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而就在一年多以前，電力系統(tǒng)還信誓旦旦地宣稱“拉閘限電已成為”。當時那些政府部門到處鼓勵用電的舉動如今看來已經(jīng)頗為可笑。

“拉閘限電”，一個久違的詞匯，如今高頻率地出現(xiàn)在媒體之上。“電荒”、“煤荒”、“油荒”接踵而至，人們不禁有如此疑問，我們的政府對此在做些什么？

弊病

“電荒”的出現(xiàn)，不僅與的迅猛增長有關(guān)，更與電力行業(yè)自身體制的有密不可分的聯(lián)系。

有業(yè)內(nèi)人士認為，造成電力緊張的一個重要原因是電源結(jié)構(gòu)失衡，火電所占比例過大，煤荒加劇了電力緊張。中國火力裝機占總量的75%(美國火電占51%)。中國煤炭產(chǎn)能建設(shè)嚴重滯后，加之鐵路運力有限，煤炭和運力瓶頸雙雙制約著電煤供應(yīng)。

“拿現(xiàn)在頂在熱點尖兒上的鋼鐵和電力進行比較，二者截然不同。”北京大學中國經(jīng)濟中心的胡大源教授在接受《瞭望東方周刊》采訪時道:“鋼鐵早就市場化了，它自身供求的波動也很大，但這種反應(yīng)是很快的。如果有這種市場需求，會很及時地反映給生產(chǎn)方。”

與之相反的是，電力還處于壟斷，事先比較難預(yù)測其需求量，只有到了真正短缺的時候，這種供求矛盾才會顯現(xiàn)出來。

胡教授認為，電力行業(yè)存在的問題，更多的是制度上的問題。這種改革的滯后已成為制約經(jīng)濟的“瓶頸”，因此打破這種行業(yè)壟斷已成為當務(wù)之急。

國家發(fā)改委能源研究所高級顧問周鳳起對《瞭望東方周刊》表示，高能耗的部門例如冶金、水泥、化工等產(chǎn)業(yè)的增長有過熱的趨勢;能源需求估計不足，前兩年出現(xiàn)的電力的相對過剩，而現(xiàn)在卻是電量總體的不足;中國近幾年的經(jīng)濟增長主要靠擴大內(nèi)需來拉動，汽車產(chǎn)業(yè)和房地產(chǎn)的發(fā)展刺激了能耗的增長;電和煤還沒有形成連動的價格機制，無法形成良性循環(huán)。

牽一發(fā)而動全身，由于電力行業(yè)對市場的反應(yīng)不靈敏，使得在能源問題凸現(xiàn)的時候，直接導致了煤炭市場告急。

國土資源部油氣資源戰(zhàn)略研究中心一位研究人員告訴《瞭望東方周刊》，相比中國日益增長的能源需求，我國能源戰(zhàn)略儲備和預(yù)警體系的建設(shè)就顯得有些薄弱。

“政府在制定政策時需要對未來的局面有一個超前性的預(yù)測，但是對于短缺的石油資源，國家卻很難做出有效的國內(nèi)規(guī)劃。這是由中國石油資源先天不足造成的，而中國目前需要2億5000萬噸石油，這是國內(nèi)生產(chǎn)所遠遠不能滿足的。”石油大學(北京校區(qū))陳大恩教授在接受《瞭望東方周刊》采訪時表示。

開源

面對日益告急的能源危局，可選擇的應(yīng)對方案無非是開源與節(jié)流兩種。

事實上在兩年前政府已經(jīng)注意到了油氣資源的匱乏對將來國家戰(zhàn)略安全將會造成極大的隱憂。

自2002年4月起，國土資源部陸續(xù)遴選出一批最有前景的石油勘探靶區(qū)，以西部鄂爾多斯盆地大型骨干綜合能源基地為研究對象，建立國家級油氣資源數(shù)據(jù)庫，努力促進油氣資源找礦工作實現(xiàn)重大突破。

在中國國家煤炭大會上，芝加哥大學能源系博士凱瑞.布勞德建議中國政府:“建議當經(jīng)濟發(fā)展時，提高能源的利用率，從西方的經(jīng)驗來看，能源需求的增長要和經(jīng)濟發(fā)展同步。另外要發(fā)展新技術(shù)、尋找新能源，尋求更好的解決辦法。”

6月24日，發(fā)改委能源局表示，根據(jù)目前中國的天然氣發(fā)展戰(zhàn)略與政策，政府鼓勵外商參與從天然氣勘探開發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施、天然氣發(fā)電站、大中城市燃氣等項目的建設(shè)與經(jīng)營，對外開放的領(lǐng)域幾乎涵蓋了整個天然氣產(chǎn)業(yè)鏈。

這在以往幾乎是不可想像的。

陳大恩教授認為，能源危機的解決之道一方面是國家繼續(xù)積極地對石油資源進行勘探；另一方面，要提高開采效率，使石油資源的有效利用率達到更高的水平。對于像大慶油田、勝利油田這樣已經(jīng)開采多年的油田，可以運用注水開采等新的手段來提高它們的出油率，盡管這樣會提高石油生產(chǎn)的成本。

在繼續(xù)勘測石油儲量的同時，核電項目也成為政府的選擇之一。

中國核集團公司總經(jīng)理康日新5月24日表示，中國核電站預(yù)計到2005年底全部投入商業(yè)運行。

他說，中國核電總裝機容量達到870萬千瓦，共有6座核電站，11臺核電機組。2003年，中國核電發(fā)電量達到437億千瓦時，比上年增長64.8%。按照規(guī)劃，2020年中國的核電要達到3600萬千瓦左右的裝機容量，占全國裝機容量的4%。屆時，中國的核電裝機容量將新增2800萬千瓦，比現(xiàn)在增加320%。

節(jié)流

根據(jù)國家發(fā)改委的預(yù)測，未來20年中國對能源的需求將有明顯的增長，到2020年，國內(nèi)能源供應(yīng)缺口將進一步擴大，而石油、天然氣等重要能源對進口的依存也將大大升高。

高世憲表示，如果再不節(jié)能，那么未來中國的戰(zhàn)略安全將會受到能源匱乏的巨大威脅。

在今年3月召開的中央人口資源環(huán)境工作座談會上，主席、總理對資源節(jié)約提出了明確的要求。

4月15日，國務(wù)院召開全深入開展資源節(jié)約活動電視電話會議，會議主題就是增強做好資源節(jié)約工作的緊迫感和責任感，全面部署資源節(jié)約工作，加快建設(shè)資源節(jié)約型社會。

節(jié)約能源已經(jīng)成為目前中國政府高層的普遍共識。

事實上，新一屆政府部門幾乎同時啟動了《中國可持續(xù)油氣資源戰(zhàn)略》、《我國能源中長期發(fā)展規(guī)劃》、《新一輪全國油氣資源評價》、《全國油氣資源戰(zhàn)略選區(qū)調(diào)查評價》、石油儲備等重大行動。

前不久，發(fā)改委能源局局長徐錠明對外界表示，“國家能源發(fā)展中長期的總體規(guī)劃和煤、電、石油、儲備、走出去和可再生能源利用等方面的專項規(guī)劃，我們都已經(jīng)做完。”

據(jù)悉，能源局出臺了五大措施，來規(guī)避石油短缺的風險。一是組織探明國內(nèi)石油儲量，以三大公司增加投入為動力，來提高國內(nèi)石油產(chǎn)量;二是通過替代燃料和提高燃油型標準，來減少工業(yè)和民用機動車的耗油量;三是以三大公司為主，開發(fā)天然氣資源，力爭在五年內(nèi)產(chǎn)量翻兩番;四是鼓勵走出去，利用境外資源;五是規(guī)范市場建設(shè)。

已將《關(guān)于全國資源節(jié)約活動的宣傳報道方案》下發(fā)各地黨委宣傳部和中央主要新聞單位。《方案》要求各地周密部署，認真組織好資源節(jié)約活動的宣傳報道工作。

高世憲評論道，“能源瓶頸能否突破，關(guān)系到以后發(fā)展的諸多，已經(jīng)成為中國政府制訂國家安全戰(zhàn)略時必須考量的重要因素之一。”