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[摘要]分析了我國目前電力安全法規(guī)體系的現(xiàn)狀和存在的問題，針對這些現(xiàn)狀和問題，探討了我國電力安全法規(guī)體系建設的任務和發(fā)展的趨勢。

[關鍵詞]法規(guī)體系；安全法規(guī)；電力安全法規(guī)，主要是指為了保護職工的安全健康，保護國家與集體財產(chǎn)不受破壞，由國家制定并由國家強制實施的行為規(guī)范。它主要涉及安全管理、安全技術、工業(yè)衛(wèi)生及女職工和未成年人勞動保護等方面的法律規(guī)范。對于電力行業(yè)，為確保其安全運行，我國立法機構和各級電力管理部門經(jīng)過近20多年的不懈努力，通過加強電力安全法規(guī)的建設，從而全面、有效地改善了電力行業(yè)的安全狀況。

隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，電力體制也發(fā)生了很大變革，使得許多法規(guī)、規(guī)章或它們的某些方面已經(jīng)不能適應改革與發(fā)展的需要。所以，從電力事業(yè)的發(fā)展和國家經(jīng)濟建設的需要出發(fā)，必須加緊電力行業(yè)立法，建立更加完善的電力安全法規(guī)體系。筆者就目前我國電力安全法規(guī)體系的現(xiàn)狀、不足和當前的任務作一探討。

1、我國電力安全法規(guī)體系的現(xiàn)狀及存在的問題

1.1現(xiàn)狀我國政府歷來都很重視電力安全生產(chǎn)工作，在“安全第一，預防為主”的總體方針下，使電力安全法規(guī)與電力事業(yè)同步發(fā)展。目前我國的安全法規(guī)遵循“三級立法”的原則，即在國家法規(guī)、政策的統(tǒng)一指導下，充分發(fā)揮地方立法的積極性，形成全國人大，國務院，行政部門、地方立法部門的三級立法體系。我國的電力安全法規(guī)也是按照這一原則進行立法的。從2002年出版的由福建省電力有限公司主編的《電力安全法規(guī)制度匯編》來看，黨和國家及地方政府陸續(xù)頒布的電力安全法規(guī)、規(guī)章和其他有關安全方面的行政規(guī)范已有4大類160多項上千多條，在數(shù)量和質(zhì)量上都有很大的發(fā)展，特別是1996年頒布實施的《中華人民共和國電力法》（以下簡稱《電力法》），對加強電力安全工作有很大的指導作用。所以在經(jīng)濟發(fā)展的同時，電力安全法規(guī)體系迅速組建，法規(guī)體系初步健全，執(zhí)法機構也逐步形成。

1.2存在的問題

1.2.1缺乏系統(tǒng)性安全法規(guī)的系統(tǒng)性，是指在編制安全法規(guī)的過程中，要依據(jù)安全法規(guī)體系的結(jié)構，建立、健全具有各自功能的生產(chǎn)技術、安全技術、安全工作、安全獎懲4種不同類型安全法規(guī)。而我國現(xiàn)階段的電力安全法規(guī)，從數(shù)量上看，雖有上百部之多，枝繁葉茂，但缺乏比較清晰的主干。換句話說，對于如此繁多的電力安全法律法規(guī)，除了《電力法》外，還沒有一部充分適應實際情況的電力行業(yè)綜合性法規(guī)。由于這一體系缺乏系統(tǒng)性，給安全法規(guī)的匯編、管理和查找?guī)砹死щy，在耗費人力和財力的同時，又因不能及時獲得準確的信息而影響了安全生產(chǎn)與管理工作。

1.2.2立法層次不高根據(jù)《中華人民共和國立法法》，按法律地位及效力等同原則，安全法規(guī)可劃分為3個層次：由全國人大及專門立法會議制定的根本大法，由全國人大常務委員會及各省人大常委會確定的一般法以及國務院下屬部委及各地方政府制訂的行政法規(guī)。目前，電力行業(yè)的安全法規(guī)中，根本大法和一般法不多，絕大多數(shù)是由行政部門、地方政府制訂和頒布的行政法規(guī)，從立法的層次上看，僅屬于法規(guī)中的第三個層次。即使國務院頒布的某些電力安全法規(guī)，也只是某個方面的問題或某一個時期制訂的規(guī)范性文件，法律的權威性不夠。由于缺少權威性，在實施過程中就要逐級制訂規(guī)定、辦法、細則，這就不可避免地有隨意性。

1.2.3覆蓋面不廣改革開放以來，國家制訂了一系列政策措施，打破獨家辦電格局，實行多家辦電，形成多元投資主體，對促進電力發(fā)展起了重要作用。但是，電力行業(yè)仍然主要是計劃經(jīng)濟體制下形成的壟斷經(jīng)營模式，在電力行業(yè)面對許多實際問題時，尤其是在市場經(jīng)濟初步發(fā)展的過程中暴露出來的新問題、新情況，立法工作沒有跟上，有些方面法規(guī)還是空白，或者某些法規(guī)還停留在原有計劃經(jīng)濟中，不能適應時展的要求。就拿《電力法》來說，從1986年開始起草到頒布實施前后經(jīng)歷了10年，它是在計劃經(jīng)濟框架內(nèi)制訂，在市場經(jīng)濟時期頒布實施的。很顯然，隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，不少內(nèi)容已經(jīng)不適應電力市場化改革要求。《電力法》在貫徹執(zhí)行中遇到了法與法之間的沖突與矛盾，這些沖突與矛盾使得電力企業(yè)在許多方面無所適從，一些具體的工作難以開展。

2、建立我國電力安全法規(guī)體系的設想

電力安全法規(guī)體系，是指以《電力法》為主體，以國家頒布的有關電力安全方面的法律、行政法規(guī)、地方法規(guī)和電力主管機關頒發(fā)的規(guī)章為補充，形成不同等級、不同層次、內(nèi)容完備、界限明確、結(jié)構合理、組織嚴密和統(tǒng)一協(xié)調(diào)的法規(guī)群體。電力安全法規(guī)體系的建立過程中，我們有必要注意以下幾個方面：

（1）電力安全法規(guī)體系不是單一的電力安全法典，而是不同層次，不同頒發(fā)等級的法律法規(guī)網(wǎng)絡。

（2）電力安全法規(guī)體系不是對法律法規(guī)的簡單匯編，而是要明確各法律法規(guī)之間調(diào)整范圍的界限，但又必須把它們相互協(xié)調(diào)起來。

（3）電力安全法規(guī)體系不是僅僅覆蓋電力安全各個方面的原則規(guī)定，而是更要注重其科學性和可行性。

鑒于上述基本思想，關于電力安全法規(guī)體系的構成，初步設想為下面3個層次：

第一層次：法律法規(guī)。這一層次的安全法規(guī)是電力安全通用法，法律效力最高，主要由全國人大、專門立法會議頒布的根本大法和一些權威性較高的一般法組成。這些電力安全法律法規(guī)應該是比較綜合的，應該規(guī)定該法的協(xié)調(diào)關系和對象、電力安全技術法規(guī)的立法程序、執(zhí)法主體、監(jiān)督、實施等。以此法為基礎，其他有關部門可以行政法規(guī)和技術法規(guī)，譬如依據(jù)《電力法》制定的一些行政法規(guī)或依據(jù)電力安全標準制定的一些技術法規(guī)。

第二層次：規(guī)程規(guī)范。這一層次的安全法規(guī)主要根據(jù)通用基本法授權制定處理電力安全技術問題的技術性法規(guī)，或根據(jù)法律的強制性電力安全技術標準。它是對第一層次的法律法規(guī)的技術性補充和對第一層次中的法律法規(guī)的一種權威性的解釋。它一般不涉及具體的細節(jié)問題，如《電業(yè)安全工作規(guī)程》，這類法規(guī)主要涉及行政和技術管理內(nèi)容，是行政與技術的綜合表現(xiàn)形式。

第三層次：規(guī)章制度。這一層次的電力安全法規(guī)主要由地方政府與電力企業(yè)制定的電力安全生產(chǎn)規(guī)章、制度組成。由于考慮到許多電力安全技術細節(jié)問題以及具體的執(zhí)行辦法，所以在制定時需要產(chǎn)業(yè)部門和法律部門的共同協(xié)調(diào)。可以說，這些在協(xié)調(diào)過程中制定的法規(guī)是集科學性和實用性于一體的，另外，由于它的具體性，也有利于作業(yè)人員實施和監(jiān)督。

3、對我國電力安全法規(guī)體系建設的幾點建議

面對我國電力安全法規(guī)體系的現(xiàn)狀及存在的問題，應努力建立新的安全法規(guī)體系，為此，提出幾點建議：

（1）進一步完善電力安全法規(guī)體系。在我國社會主義法制建設和市場經(jīng)濟發(fā)展的同時，結(jié)合電力行業(yè)改革的實際需要，對原有的電力安全法規(guī)體系框架進行修改和完善。根據(jù)遇到的新情況補充制定一些新的法規(guī)，力求滿足電力安全工作各方面的要求。

（2）做好已頒布法規(guī)的修訂工作。根據(jù)實際情況，對原有電力安全法規(guī)體系中已經(jīng)不再起作用，或不能適應時展的法規(guī)必須進行修改。修改后的法規(guī)更有利于電力企業(yè)去適從，有利于電力企業(yè)的工作開展。

（3）加緊制定新的法律法規(guī)。現(xiàn)階段我國的立法沒有跟上市場經(jīng)濟的發(fā)展形勢，有些方面的法規(guī)還是空白。電力行業(yè)也是如此，這樣勢必導致工作中存在混亂和不規(guī)范的現(xiàn)象。所以，應該根據(jù)電力安全工作發(fā)展的要求和實際工作遇到的新問題，按照電力安全法規(guī)體系，有計劃有步驟地制定一些新的法規(guī)。

（4）加強安全法規(guī)的宣傳與教育工作。“安全第一”的思想不是自發(fā)的，必須依靠安全宣傳與教育的正確引導。在安全生產(chǎn)的同時加強電力安全法規(guī)的宣傳與教育工作，努力提高企業(yè)領導和廣大職工的法律意識，提高他們搞好安全工作的責任感與自覺性，防止工作中的不安全行為和減少人為失誤的次數(shù)。