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一、突發(fā)事件中的網(wǎng)絡(luò)輿論及其影響

通過(guò)對(duì)既有認(rèn)知的辨析，我們可以很清楚地看到現(xiàn)實(shí)突發(fā)事件的復(fù)雜性及治理任務(wù)的艱巨性。從邏輯上看，在高度不確定的危機(jī)情境中，突發(fā)事件本身的復(fù)雜性賦予了網(wǎng)絡(luò)輿論的特殊性，而這充分體現(xiàn)在網(wǎng)絡(luò)輿論的原發(fā)、擴(kuò)散、內(nèi)容、表達(dá)等四個(gè)方面。其中，原發(fā)與擴(kuò)散屬于網(wǎng)絡(luò)輿情過(guò)程維度，而內(nèi)容和表達(dá)則是側(cè)重于網(wǎng)絡(luò)輿情的結(jié)構(gòu)維度。⒈原發(fā)的現(xiàn)實(shí)性與地方性從本質(zhì)上看，網(wǎng)絡(luò)輿論是通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)表達(dá)和傳播的社情民意，而突發(fā)事件的網(wǎng)絡(luò)輿論則通常是地方現(xiàn)實(shí)問(wèn)題在網(wǎng)絡(luò)中的延伸，這表明現(xiàn)實(shí)問(wèn)題是網(wǎng)絡(luò)輿論興起的邏輯起點(diǎn)，而地方性網(wǎng)絡(luò)往往是其“策源地”。首先，突發(fā)事件的網(wǎng)絡(luò)輿論源起于現(xiàn)實(shí)突發(fā)危機(jī)事件。如近年來(lái)的“南京天價(jià)煙”事件、“郭美美炫富”事件、“溫州7•23動(dòng)車事故”“泰州下跪書(shū)記”事件等一系列現(xiàn)實(shí)發(fā)生的公共事件，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)輿論的放大，進(jìn)而成為網(wǎng)絡(luò)熱點(diǎn)事件。可見(jiàn)，突發(fā)事件的網(wǎng)絡(luò)輿論總是依附于現(xiàn)實(shí)突發(fā)事件并隨之升溫發(fā)酵。因而，應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的網(wǎng)絡(luò)輿論，其根本還是應(yīng)著眼于現(xiàn)實(shí)突發(fā)事件上。其次，從突發(fā)事件中網(wǎng)絡(luò)輿論的原發(fā)地看，地方性網(wǎng)絡(luò)往往是其“策源地”。如前所述，網(wǎng)絡(luò)輿情本質(zhì)上是現(xiàn)實(shí)中的社情民意在網(wǎng)絡(luò)上的反映，“而現(xiàn)實(shí)中的社情民意都與一定的地方相聯(lián)結(jié)，網(wǎng)絡(luò)上同樣也帶有這種先驗(yàn)式的遺傳基因?！盵6]也就是說(shuō)，涉及本地的網(wǎng)絡(luò)輿論大多首先在本地的網(wǎng)絡(luò)，如本地論壇、本地政府門戶網(wǎng)站、本地相關(guān)的微博等生成、集聚。如果這些出現(xiàn)在地方網(wǎng)絡(luò)的“新生態(tài)”網(wǎng)絡(luò)意見(jiàn)流未能及時(shí)有效地得到地方的回應(yīng)，則極易溢出地方邊界，向更大區(qū)域甚而全國(guó)范圍蔓延。以“泰州下跪書(shū)記”為例，這一事件最早是由網(wǎng)民“賈宏偉”于2013年4月19日晚在泰州當(dāng)?shù)鼐W(wǎng)絡(luò)論壇“泰無(wú)聊”上爆出。由于時(shí)間的限制，地方政府未能及時(shí)作出有效回應(yīng)，導(dǎo)致該事件的網(wǎng)絡(luò)輿論急劇發(fā)酵、升溫并迅速蔓延開(kāi)來(lái)，最終形成全國(guó)性的輿論狂潮。⒉擴(kuò)散的迅捷性與交互性網(wǎng)絡(luò)輿論一經(jīng)生成，如果不能得到及時(shí)有效的回應(yīng)、引導(dǎo)，則極易迅速地?cái)U(kuò)散開(kāi)來(lái)。同樣以“泰州下跪書(shū)記”為例，從2013年4月19日晚該事件的網(wǎng)絡(luò)輿情源于“泰無(wú)聊”論壇，到4月20日中午開(kāi)始相繼被一些微博、轉(zhuǎn)發(fā)，4月21日主流媒體開(kāi)始跟進(jìn)報(bào)道，到4月22日，關(guān)注度迅速攀升，據(jù)人民網(wǎng)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，該事件的網(wǎng)絡(luò)媒體報(bào)道量由21日的僅僅44條上升至1777條，網(wǎng)絡(luò)輿論由此達(dá)到峰值。短短兩三天內(nèi)，該話題已然成為全國(guó)性的熱點(diǎn)問(wèn)題，其擴(kuò)散的迅捷性令人瞠目結(jié)舌。而導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)輿論迅捷擴(kuò)散的一個(gè)重要原因，則是網(wǎng)絡(luò)輿論在擴(kuò)散過(guò)程中交互性的特點(diǎn)。互聯(lián)網(wǎng)的技術(shù)特性決定了網(wǎng)絡(luò)空間的交互活動(dòng)便捷、頻繁，不僅可以“同步交互”，而且可以“異步交互”。借助交互，“受眾不是被動(dòng)的信息接受者，而是積極的大眾傳播的參與者?！盵7]從而可以在較短時(shí)間內(nèi)，使某一事件的輿論從微弱意見(jiàn)流，迅速擴(kuò)散、匯聚，形成影響深遠(yuǎn)的輿論大潮。⒊內(nèi)容的草根性與廣泛性毋庸置疑，互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代恰是草根盛行的時(shí)代。中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心2014年的《第33次中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》顯示，截至2013年12月底，中國(guó)網(wǎng)民規(guī)模達(dá)6.18億，互聯(lián)網(wǎng)普及率為45.8%，成為名符其實(shí)的互聯(lián)網(wǎng)發(fā)達(dá)國(guó)家。如此大體量的數(shù)據(jù)也充分表明，現(xiàn)今一般平民百姓已然成為中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)的主體。在網(wǎng)絡(luò)輿論中，他們雖然個(gè)人勢(shì)力較弱，但是總體數(shù)量眾多；他們發(fā)出的聲音區(qū)別于精英們專業(yè)的聲音，但是這些來(lái)自民間草根的意見(jiàn)流卻是網(wǎng)絡(luò)輿論最強(qiáng)大、最大比重的組成部分。與傳統(tǒng)媒體相比，網(wǎng)絡(luò)給人們提供了一個(gè)相對(duì)自由的發(fā)表自己觀點(diǎn)、意見(jiàn)的公共空間，因而所形成的網(wǎng)絡(luò)輿論的主題更豐富、內(nèi)容更廣泛。就突發(fā)事件的網(wǎng)絡(luò)輿論而言，從自然災(zāi)害到社會(huì)公共安全事件、從政治領(lǐng)域到社會(huì)道德領(lǐng)域、從經(jīng)濟(jì)發(fā)展到環(huán)境保護(hù)、從政府官員到普通百姓，網(wǎng)絡(luò)輿論無(wú)所不包，內(nèi)容極為豐富和復(fù)雜。當(dāng)然，這也為治理和引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿論帶來(lái)了巨大的困難與挑戰(zhàn)。⒋表達(dá)的多樣性與非理性表達(dá)自由從來(lái)都是人類所珍視的基本價(jià)值追求。如前所述，網(wǎng)絡(luò)給人們提供了一個(gè)更加自由的發(fā)表自己觀點(diǎn)、意見(jiàn)的公共空間。“觀眾開(kāi)始上場(chǎng)”了，“全民麥克風(fēng)”的時(shí)代由此到來(lái)，而這一切都得益于互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展。網(wǎng)站、論壇、博客、微博等新媒體技術(shù)的發(fā)展，真正實(shí)現(xiàn)了信息的多點(diǎn)傳輸和自由互動(dòng)。從網(wǎng)絡(luò)討論到專家訪談、從網(wǎng)絡(luò)轉(zhuǎn)帖到網(wǎng)絡(luò)直播、從網(wǎng)絡(luò)調(diào)查到人肉搜索，可以說(shuō)網(wǎng)絡(luò)為人們提供了多樣化的表達(dá)渠道，自然也就提升了網(wǎng)絡(luò)對(duì)輿論的助推能力。然而，正是多樣的、自由的表達(dá)，使得“網(wǎng)絡(luò)輿論通常比較感性化、情緒化、簡(jiǎn)單化，具有明顯的非理性色彩”。[8]這種特點(diǎn)的形成一方面由于網(wǎng)絡(luò)輿論參與便捷且大多是匿名性的，另一方面也與不少中國(guó)網(wǎng)民的素質(zhì)修養(yǎng)不夠、年輕人居多等相關(guān)。因而，有學(xué)者指出，“中國(guó)的互聯(lián)網(wǎng)可能是世界上最熱鬧、最嘈雜、最輿論化的網(wǎng)絡(luò)?！盵9]現(xiàn)實(shí)突發(fā)事件導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)輿論的產(chǎn)生，網(wǎng)絡(luò)輿論一經(jīng)形成則反過(guò)來(lái)又對(duì)突發(fā)事件產(chǎn)生影響。在突發(fā)事件中，網(wǎng)絡(luò)輿論就是一把“雙刃劍”，如果運(yùn)用得當(dāng)則能發(fā)揮積極作用，從而有利于突發(fā)事件所產(chǎn)生的負(fù)面效應(yīng)的化解；反之，則不僅不利于現(xiàn)實(shí)突發(fā)事件的解決，甚至?xí)l(fā)次生問(wèn)題。而伴隨互聯(lián)網(wǎng)的快速發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)輿論場(chǎng)逐漸強(qiáng)大，網(wǎng)絡(luò)輿論對(duì)突發(fā)事件的影響和沖擊還將不斷增強(qiáng)。一方面，在突發(fā)事件處理中，健康的網(wǎng)絡(luò)輿論正發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。首先，網(wǎng)絡(luò)輿論可以促使突發(fā)事件更加公開(kāi)、透明，發(fā)揮輿論監(jiān)督作用，從而有利于事件的公正解決。其次，網(wǎng)絡(luò)輿論具有情緒宣泄、意見(jiàn)表達(dá)的功能，有利于產(chǎn)生“減壓”“止沸”效應(yīng)，從而在隱蔽層面緩和突發(fā)事件所引致的社會(huì)矛盾沖突。再次，從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，網(wǎng)絡(luò)輿論的發(fā)展對(duì)于中國(guó)的民主化進(jìn)程、公民社會(huì)的成長(zhǎng)、政府施政水平的提高等都具有積極影響，從而在潛移默化間不斷優(yōu)化社會(huì)環(huán)境、改進(jìn)和凈化突發(fā)事件賴以產(chǎn)生的土壤，最終有利于從根源上預(yù)防、舒緩、化解突發(fā)事件。另一方面，脫序的網(wǎng)絡(luò)輿論對(duì)突發(fā)事件的負(fù)面效應(yīng)是客觀存在的。缺乏引導(dǎo)的網(wǎng)絡(luò)輿論有時(shí)候會(huì)變成洪水猛獸，反而給突發(fā)事件的解決增添了困難和障礙。相對(duì)于網(wǎng)絡(luò)輿論的正面功能，現(xiàn)階段，我們更應(yīng)該警惕網(wǎng)絡(luò)輿論的負(fù)面效應(yīng)。首先，網(wǎng)絡(luò)輿論的現(xiàn)實(shí)性決定了不排除現(xiàn)實(shí)突發(fā)事件中的利益相關(guān)者出于自己利益的考慮，歪曲事實(shí)、左右網(wǎng)絡(luò)輿論的可能；其次，網(wǎng)絡(luò)輿論擴(kuò)散的便捷性使得在極短時(shí)間內(nèi)網(wǎng)民難辨真假，意見(jiàn)的真實(shí)性越來(lái)越?jīng)]有人去質(zhì)疑，哪怕是謠言，也會(huì)信以為真并加以反復(fù)傳播、擴(kuò)散；再次，網(wǎng)絡(luò)的草根性與廣泛性決定了網(wǎng)絡(luò)輿論的信息源流的多樣化，增添了監(jiān)督和引導(dǎo)的困難，從而助長(zhǎng)了極少數(shù)分子在網(wǎng)上為所欲為甚至肆意造謠傳謠，最終不利于突發(fā)事件的化解；最后，網(wǎng)絡(luò)輿論的非理性化使得網(wǎng)民不自覺(jué)地出現(xiàn)對(duì)事件認(rèn)知夸大的傾向，一些情緒化的語(yǔ)言往往能起到煽風(fēng)點(diǎn)火的作用，從而加深事件的嚴(yán)重程度。

二、突發(fā)事件中網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)存在的現(xiàn)實(shí)困境

網(wǎng)絡(luò)輿論正反兩方面的效應(yīng)表明，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)，發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)輿論正效應(yīng)、規(guī)避網(wǎng)絡(luò)輿論負(fù)面影響，已然成為政府有效處理突發(fā)事件所必備的一項(xiàng)重要政策工具。然而，從近年來(lái)各地因應(yīng)突發(fā)事件網(wǎng)絡(luò)輿論的現(xiàn)實(shí)情況看，一些地方政府網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)仍然存在著不少問(wèn)題。

（一）認(rèn)識(shí)不夠：輕視與誤讀并存在現(xiàn)實(shí)中，我們注意到一些地方政府在面對(duì)突發(fā)事件所致的網(wǎng)絡(luò)輿論時(shí)，往往是被動(dòng)應(yīng)對(duì)、疲于應(yīng)付。究其原因，根源上是對(duì)突發(fā)事件及其所致的網(wǎng)絡(luò)輿論缺乏正確認(rèn)識(shí)。首先，不重視網(wǎng)絡(luò)輿論的引導(dǎo)。事實(shí)上，當(dāng)洶涌澎湃的網(wǎng)絡(luò)輿論迎面襲來(lái)之時(shí)，沒(méi)有誰(shuí)會(huì)認(rèn)為其無(wú)足輕重，沒(méi)有誰(shuí)能夠不對(duì)其高度重視。我們這里所說(shuō)的不重視主要體現(xiàn)在：一方面，一些部門和官員狹隘地認(rèn)為網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)工作是僅屬于宣傳部門等個(gè)別部門的事，因而對(duì)其重視不夠。事實(shí)上，網(wǎng)絡(luò)輿論的有效引導(dǎo)往往需要多部門協(xié)同。另一方面，一些部門和人員對(duì)小體量的網(wǎng)絡(luò)輿論重視不夠，究其原因是對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿論發(fā)展缺乏唐慶鵬•論突發(fā)事件的網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)：理性審視、現(xiàn)實(shí)困境及政策趨向科學(xué)的預(yù)見(jiàn)性。我們都知道網(wǎng)絡(luò)輿論的擴(kuò)散具有“滾雪球”的效應(yīng)，但很少能夠做到輿論處在“小雪球”狀態(tài)之時(shí)或者在輿論“雪球”將滾之時(shí)就高度重視，更遑論將輿論的影響控制在前期，或者將輿論之“雪球”引向正確發(fā)展方向。其次，對(duì)突發(fā)事件中的網(wǎng)絡(luò)輿論存在誤讀的情況。認(rèn)知是行動(dòng)的先導(dǎo)，對(duì)突發(fā)事件中的網(wǎng)絡(luò)輿論的正確認(rèn)識(shí)是有效進(jìn)行輿論引導(dǎo)的前提。如果不能正確認(rèn)識(shí)突發(fā)事件而誤讀其本質(zhì)特征，如認(rèn)為突發(fā)事件是偶發(fā)的、確定的、短暫的個(gè)案事件，否認(rèn)其復(fù)雜性和常態(tài)化，則斷難對(duì)其進(jìn)行系統(tǒng)、綜合治理，自然難將輿論引導(dǎo)視為因應(yīng)突發(fā)事件的一項(xiàng)重要政策工具。同樣地，如果不能正確認(rèn)識(shí)網(wǎng)絡(luò)輿論的特殊性則極易低估其復(fù)雜性，或者不能辯證看待其影響力而片面認(rèn)為網(wǎng)絡(luò)輿論是“洪水猛獸”“麻煩制造者”等，則必然不能夠主動(dòng)、有效地進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)。

（二）體制僵化：重控制輕治理長(zhǎng)期以來(lái)，不少地方政府在傳統(tǒng)思維的固化下，習(xí)慣于通過(guò)社會(huì)控制來(lái)維護(hù)社會(huì)秩序。而面對(duì)突發(fā)事件及其引致的網(wǎng)絡(luò)輿論的高度復(fù)雜性，政府顯然無(wú)法片面依賴科層體制的單一權(quán)威，運(yùn)用行政命令等強(qiáng)制性的手段施加控制的機(jī)械式管理體制。這種僵化的體制控制模式在現(xiàn)實(shí)中往往表現(xiàn)為一些地方政府在應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的網(wǎng)絡(luò)輿論時(shí)的種種弊病。第一，拖延推脫，反應(yīng)遲緩。由于網(wǎng)絡(luò)輿論問(wèn)題涉及多個(gè)部門，各部門之間往往存在職責(zé)交叉，因而一旦突發(fā)事件爆發(fā)，各部門之間容易出現(xiàn)相互“踢皮球”的情況，導(dǎo)致應(yīng)對(duì)不及時(shí)。第二，欺上瞞下，剛性壓制。在地方維穩(wěn)政策及個(gè)人政績(jī)的雙重壓力下，一些地方政府由此患上了維穩(wěn)“恐懼癥”。面對(duì)突發(fā)事件的網(wǎng)絡(luò)輿情，要么斥之以謠言，要么強(qiáng)加粉飾、抵賴，更有甚者采取禁言刪帖等極端手段加以掩蓋。這些手段無(wú)疑是揚(yáng)湯止沸，效果可想而知。第三，消極被動(dòng)，應(yīng)對(duì)不力。一些官員因害怕承擔(dān)責(zé)任，偏好在網(wǎng)絡(luò)輿論擴(kuò)散的初期即采取“龜縮”策略，喪失引導(dǎo)的主動(dòng)性，容易導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)輿論的失控。可見(jiàn)，基于網(wǎng)絡(luò)輿論問(wèn)題的復(fù)雜性和既有控制體制的僵化性方面考慮，在因應(yīng)網(wǎng)絡(luò)輿論之時(shí)應(yīng)以開(kāi)放的、多元合作的“治理”為主，而不是保守的、單一權(quán)力向度的“控制”。

（三）機(jī)制落后：科學(xué)化的引導(dǎo)策略準(zhǔn)備不足目前，不少地方在網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)上還沒(méi)有先期形成一套較完善的工作機(jī)制。一旦突發(fā)事件爆發(fā)、網(wǎng)絡(luò)輿論隨之瞬時(shí)爆破，往往顯得無(wú)所適從，可供選擇的應(yīng)對(duì)方法顯得捉襟見(jiàn)肘，政府網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)的“工具箱”并不完備。具體來(lái)說(shuō)，網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)機(jī)制不健全主要表現(xiàn)如下：第一，網(wǎng)絡(luò)輿情預(yù)警監(jiān)測(cè)機(jī)制不健全。做好輿情預(yù)警監(jiān)測(cè)工作是有效引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿論的前提，現(xiàn)實(shí)中不少地方在應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿論時(shí)，重事后處理而忽視事前預(yù)警監(jiān)測(cè)，比較常見(jiàn)的情況是：輿情早已發(fā)生，但是我們的輿論監(jiān)管部門卻渾然不覺(jué)。第二，網(wǎng)絡(luò)輿論協(xié)同引導(dǎo)機(jī)制缺失。在現(xiàn)實(shí)中，不少地方在網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)中往往處于單兵作戰(zhàn)的境地，力量較顯薄弱，效果自然有限。事實(shí)上，網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)工作涉及多個(gè)主體及層面，需要構(gòu)建科學(xué)有效的協(xié)同機(jī)制以發(fā)揮整合引導(dǎo)的優(yōu)勢(shì)。第三，網(wǎng)絡(luò)輿論制衡對(duì)沖機(jī)制不完善。網(wǎng)絡(luò)輿論的內(nèi)容十分豐富、廣泛，既包括一些來(lái)自現(xiàn)實(shí)生活中群眾的真實(shí)意見(jiàn)、訴求，當(dāng)然也存在不少虛假信息，如網(wǎng)絡(luò)謠言?！爸{言止于反擊”，面對(duì)網(wǎng)絡(luò)謠言的侵襲，一些地方政府的反擊手段僅僅停留在“刪”“蓋”“滅”的消極層面上，缺失通過(guò)多舉措傳遞正面信息等積極的制衡對(duì)沖機(jī)制。第四，網(wǎng)絡(luò)輿論議題轉(zhuǎn)換機(jī)制不成熟。在網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)中，適時(shí)的議題轉(zhuǎn)換具有分散注意力、減輕輿情對(duì)抗性的作用。然而，一些地方在突發(fā)事件網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)中消極被動(dòng)，忽視對(duì)議題的管理，不能在適當(dāng)時(shí)機(jī)轉(zhuǎn)移危機(jī)議題，而是任由網(wǎng)絡(luò)輿論自然發(fā)酵，以致網(wǎng)絡(luò)輿論失控甚至被突發(fā)事件的負(fù)面網(wǎng)絡(luò)輿論“牽著鼻子走”。

（四）手段片面：過(guò)分依賴技術(shù)手段而忽略制度規(guī)范先進(jìn)的互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)手段有助于政府對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿論的引導(dǎo)，但是如果過(guò)分依賴技術(shù)手段則極容易陷入“技術(shù)決定論”的藩籬。事實(shí)上，不少學(xué)者指出，隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展，在網(wǎng)絡(luò)輿論預(yù)警監(jiān)測(cè)、輿情分析研判等環(huán)節(jié)，“技術(shù)層面已經(jīng)不存在問(wèn)題”[10]，如：北大方正推出的智思信息搜索平臺(tái)、北京西盈推出的西盈網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測(cè)系統(tǒng)、紅麥聚信推出的Unotice輿情系統(tǒng)、谷尼國(guó)際推出的Goonie互聯(lián)網(wǎng)輿情監(jiān)控系統(tǒng)等，這些技術(shù)能夠“提供相關(guān)輿情、負(fù)面輿情、預(yù)警信息、熱點(diǎn)信息的發(fā)現(xiàn)，主題事件監(jiān)測(cè)、分類監(jiān)測(cè)、輿情監(jiān)管、統(tǒng)計(jì)分析、輔助決策支持等多層次、多維度的輿情信息服務(wù)”。總體上，相關(guān)網(wǎng)絡(luò)輿情管理的技術(shù)發(fā)展較為成熟，而且也確實(shí)能有效提升輿論引導(dǎo)的質(zhì)量和效率。但我們也注意到，近年來(lái)網(wǎng)絡(luò)輿論危機(jī)爆發(fā)率仍然居高不下甚至有愈演愈烈的趨勢(shì)。這說(shuō)明，在網(wǎng)絡(luò)輿論的引導(dǎo)上，技術(shù)手段固然重要，但并不具備決定性的作用。從根本上講，網(wǎng)絡(luò)公共空間最迫切需要的恰恰是政府的制度供給。然而，網(wǎng)絡(luò)輿論相關(guān)制度建設(shè)卻極為滯后，包括從法律法規(guī)到部門規(guī)章制度、從實(shí)體性制度規(guī)定到程序性制度規(guī)定等均不能夠滿足網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)之所需，這也導(dǎo)致不少地方網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)顯得自發(fā)隨意，缺乏規(guī)范性和有效性。

三、突發(fā)事件網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)的政策趨向

針對(duì)當(dāng)前一些地方政府網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)存在的問(wèn)題和困境，需從幾個(gè)方面著力加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)，以有效應(yīng)對(duì)突發(fā)事件。

（一）主動(dòng)引導(dǎo)：正確認(rèn)識(shí)突發(fā)事件中的網(wǎng)絡(luò)輿論如前所述，理念和認(rèn)知是行動(dòng)的先導(dǎo)，一些地方輿論管理部門對(duì)突發(fā)事件及其所致的網(wǎng)絡(luò)輿論存在輕視和誤讀的情況，是導(dǎo)致面對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿論消極應(yīng)對(duì)、被動(dòng)應(yīng)付的直接原因。研究網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)的實(shí)踐個(gè)案可以發(fā)現(xiàn)，很多時(shí)候網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)能否成功、有效，很大程度上取決于管理者的思維理念和認(rèn)知程度。因而，當(dāng)前相關(guān)輿論管理部門及個(gè)人應(yīng)著力加強(qiáng)學(xué)習(xí)，不斷增加知識(shí)存量和優(yōu)化知識(shí)結(jié)構(gòu)，以提高對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿論的認(rèn)識(shí)，包括：重視網(wǎng)絡(luò)輿論，自覺(jué)樹(shù)立網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)的責(zé)任意識(shí)和服務(wù)意識(shí)；尊重網(wǎng)絡(luò)輿論規(guī)律，強(qiáng)化危機(jī)意識(shí)；辯證看待網(wǎng)絡(luò)輿論，確立開(kāi)放包容的網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)理念等。總之，只有徹底轉(zhuǎn)變錯(cuò)誤理念、加強(qiáng)正確認(rèn)識(shí)，才能在網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)實(shí)踐工作中真正做到積極主動(dòng)引導(dǎo)。

（二）合作引導(dǎo)：構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)治權(quán)共享的治理體制單一權(quán)威向度的政府控制體制在因應(yīng)網(wǎng)絡(luò)輿論方面，已經(jīng)被證明是僵化而低效的。在互聯(lián)網(wǎng)“大眾麥克風(fēng)時(shí)代”，政府壟斷網(wǎng)絡(luò)治權(quán)的結(jié)果只會(huì)使自身在網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)工作中陷入單兵作戰(zhàn)的窘境，政府更應(yīng)該做的是積極共享網(wǎng)絡(luò)治權(quán)以實(shí)現(xiàn)多方合作、協(xié)同引導(dǎo)。在網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)工作中，當(dāng)前應(yīng)著力加強(qiáng)縱向政府層級(jí)組織間及橫向業(yè)務(wù)部門之間府際協(xié)同機(jī)制建設(shè)，實(shí)現(xiàn)政府輿論引導(dǎo)力量的有機(jī)整合；加強(qiáng)政府與社會(huì)組織、網(wǎng)絡(luò)團(tuán)體甚至網(wǎng)民、普通公眾的互動(dòng)機(jī)制建設(shè)，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)輿論參與式治理；加強(qiáng)地方、區(qū)域、全國(guó)網(wǎng)絡(luò)公共信息資源整合、共享機(jī)制建設(shè)，實(shí)現(xiàn)全流域網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)測(cè)預(yù)警；加強(qiáng)傳統(tǒng)媒體與新媒體協(xié)調(diào)機(jī)制建設(shè)，實(shí)現(xiàn)新舊媒體在網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)中的功能互補(bǔ)?？傊谔幚砭W(wǎng)絡(luò)輿論問(wèn)題的復(fù)雜性維度和參與主體的多元化特征方面，著力打造“小政府—大網(wǎng)絡(luò)”的合作治理結(jié)構(gòu)將是今后網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)工作的必然選擇。

（三）快速引導(dǎo)：健全網(wǎng)絡(luò)輿情預(yù)警與應(yīng)急反應(yīng)機(jī)制網(wǎng)絡(luò)輿論擴(kuò)散的迅捷性決定了網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)工作應(yīng)做到“宜早不宜遲”“宜快不宜慢”，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)輿情預(yù)警和應(yīng)急反應(yīng)機(jī)制的目的正是為了實(shí)現(xiàn)對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿論的迅速反應(yīng)和快速引導(dǎo)。當(dāng)前，一些地方在網(wǎng)絡(luò)輿情預(yù)警和應(yīng)急反應(yīng)機(jī)制建設(shè)上還存在缺口和不足，亟需加以完善。健全的網(wǎng)絡(luò)輿情預(yù)警與應(yīng)急反應(yīng)機(jī)制就是要在突發(fā)事件爆發(fā)的初期階段，政府部門能便捷而迅速地利用信息監(jiān)測(cè)、搜集與分析系統(tǒng)，做好輿情分析工作，掌握輿情動(dòng)態(tài)，有針對(duì)性地制定輿情應(yīng)對(duì)方案；而在突發(fā)事件全面爆發(fā)、行將擴(kuò)散之時(shí)，輿論管理部門能根據(jù)輿情預(yù)警機(jī)制所提供的信息，做到快速響應(yīng)并迅速介入網(wǎng)絡(luò)輿論，采取多種方法助推網(wǎng)絡(luò)輿論朝著健康的方向發(fā)展，從而有效發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)輿論的正面影響，盡量規(guī)避其負(fù)面影響。

（四）規(guī)范引導(dǎo)：加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)輿論相關(guān)制度建設(shè)相對(duì)于技術(shù)規(guī)避的手段，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)輿論制度建設(shè)則是根本性的、決定性的因應(yīng)之道。制度是一種正式的、相對(duì)穩(wěn)定的社會(huì)規(guī)范，加強(qiáng)制度建設(shè)的內(nèi)在要求是人的能動(dòng)性只能在制度規(guī)定的范圍內(nèi)發(fā)揮作用，而不能超越制度。就網(wǎng)民個(gè)人而言，“言論自由以人對(duì)他的思想負(fù)有義務(wù)為基礎(chǔ)”[11]。自由的公民可以上網(wǎng)自由發(fā)表觀點(diǎn)、意見(jiàn)、訴求，但并不能為所欲為、為一己之私而一系列不負(fù)責(zé)任的言論。同樣，作為政府能動(dòng)性重要體現(xiàn)的網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)，也并非可以隨心所欲地進(jìn)行，必須規(guī)范化，也即符合制度規(guī)定。因而，在加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)制度建設(shè)中，今后應(yīng)從兩個(gè)方面發(fā)力：一方面，完善互聯(lián)網(wǎng)相關(guān)法律法規(guī)，為網(wǎng)絡(luò)輿論提供一個(gè)法治的支點(diǎn)，明確網(wǎng)絡(luò)輿論參與主體的權(quán)利及義務(wù)，做到既尊重網(wǎng)民的言論自由又不侵害他人權(quán)益；另一方面，加強(qiáng)政府網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)部門自身制度建設(shè)，包括信息公開(kāi)透明制度建設(shè)、政府網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)辦事程序建設(shè)等，使政府網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)規(guī)范化，并有效防止權(quán)力濫用。

（五）科學(xué)引導(dǎo)：實(shí)施多元互補(bǔ)的輿論引導(dǎo)策略突發(fā)事件中的網(wǎng)絡(luò)輿情的特殊性和復(fù)雜性決定了我們應(yīng)當(dāng)采取多元組合的策略加以引導(dǎo)，以發(fā)揮引導(dǎo)工具的整體效能。首先，區(qū)分不同的網(wǎng)絡(luò)輿論參與對(duì)象，實(shí)施差異化的引導(dǎo)策略。科學(xué)分類是科學(xué)管理的前提，通常不同的群體或個(gè)人在網(wǎng)絡(luò)輿論中所扮演的角色和發(fā)揮的作用也不一樣，因而需要根據(jù)參與對(duì)象的特點(diǎn)實(shí)施有針對(duì)性的、差異化的策略。具體而言，從意見(jiàn)影響力看，注意區(qū)分普通網(wǎng)民和意見(jiàn)領(lǐng)袖。一般地，對(duì)意見(jiàn)領(lǐng)袖應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注，而對(duì)普通網(wǎng)民則可進(jìn)行一般引導(dǎo)。從突發(fā)事件的關(guān)涉群體看，注意區(qū)分當(dāng)事人、知情人及圍觀者，通常，輿論管理部門在收集決策或行動(dòng)所需的信息時(shí)，為確保信息的信度，應(yīng)按照“當(dāng)事人—知情人—圍觀者”的優(yōu)先順序進(jìn)行。從輿論參與的目的看，注意區(qū)分受利益驅(qū)動(dòng)的“網(wǎng)絡(luò)水軍”和普通網(wǎng)民，對(duì)于那些“拿錢發(fā)帖”或有組織性“灌水”的“網(wǎng)絡(luò)水軍”，網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)部門應(yīng)重點(diǎn)加強(qiáng)識(shí)別、監(jiān)控及防范，使其行為保持在合法而又健康的軌道內(nèi)。其次，注重議題管理，健全網(wǎng)絡(luò)輿論議題轉(zhuǎn)換機(jī)制。適時(shí)地進(jìn)行輿論議題轉(zhuǎn)換具有降低突發(fā)事件網(wǎng)絡(luò)輿論“沸點(diǎn)”、轉(zhuǎn)移網(wǎng)絡(luò)輿論“熱點(diǎn)”的功效。有效的議題轉(zhuǎn)換需要在把握網(wǎng)絡(luò)輿論演變規(guī)律的基礎(chǔ)上，有針對(duì)性地選取新的、富有吸引力的議題，并動(dòng)用相關(guān)媒體資唐慶鵬•論突發(fā)事件的網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)：理性審視、現(xiàn)實(shí)困境及政策趨向源加以推廣，從而促使所期望的網(wǎng)絡(luò)新輿論快速形成，最終實(shí)現(xiàn)“轉(zhuǎn)移注意力”的目標(biāo)。再次，重視積極消減負(fù)面影響，完善網(wǎng)絡(luò)輿論制衡對(duì)沖機(jī)制。面對(duì)網(wǎng)絡(luò)謠言等負(fù)面網(wǎng)絡(luò)輿論，我們不僅要對(duì)其進(jìn)行消除，更應(yīng)該主動(dòng)出擊，傳遞對(duì)沖的正面輿論。如近年來(lái)一些地方網(wǎng)絡(luò)輿論管理部門一改過(guò)去“冷眼”監(jiān)管者的形象，主動(dòng)融入到網(wǎng)絡(luò)社會(huì)中，加強(qiáng)與網(wǎng)民的互動(dòng)，通過(guò)微博、論壇等渠道回應(yīng)網(wǎng)民質(zhì)疑、公布權(quán)威信息、傳遞正能量，并在其中打造出官方“大V”、官方“意見(jiàn)領(lǐng)袖”，這些舉措對(duì)負(fù)面網(wǎng)絡(luò)輿情起到了很好的制衡對(duì)沖作用。

作者：唐慶鵬單位：南京師范大學(xué)泰州學(xué)院