沒有明確產權的權利主體和責任主體，就易于引發爭議和矛盾，如實踐中頻發糾紛的“紅帽子”企業問題。物權法制定了清晰的產權界定規則，明確劃定了國有財產、集體財產和私人財產的范圍，對政府審計對象的確定與梳理產生積極影響。

（一）明確審計對象的范圍

一般認為，政府審計應是主要對政府管理和使用公共資金的經濟責任進行審查和評價，其審計對象一般也主要限于使用財政資金進行運轉或建設的單位。根據我國審計法的規定，審計對象主要包括國家機關、國有事業組織、國有資本占控股地位或者主導地位的企業與金融機構、政府投資和以政府投資為主的建設項目等。依照《審計法》關于審計職責和《物權法》界定財產范圍的規定，審計機關應重新梳理審計對象的范圍，建立對象數據庫，且一般不對私人公司、民營企業等單位實施審計監督，但法律另有規定的應當除外。

（二）謹慎審計

非國有單位及資產物權是具有“排他性”的民事權利，具有“排除他人干涉的效力”，不僅排除一般人的干涉，而且“排除國家的干涉”。物權法規定了對私人和集體財產權利的保護，審計部門在審計監督過程中，對依法接受政府審計監督的非國有單位及其財產，必須持謹慎態度，嚴格按照法定程序，避免造成對私人財產權的侵犯，防范與化解審計風險。在審計過程中可能涉及非國有單位及資產的情況有以下幾種：

一是政府投資項目審計過程中，審計與國家建設項目直接有關的建設、設計、施工、采購等非國有單位財務收支的；

二是審計機關因客觀需要，查詢被審計單位以個人名義在金融機構存款的；

三是由政府授權或交辦審計部門進行的，對農村或城鎮集體財產進行審計監督的；

四是對國有資本占控股地位或者主導地位企業中的非國有資產部分進行審計監督的；

五是對政府部門管理的和其他單位受政府委托管理的社會保障基金、社會捐贈資金以及其他有關基金、資金的財務收支進行審計監督的；

六是延伸審計與審計調查的，如為審計地稅部門稅收征管行為的真實與合法而對納稅的非國有單位所進行的調查。

在物權法彰顯的權利時代背景下，隨著我國民主法治進程的推進，國民對提高公共資金管理透明度與使用質量的要求與日俱增，政府審計在監督制約國家公權力與保障維護公民私權利等方面也將會發揮越來越重要的作用。